房產(chǎn)稅，似近還遠(yuǎn)

房地產(chǎn)稅改革，主要是為了籌集地方財(cái)政收入，還是為了房地產(chǎn)調(diào)控或調(diào)節(jié)收入，思路不同，方案差別也會(huì)很大。

盡管已經(jīng)經(jīng)過(guò)12年的討論和不同形式的試點(diǎn)，房地產(chǎn)稅改革仍懸而未決，而其中房產(chǎn)稅的改革更為引人關(guān)注。財(cái)政部財(cái)科所前所長(zhǎng)賈康稱(chēng)，房產(chǎn)稅要走完立法程序或者修改或者確立稅法之后才能考慮實(shí)際開(kāi)征問(wèn)題。

百姓態(tài)度不一

賈康表示，關(guān)于房產(chǎn)稅，至少有幾種態(tài)度：

第一種就是對(duì)稅收不接受。任何經(jīng)濟(jì)體內(nèi)普遍的民眾情緒就是會(huì)傾向于這一點(diǎn)，但這并不能夠達(dá)到一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的理性水平。

第二種是認(rèn)為房產(chǎn)稅實(shí)行起來(lái)，要有一系列的前提，比如透明化政府稅務(wù)支出。

這種想法，有其非常合理之處，但是回歸實(shí)際，這又可能走到一個(gè)理想化的極端：中國(guó)要實(shí)現(xiàn)非常高水平的市場(chǎng)完善、政治清明、各個(gè)方面看政府履職完美、績(jī)效很高，才能開(kāi)征房產(chǎn)稅嗎？

第三種態(tài)是拖延。我們體制內(nèi)的很多官員手上有多套房。比如地方官員往往是在原來(lái)分配的住房商品化之后，又有機(jī)會(huì)搞集資的改善房，名義上是個(gè)人出錢(qián)，實(shí)際上只是象征性地出一點(diǎn)兒錢(qián)。對(duì)這種既得利益的問(wèn)題怎么消化。

第四種是認(rèn)為可比照美國(guó)的具體操作方案，普遍征收。但是照搬美國(guó)普遍征收模式卻沒(méi)有出路，因?yàn)檫@樣的一個(gè)改革方案社會(huì)不會(huì)接受，只會(huì)毀了這個(gè)改革。

第五種是不照搬美國(guó)模式，關(guān)鍵是必須在中國(guó)考慮怎么樣設(shè)計(jì)來(lái)做出一個(gè)社會(huì)可接受的“第一單位的扣除”。

技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，大家都知道現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記制度正在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛落實(shí)，到2018年完成。但執(zhí)行起來(lái)以后社會(huì)接受不接受？

另外一個(gè)方案，是認(rèn)為干脆把第一套房扣掉，但第一套房扣掉后，容易造成另外一種不公平：第一套房有的是40多平米，有的是400多平米，怎么擺得平？

即使是這樣，還有人說(shuō)這會(huì)激發(fā)中國(guó)的離婚潮：父母兩個(gè)人如果假離婚，各自有一套房，按第一套房不繳稅的辦法，實(shí)際上就變成這個(gè)家庭兩套房都不用繳了。

此外，還有人認(rèn)為可從第三套房開(kāi)始征。在激烈爭(zhēng)議里邊，我們現(xiàn)在看著，原來(lái)好像很遠(yuǎn)的這個(gè)稅，在中國(guó)還是正在一步一步走近。

立法過(guò)程緩慢

關(guān)于開(kāi)征房產(chǎn)稅，官方、學(xué)界、業(yè)界有不同的說(shuō)法。我國(guó)為何要醞釀開(kāi)征房產(chǎn)稅？

中國(guó)房地產(chǎn)稅改革專(zhuān)家組成員與顧問(wèn)曲衛(wèi)東表示，國(guó)際上來(lái)看，房地產(chǎn)稅為地方稅，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、安保、消防、教育等公共服務(wù)開(kāi)支。

