國家治理現(xiàn)代化視域下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究芻議

陳端

摘? 要：本文以十八屆三中全會提出“國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化”理念和中國高層領(lǐng)導(dǎo)大力強化網(wǎng)絡(luò)輿情治理作為研究緣起，圍繞信息時代的“治道變革”，深度剖析了國家治理現(xiàn)代化的總體目標與網(wǎng)絡(luò)輿情治理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián);在對當前中國網(wǎng)絡(luò)輿論場域及其新變特征重點把握的基礎(chǔ)上，從多個維度梳理了國家治理現(xiàn)代化總體目標對輿情治理提出的新要求，并且基于前述分析對當前中國網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究重點、研究思路、價值立場、研究視野、理論資源和研究方法等關(guān)鍵問題提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;網(wǎng)絡(luò)輿情治理;治道變革

中圖分類號：G203??????????? 文獻標識碼：A??????????? 文章編號：1672-8122（2015）05-0019-03

一、引 言

2013年11月份召開的中國共產(chǎn)黨黨十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為政改中間模式的“治理現(xiàn)代化”理念的提出（田飛龍，2014），是糅合了對社會發(fā)展總體趨勢研判和中國政治智慧的一種話語創(chuàng)新，標志著中國社會的制度變遷擺脫了自1978年十一屆三中全會開啟改革開放新時代以來“自下而上、局部創(chuàng)新”的自發(fā)變遷路徑，在不觸動基本政體格局、不引發(fā)意識形態(tài)層面爭論的前提下，轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代化為發(fā)展取向、以法治為基礎(chǔ)的“統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計”新模式。在這種模式之下，治理主體多元化、治理手段現(xiàn)代化（俞可平，2014）、治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化（江玉新，2013），國家與社會、政府與公民、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系將被重構(gòu)，從一元單向管理到多元交互共治，“黨、政、企、社、民、媒”共同構(gòu)成了新形勢下的多元國家治理主體群落（陶希東，2013）。

在此時代背景下，作為新時期社會治理與國家治理的重要主體和參與者，媒體的歷史使命和責任擔當也需要隨之調(diào)整。中國的傳媒體制改革本身就是政治體制改革的有機組成部分，尤其就當下中國現(xiàn)實狀況而言，社會整體變革與傳媒自身變革錯雜交織，社會輿論場域空前復(fù)雜，轉(zhuǎn)型社會中的諸多矛盾和博弈都在輿論場中集中呈現(xiàn)，無論從打造公共話語空間、協(xié)調(diào)多元治理主體、推進公民有序政治參與、凝聚發(fā)展共識抑或促進公共決策的科學(xué)化、民主化等角度而言，行之有效的輿情治理都將在國家治理現(xiàn)代化的深入推進過程中扮演重要角色。

2014年2月，中共總書記習(xí)近平親自出任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，凸顯了最高領(lǐng)導(dǎo)層對網(wǎng)絡(luò)安全和輿情治理的高度重視。因此，將輿情治理現(xiàn)代化作為國家治理體系現(xiàn)代化的有機組成部分，立足于中國現(xiàn)實國情土壤和現(xiàn)代傳播格局的深刻變動，總結(jié)把握現(xiàn)代輿情生發(fā)衍變規(guī)律，深入剖析輿論生態(tài)與政治生態(tài)的多元互動關(guān)系，研判新形勢新格局下的新情況新特點，立足國家發(fā)展戰(zhàn)略高度構(gòu)建起科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的新型輿情治理體系，以推動法治中國的“治道變革”，這對于中國社會全面轉(zhuǎn)型和社會進步具有積極意義，本文在此嘗試進行一種研究框架和研究思路層面的探索，以期拋磚引玉，引發(fā)更多深度思考。

