解放軍體制要脫胎換骨了！

這次軍改最大的亮點(diǎn)就是圍繞戰(zhàn)斗力生成而展開(kāi)，聚焦一個(gè)“戰(zhàn)”字。總的指導(dǎo)思想是：一切跟提升戰(zhàn)斗力有關(guān)的就會(huì)得到加強(qiáng)，沒(méi)有關(guān)系的就會(huì)被剝離，關(guān)系弱的就會(huì)得到改造。

以中央軍委改革工作會(huì)議召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)軍隊(duì)歷史性改革拉開(kāi)大幕。習(xí)近平主席在11月24日-26日召開(kāi)的中央軍委改革工作會(huì)議上宣布，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路。

國(guó)防大學(xué)教授公方彬表示，“此次軍隊(duì)改革的意義可與當(dāng)年毛澤東在古田會(huì)議上的政治建軍相媲美”，這次軍改的高度是要解決“大國(guó)軍隊(duì)走向世界”。

重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)

談及軍隊(duì)改革的方式，習(xí)近平說(shuō)，將“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計(jì)”，“重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)”，著力構(gòu)建“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系”。

軍事專家尹卓表示，現(xiàn)行的四總部體制是根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要建立的，發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，這種體制的滯后性、局限性日益突出，導(dǎo)致各部門條塊分割、機(jī)構(gòu)臃腫、政出多門。這次改革把軍委總部體制調(diào)整為軍委多部門制，使這些部門成為中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的參謀機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保部隊(duì)在執(zhí)行命令時(shí)步調(diào)一致、政令暢通。

軍事專家趙小卓則表示，這次改革聚焦領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，著力構(gòu)建作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理兩大體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)的有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)更好地集中于黨中央、中央軍委，既進(jìn)一步固化和完善了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，又很好把握和體現(xiàn)了世界新軍事革命的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)了打贏信息化條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。

一些外媒猜測(cè)，總參謀部，總政治部，總后勤部以及總裝備部中只有總參謀部被留下的，其余三大總部的職能被總參謀部和國(guó)防部吸收。對(duì)此，趙小卓進(jìn)行了批駁，“這種說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。軍委多部門制這種新的體制不是四總部體制，是從軍委總部體制改為軍委多部門制，這些部門是中央軍委的執(zhí)行部門和服務(wù)部門，為中央軍委決策提供建議?！?/p>

并非照搬外軍模式

軍事專家樓耀亮認(rèn)為，今天，聯(lián)合作戰(zhàn)越來(lái)越復(fù)雜，軍隊(duì)建設(shè)越來(lái)越專業(yè)化，如果再不成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就說(shuō)明我們還沒(méi)有走出“大陸軍”的思維。陸軍由總部代行領(lǐng)導(dǎo)職能調(diào)整為成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是對(duì)軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制的健全，有利于全軍戰(zhàn)斗力的提高，也有利于陸軍的建設(shè)發(fā)展。

然而，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)引述俄羅斯專家的分析稱，中國(guó)實(shí)行的改革中很多都是在效仿2008年俄羅斯實(shí)行的“新徹底改變俄軍面貌”改革。在此前，美日媒體都稱，中國(guó)軍隊(duì)此次改革效仿了美軍的做法，中國(guó)軍隊(duì)將向美軍看齊。對(duì)此，軍事專家趙小卓表示，這種說(shuō)法都是夸大其詞，中國(guó)的軍隊(duì)改革肯定不是照搬美國(guó)或者是俄羅斯。一個(gè)很明顯的標(biāo)志是，我們堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這次從軍委總部體制改為實(shí)行軍委多部門制，不僅沒(méi)有削弱黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，反而更強(qiáng)化了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

但是，我們并不否認(rèn)借鑒了世界上其它國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。趙小卓進(jìn)一步解釋說(shuō)，因?yàn)槁?lián)合作戰(zhàn)有些國(guó)家走在我們前面，我們是后發(fā)，所以需要借鑒。不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，“借鑒不等于是走他們的路，借鑒有益做法，結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為我所用。美國(guó)認(rèn)為，這是跟他們學(xué)的，但事實(shí)上這是軍隊(duì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，不能因?yàn)槊绹?guó)有小汽車，中國(guó)也有，就說(shuō)中國(guó)是抄襲?！?/p>

觸及深層次利益矛盾

此次軍改，習(xí)近平明確指出，將“裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員”，同時(shí)“調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)”。在開(kāi)發(fā)管理用好軍事人力資源方面，習(xí)近平提出要“努力使軍事人力資源能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力”。

對(duì)此，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，改革之后，解放軍將變成一支“更加職業(yè)化的國(guó)防力量”，這意味著“數(shù)十萬(wàn)軍隊(duì)干部提前退休”，但“很多人也支持將文藝兵等文職軍人裁掉，軍方迄今基本上支持改革計(jì)劃”。

公方彬表示，改革開(kāi)放以后中國(guó)軍隊(duì)曾有過(guò)三次大裁員，跟以往的裁員不同，這次裁軍30萬(wàn)，“要害不在于人數(shù)，而在于這次是以調(diào)整體制編制為目的的”。

然而，國(guó)際媒體認(rèn)為此次改革傷筋動(dòng)骨會(huì)帶來(lái)軍心不穩(wěn)定。

對(duì)此，趙小卓表示，困難肯定會(huì)有，改革是利益的調(diào)整，打破舊有的格局，對(duì)很多人的個(gè)人利益有影響，這個(gè)時(shí)候要把握好黨的利益、軍隊(duì)利益和個(gè)人利益三者之間的關(guān)系，處理好這個(gè)關(guān)系。

改革和發(fā)展的關(guān)系，好像一輛汽車，平穩(wěn)前行是發(fā)展，改革則是修理發(fā)動(dòng)機(jī)，目的在于使它動(dòng)力更強(qiáng)，跑得更快。“ 改革對(duì)正常運(yùn)行會(huì)造成一定影響。這是客觀情況，我們?cè)缇皖A(yù)料到這個(gè)情況，并且這次改革提前做了很多接續(xù)工作，適應(yīng)了世界新軍事革命和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)在要求。”趙小卓表示。

外媒文章引用中國(guó)《解放軍報(bào)》10月發(fā)表的文章稱，軍隊(duì)改革“不可避免地觸及深層次利益矛盾，牽動(dòng)既有利益格局變化”。文章稱，自習(xí)近平上臺(tái)以來(lái)持續(xù)進(jìn)行的反腐運(yùn)動(dòng)也已經(jīng)觸及中國(guó)軍隊(duì)高層。

另一個(gè)引人注目的是，著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

趙小卓表示，“治權(quán)”就是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，使權(quán)力用在該用的地方。此次改革重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問(wèn)題，以編密扎緊權(quán)力監(jiān)督制約的籠子，從源頭上防止和遏制消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

此外還下決心全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)，也受到普遍歡迎。軍隊(duì)中的經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域也容易滋生腐敗問(wèn)題。此次全面叫停對(duì)外有償服務(wù)有望使軍隊(duì)風(fēng)氣更加純潔。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015.11.27、《北京青年報(bào)》2015.11.28等）