我國(guó)上述公共服務(wù)支出目前主要來(lái)自企業(yè)繳納的商品流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，未來(lái)通過(guò)房地產(chǎn)稅改革，面向個(gè)人或家庭征收房產(chǎn)稅，籌集部分基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、安保、教育等開(kāi)支的收入，是稅改的需要。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界，很多方面要國(guó)際接軌。比如我國(guó)產(chǎn)品價(jià)格中稅費(fèi)占比較多，主要由于當(dāng)前企業(yè)產(chǎn)品流通或使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)較重，這種情況難以持續(xù)。

要想保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，需要降低企業(yè)稅賦，部分原來(lái)由企業(yè)承擔(dān)的，應(yīng)轉(zhuǎn)而由個(gè)人直接承擔(dān)，這要通過(guò)房產(chǎn)稅改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)用房地產(chǎn)，我國(guó)其實(shí)是有“房產(chǎn)稅”，只不過(guò)需要改革?，F(xiàn)在的制度安排是，針對(duì)房產(chǎn)部分，開(kāi)征房產(chǎn)稅;針對(duì)土地，開(kāi)征城鎮(zhèn)土地使用稅——“房”和“地”是分開(kāi)的，這兩個(gè)稅種構(gòu)成了現(xiàn)在的“房地產(chǎn)稅”。

現(xiàn)行的房產(chǎn)稅暫行條例，對(duì)個(gè)人出租的房屋，有租金收入的房子是納入征稅范疇;但對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)，是免稅的。

因此，改革的第二個(gè)目標(biāo)，是在條件和時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，恢復(fù)對(duì)個(gè)人擁有的住宅房地產(chǎn)開(kāi)征房地產(chǎn)稅。

現(xiàn)在，房產(chǎn)稅的推出雖然有難處，但落地是可以實(shí)現(xiàn)的。比如，在不動(dòng)產(chǎn)信息不全的情況下，仍可通過(guò)“新房新政策，老房老政策”，在部分信息充分的地區(qū)先行試點(diǎn)，再逐漸完善房產(chǎn)稅的政策和制度。

香港的房產(chǎn)稅制度的完善，花了200多年時(shí)間，我國(guó)房地產(chǎn)稅開(kāi)征和完善也必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

任何新稅種的開(kāi)征，都會(huì)有反對(duì)的聲音。房產(chǎn)稅的立法，要確定好規(guī)則，房產(chǎn)稅收多少，用于哪些財(cái)政支出，是否有面積起征點(diǎn)和減免政策，是否會(huì)對(duì)家庭構(gòu)成很大負(fù)擔(dān)，這些內(nèi)容都要仔細(xì)研究。

我國(guó)房產(chǎn)稅肯定是從低起點(diǎn)開(kāi)征的，隨著家庭居民收入的增長(zhǎng)，逐漸過(guò)渡到比較合理稅負(fù)水平。

立法把規(guī)則明確之后，還要求財(cái)政預(yù)算和支付更加民主、透明。作為納稅人，繳稅之后怎么用，納稅人應(yīng)該有知情權(quán)，應(yīng)該知道交的稅用在什么地方。財(cái)政收支做到公開(kāi)透明，能說(shuō)服一些居民認(rèn)可房地產(chǎn)稅。

房產(chǎn)稅的出臺(tái)，可能會(huì)影響房地產(chǎn)投資收益。因?yàn)楫?dāng)房產(chǎn)供應(yīng)方相對(duì)弱勢(shì)時(shí)，投資者可能要自掏腰包來(lái)支付房地產(chǎn)稅，這會(huì)使得投資收益下降;但若是供不應(yīng)求的市場(chǎng)，房產(chǎn)稅能成功轉(zhuǎn)嫁給承租人。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅能促進(jìn)資源的合理利用。若沒(méi)有房產(chǎn)稅，房屋空置成本很低;有了房產(chǎn)稅后，能加大房屋的供應(yīng)。

（《華夏時(shí)報(bào)》、騰訊網(wǎng)）