二、國內(nèi)外關(guān)于“治道變革”的相關(guān)研究簡介

從國際上看，從20世紀70年代開始，全球化和信息化浪潮下催生了以加強政府回應(yīng)性和滿足公民意愿為主要目標的“治道變革”，這場潮流發(fā)軔于西方發(fā)達國家，后發(fā)展為一場全球性的運動，被視為“公共行政的范式轉(zhuǎn)換”（歐文休斯，2007），由信息技術(shù)驅(qū)動的國家治理變革成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流;西方發(fā)達國家在治理現(xiàn)代化方面的研究主要集中在官僚制的改革和流程再造，后來又陸續(xù)出現(xiàn)了“分權(quán)治理”、“合作治理”、“網(wǎng)絡(luò)治理”、“公民治理”、“數(shù)字化民主”、“虛擬政治”等拓展研究;哈斯曼德在《善治：以民眾為中心的治理》中探討了如何把治理內(nèi)化為秩序，從而使治理成為善治，輿論引導(dǎo)、輿情治理與“善治”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)被思考和關(guān)注。在應(yīng)用輿情推動治理方面，美國建立了一個強大的輿情分析收集系統(tǒng)，每年花費在民意調(diào)查上的資金約數(shù)十億美元，輿情采集與新聞發(fā)言人制度一起成為政府與公眾溝通和形象塑造的重要橋梁。

中國學(xué)者“治道變革”的相關(guān)研究有法治框架、善治框架、轉(zhuǎn)型框架和現(xiàn)代化框架幾種研究框架，涌現(xiàn)出俞可平、楊光斌、羅榮渠、毛壽龍、鄭永年等一批代表性學(xué)者，但因為“國家治理現(xiàn)代化”的理念系最近一年才提出來，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于國家治理現(xiàn)代化和輿情治理的關(guān)聯(lián)研究開始有一些探討，但成熟性的成果尚比較欠缺。

三、當前中國網(wǎng)絡(luò)輿論場域的總體描述

（一）當前中國網(wǎng)民數(shù)量、結(jié)構(gòu)總體描述

2014年是中國實現(xiàn)全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年，中國網(wǎng)民數(shù)量早在2008年6月已經(jīng)超過美國躍居世界第一。2015年2月5日，CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，China Internet Network Information Center）發(fā)布第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，對中國網(wǎng)民規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征、網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用狀況、手機網(wǎng)民規(guī)模等數(shù)據(jù)信息做了全面披露。

根據(jù)這份報告，截止2014年12月，中國網(wǎng)民有6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%。在這6.49億網(wǎng)民中，手機網(wǎng)民規(guī)模達到5.57億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群比例高達85.8%，手機使用率已經(jīng)超越傳統(tǒng)PC使用率，成為第一大上網(wǎng)終端設(shè)備。與之相應(yīng)，社會輿論場域向移動端的遷移更加明顯。

（二）當前中國輿論場域所處的整體社會背景

以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標的改革進入深水區(qū)和攻堅期，全面深化改革既涉及理念和方向之爭，也涉及利益和權(quán)力的激烈博弈，屬于社會發(fā)展的非常態(tài)運行階段。就國內(nèi)形勢而言，改革與轉(zhuǎn)型交織，利益博弈與觀念交鋒并存，按照官方表述，“增長速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期”三期疊加，內(nèi)外環(huán)境、矛盾、風險、困難多重疊加;就國際環(huán)境而言，我國大國崛起、民族復(fù)興的歷史進程與全球治理結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整同步，國內(nèi)政策溢出效應(yīng)日益明顯，也不可避免會受到外來力量和外來因素干擾。

就改革本身而言，立足長遠健康發(fā)展的改革會引發(fā)局部短期陣痛，社會公眾追求公平正義的心理期待與可能承擔的改革成本錯綜交織，有可能引發(fā)局部社會心理震蕩;深水區(qū)的改革本就暗礁密布，是頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合的過程，現(xiàn)有的政策工具騰挪空間日益狹小，制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新勢在必行，一旦創(chuàng)新或?qū)嵤┻^程中出現(xiàn)操作失誤或用人失當都可能激化既有矛盾;從長遠看，以國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為總目標的改革是中國百年現(xiàn)代化歷程的又一新起點，國家治理的制高點是倫理塑造（江玉新，2013），將人的社會化與國家整體的現(xiàn)代化進程結(jié)合，塑造擁抱變革、勇于接受挑戰(zhàn)的現(xiàn)代國民性格，以文明復(fù)興支撐真正意義上的大國崛起，都需要兼顧秩序穩(wěn)定與發(fā)展活力的輿情治理體系做保障。

（三）當前中國輿論場域的新變特征及其給輿情治理帶來的挑戰(zhàn)

1.微博輿論場式微，微信輿論場崛起

現(xiàn)代傳播構(gòu)筑起全新的社會互動體系，社會風險系數(shù)和輿論變數(shù)不斷增大（丁柏銓，2012）;2012年以來，微博作為社會公共話語空間和民間輿論場域核心的地位逐漸式微，據(jù)CNNIC第33次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況統(tǒng)計報告，2013年微博用戶規(guī)模下降2783萬人，使用率降低9.2個百分點，22.8%的網(wǎng)民使用微博的時間減少;與此同時，以微信為代表的社交網(wǎng)絡(luò)崛起，成為新的民間輿論場域核心。CNNIC數(shù)據(jù)表明，減少使用微博的人中，37.4%的人轉(zhuǎn)移到了微信。與微博相比，微信傳播內(nèi)容與人際關(guān)系鏈條相依相生，非常態(tài)社會動員及社會組織風險大大提升，“朋友圈”、微信群和微信公眾號成為新的信息傳播關(guān)鍵節(jié)點，原有的新聞場、輿論場、心理場等場域格局發(fā)生深刻變遷，公共議題生發(fā)傳導(dǎo)機制、社會意見領(lǐng)袖生成淘汰機制及輿情傳導(dǎo)路徑都呈現(xiàn)出新的特點;在以微信群為代表的社群傳播模式下，輿情偶發(fā)性強，不可控性增加，可能風起于青萍之末，由單個事件意外引爆社會積蓄的情緒，在短時間內(nèi)通過跨群傳播模式迅速擴散，輿情危機逾越潛伏期直接爆發(fā);與此同時，后現(xiàn)代娛樂文化盛行，權(quán)威消解，神圣遭遇解構(gòu)，受眾基于自身心理基模對內(nèi)容進行戲謔性的解碼及再編碼，給輿論引導(dǎo)和輿情治理工作帶來深度挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的媒體管控模式在新的內(nèi)容生產(chǎn)機制面前效力式微。面對空前復(fù)雜的輿論格局，一味的壓制管控只會激發(fā)非常態(tài)的表達渠道和表達方式，需要轉(zhuǎn)變觀念，總結(jié)規(guī)律，以新的姿態(tài)重新審視和對待。

2.低學(xué)歷、低收入網(wǎng)民比重上升，網(wǎng)絡(luò)民粹主義抬頭

隨著網(wǎng)絡(luò)使用的快速普及和網(wǎng)民基數(shù)的擴大，低學(xué)歷、低收入網(wǎng)民在整體網(wǎng)民結(jié)構(gòu)中比重上升。根據(jù)CNNIC最新統(tǒng)計結(jié)果，當前網(wǎng)民構(gòu)成中，本科及以上學(xué)歷者僅占10.7%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到1.77億，占整體網(wǎng)民的28.6%。以下崗工人為代表，很多低學(xué)歷、低收入網(wǎng)民本身處在社會運行的邊緣，社會參與和社會表達渠道少，在整個社會改革和發(fā)展過程中利益受損，“相對被剝奪感”較強，渴望公平和正義，網(wǎng)絡(luò)成為其表達意見、謀求社會話語權(quán)和能見度為數(shù)很少的重要渠道，但因為對問題的分析相對簡單淺表，在意見表達上容易偏激極化，情緒化表達比較激烈，如果引導(dǎo)不當，很容易出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)鍵盤俠”和“網(wǎng)絡(luò)廣場政治”，使網(wǎng)絡(luò)輿論場存在著引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)民粹主義”的潛在風險。

3.左右分歧加大，話語體系的分裂帶來輿論場域的分裂風險

德國著名傳播學(xué)者伊麗莎白·諾依曼提出了“輿論是社會的皮膚”的論斷，強調(diào)了社會輿論對社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化的強烈指示性作用和價值。網(wǎng)絡(luò)輿論場域的博弈就其本質(zhì)而言，是社會深層矛盾運行和利益博弈的折射和體現(xiàn)。改革進行至今天，基于價值和理念的方向之爭逐漸凸顯，緬懷計劃經(jīng)濟和毛澤東時代的左翼群體與支持市場經(jīng)濟高呼自由民主的右翼群體各有其輿論領(lǐng)袖和話語體系，在網(wǎng)絡(luò)上意見分歧加大;與此同時，以莊重肅穆為特點的官方話語和以調(diào)侃戲謔為特點的民間話語、以社會穩(wěn)定為內(nèi)核的維穩(wěn)話語與以個體權(quán)利為內(nèi)核的維權(quán)話語之間也呈現(xiàn)出一定的分裂，話語體系的分裂使得輿論場存在參與方各說各話、有交鋒無交流的風險，難以通過對公共話題的深入討論凝聚發(fā)展共識。

與西方國家不同，中國的網(wǎng)絡(luò)媒體一開始是以“補償性媒體”的角色登上歷史舞臺的，與掌握社會話語權(quán)和主流媒體傳播渠道的社會精英相比，網(wǎng)絡(luò)成為邊緣群體更為倚重的表達渠道，通過網(wǎng)絡(luò)話語宣泄取得“代償性”心理滿足，某種程度上也起到了社會發(fā)展“安全閥”的作用。但與此同時，邊緣群體對網(wǎng)絡(luò)傳播和表達渠道的高度倚重也非常態(tài)的社會動員風險，影響到社會整體的安全穩(wěn)定運行狀況，尤其是在改革進入深水期、攻堅期，社會矛盾進入多發(fā)期、交錯期的當下，肇始于網(wǎng)絡(luò)的群體性事件頻發(fā)，已經(jīng)構(gòu)成社會發(fā)展和國家現(xiàn)代化進程中的潛在威脅。因此，對于社會輿論場域發(fā)展態(tài)勢的全面把握和社會輿情的綜合治理已經(jīng)成為國家治理的重要內(nèi)容。

四、國家治理現(xiàn)代化總體目標對當前中國輿情治理提出的新要求

如前所述，當前中國輿論場域出現(xiàn)的新情況、新特征和國家治理現(xiàn)代化的總體目標呼喚輿情治理思路的創(chuàng)新，要從理念上對輿情治理的內(nèi)涵重新認知，思路上做出重大轉(zhuǎn)換，超越“維穩(wěn)”、“維權(quán)”的二元平衡思維和危機應(yīng)對性輿情管控模式，以彌合社會分歧，強化社會發(fā)展共識為主要訴求，順應(yīng)潮流，充分挖掘新技術(shù)為輿情治理創(chuàng)新帶來的可能空間，讓輿情治理成為提升社會治理水平和國家治理能力的重要驅(qū)動力;于2014年10月20日～23日召開的十八屆四中全會擘劃出依法治國的路線圖，國家對輿情的治理也應(yīng)逐步導(dǎo)向法治化軌道，以法治的可預(yù)期性與可操作性設(shè)置社會傳播底線，穩(wěn)定民心，紓緩民情，推動民間輿論場和官方輿論場的良性互動，推動公民有序政治參與，帶來多方共贏善治的正和博弈。?要深入探索新形勢下輿情治理的手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，站在國家發(fā)展戰(zhàn)略高度構(gòu)建起國家立法、公民守法、社會協(xié)同、共識引導(dǎo)、技術(shù)保障、多元互動、分類治理、彼此協(xié)調(diào)、自律與監(jiān)督相結(jié)合的常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的現(xiàn)代化輿情治理體系。對大眾傳播媒體，要以良好的治理策略和激勵機制鼓勵其進行傳播創(chuàng)新，恪守媒體職業(yè)道德，凝聚傳播共識，牢記話語底線，承擔應(yīng)有的歷史責任;對于廣大自媒體和社交媒體用戶，要通過敏銳的輿情采集、研判和反應(yīng)機制的構(gòu)建，讓他們切身感到自身的聲音能夠被傾聽、被尊重、被采納，讓民情民意的社會表達有合理合法有效的渠道，并且因為這種傾聽、尊重和表達渠道的有效性避免情緒的積壓與態(tài)度觀點的極化，以傳播的溫情和溫度帶來理性溫和的溝通，在尋求各方利益最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上推動發(fā)展共識的形成。

五、當前中國網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究思路及方向探討

就相關(guān)研究而言，要立足中國國情，綜合歷史文化、現(xiàn)實國情、時代精神和未來趨勢，在國家治理現(xiàn)代化的中國道路、中國模式框架下，尋找“全能型政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型過程中媒體在多元交互共治方面的功能空間與責任擔當，以此作為輿情治理創(chuàng)新的研究邏輯起點;現(xiàn)實的發(fā)展要求我們超越以往輿情研究主要依托的新聞傳播學(xué)研究視野，引入公共管理學(xué)、社會心理學(xué)、系統(tǒng)論等學(xué)科理論，將輿情研究置于全球化、信息化時代“治道變革”的大視野中進行探討，順應(yīng)歷史潮流，以發(fā)展眼光審視當下問題，并且緊扣全面深化改革大局下的現(xiàn)實國情;要深入把握影響當今輿情治理的支撐力量和約束條件，厘清輿情治理的要素變量與制度變量，可以采用系統(tǒng)論的分析方法，把輿情治理現(xiàn)代化視為國家治理體系現(xiàn)代化大系統(tǒng)的有機組成部分，以“善治”為目標，通過系統(tǒng)目標分析、系統(tǒng)要素分析、系統(tǒng)環(huán)境分析、系統(tǒng)資源分析和系統(tǒng)管理分析進行系統(tǒng)化的輿情治理體系建構(gòu)。

數(shù)字化、全媒體、大數(shù)據(jù)等信息傳播技術(shù)的發(fā)展促動了新聞生產(chǎn)機制、流程和新聞形態(tài)的嬗變，同時也提供了創(chuàng)新治理手段、拓展治理寬度、提升治理精度的契機，優(yōu)化輿情治理模式、深入挖掘傳播技術(shù)為促動社會發(fā)展帶來的各種可能對國家治理能力提升大有裨益。

此類個案不勝枚舉，例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)讓輿情監(jiān)測與研判超越了簡單的內(nèi)容分析層面，可以從社會話語表達、社會關(guān)系呈現(xiàn)、社會心理描繪、社會訴求預(yù)測等角度對社會輿情進行多維透視，以對社會輿情的技術(shù)性挖掘見微知著，透過網(wǎng)絡(luò)輿情窗口形成對社會發(fā)展狀況的全局性、整體性描摹，讓決策者能更好認知社會發(fā)展階段性需求，探測民意、體察民情、順應(yīng)民心進行公共決策制定，同時也為紓緩社會矛盾、尋求各方發(fā)展的最大共識提供了有力的技術(shù)支撐。此外，通過網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)進行立體化、全局化、動態(tài)化的關(guān)聯(lián)分析，可以將輿情監(jiān)測的目標時間點提前到敏感消息進入網(wǎng)絡(luò)傳播的初期，通過對網(wǎng)絡(luò)用戶原有人口社會學(xué)數(shù)據(jù)和行為軌跡數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)挖掘，輔以模型建立、模擬仿真實際網(wǎng)絡(luò)輿情演變過程，實現(xiàn)對突發(fā)輿情的方向性預(yù)測，據(jù)此及早采取相應(yīng)措施，防止網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件演變成為線下的社會性事件。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究離不開治理效果的評估。任何評估指標體系的有效構(gòu)建必須以核心價值目標的設(shè)定為前提，國家治理現(xiàn)代化視域下的輿情治理效果評估，首先涉及到國家治理現(xiàn)代化的價值目標的確定，其次是評估主體和評估理論工具的選擇，再次是評估指標體系的構(gòu)建，評估數(shù)據(jù)的采集和匯總分析。當前的改革進程中，觀念爭鋒和利益博弈無處不在，由誰來評估？如何評估？如何搭建評估結(jié)果與輿情治理體系之間的正向反饋和修正調(diào)整機制，使我們的輿情治理突破過去一元剛性媒體管理思維藩籬，形成與現(xiàn)代治理理念和治理環(huán)境相適應(yīng)的柔性治理體系？這些都是需要在實踐中不斷探索，不斷傾聽業(yè)界人士和民眾呼聲進行深度研究和系統(tǒng)總結(jié)的研究重點。

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