穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新 提高社區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益

耿杰

摘要：當前，隨著社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民群眾的多方面需要給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。國家的工作方針是我們發(fā)展的指針，集團公司和油田的決策部署是社區(qū)改革創(chuàng)新的思路，本文以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，整合資源配置，優(yōu)化體制機制，規(guī)范經(jīng)營行為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建布局合理、規(guī)范精細、效益更優(yōu)的工作運行體系。

關(guān)鍵詞：資源配置 優(yōu)化整合 頂層設(shè)計

近年來，改革已成為深入人心的一個熱門詞。我國全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，集結(jié)號已經(jīng)吹響，中國石化全方位深化改革也將加速。勝北社區(qū)面對變化的內(nèi)外市場環(huán)境，目前也處在發(fā)展的十字路口，如何抓住改革機遇，再創(chuàng)新的輝煌，決定了社區(qū)今后能否實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展。

1 改革創(chuàng)新是大局和責任，必須貫徹國家方針政策和上級部門的決策部署，指導公司改革

改革是黨中央、國務(wù)院的大政方針，深化改革是集團公司黨組的重要決策，必須毫不動搖地貫徹落實。這是社區(qū)統(tǒng)一思想認識的前提，也是社區(qū)不斷深化改革的根基。

1.1 從國家層面看 2012年11月，十八大報告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，并對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出部署。這份充滿改革創(chuàng)新氣息的報告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。同時，中央成立了以習近平總書記為組長的深化改革領(lǐng)導小組，充分彰顯了中央全面深化改革的決心和意志。2013年11月，十八屆三中全會上提出了300余項改革舉措，涉及社會各領(lǐng)域、各方面，滲透到人們生活當中。由習近平總書記擔任起草小組組長的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，不僅是重啟改革的路線圖，更是未來十年中國的施政綱領(lǐng)，改革已經(jīng)成為下一個十年中國政府的核心任務(wù)。

1.2 從總部層面看 集團公司新一屆黨組圍繞“建設(shè)人民滿意的世界一流能源化工公司”愿景目標，實施六大戰(zhàn)略，構(gòu)建“六化”發(fā)展模式，實施專業(yè)化整合重組，做實事業(yè)部等一系列決策部署體現(xiàn)了清晰的改革思路。2014年繼續(xù)把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，全方位深化改革，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化從嚴管理，大力推進政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，對推動中國石化全方位改革作了系統(tǒng)規(guī)劃和全面部署。在年度工作會議上，集團公司黨組更是旗幟鮮明地向全體干部員工發(fā)出了深化改革的動員令：“要以高度的政治責任感，以開拓者的勇氣與擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的毅力和決心，理解改革、參與改革、支持改革、推動改革，凝聚改革的正能量，實現(xiàn)改革的新突破”。

1.3 從油田層面看 油田專門下發(fā)了《關(guān)于進一步深化油田改革的指導意見》，涉及到各個板塊體制機制優(yōu)化調(diào)整、資源配置、財務(wù)管理、人力資源管理、辦公用車和接待及差旅費管理、支持改制企業(yè)、完善績效考核等8個方面，改革調(diào)整力度逐步加大。同時，緊緊圍繞提質(zhì)增效，統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)板塊轉(zhuǎn)型升級，開展了“作風再轉(zhuǎn)變、潛力再認識、對標再分析、辦法再創(chuàng)新、打造一流上水平”主題活動。社區(qū)板塊也要求用最大的勇氣和智慧向阻礙發(fā)展的一切體制機制弊端開刀，最大程度釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

2 改革創(chuàng)新是出路和發(fā)展，必須及時總結(jié)社區(qū)發(fā)展歷程中的經(jīng)驗得失，凝聚深化改革共識

多年來，勝北社區(qū)圍繞“創(chuàng)新觀念抓關(guān)鍵，鍛造隊伍聚核心，科學管理保穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型謀發(fā)展”的發(fā)展經(jīng)驗，努力打造資源最優(yōu)化、管理集約化、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的發(fā)展新格局，使社區(qū)得到質(zhì)的發(fā)展和飛躍。

2.1 優(yōu)化整合穩(wěn)妥推進 扎實推進醫(yī)療、物業(yè)、幼教系統(tǒng)資源優(yōu)化工作。醫(yī)療系統(tǒng)將油建衛(wèi)生院整體合并至勝采醫(yī)院，成立了藥械配送服務(wù)中心，各醫(yī)院積極進行了內(nèi)部科室整合；物業(yè)系統(tǒng)將原有18個物業(yè)站優(yōu)化整合為13個，減少基層管理人員17人，充實了一線崗位；幼教系統(tǒng)壓減2個機關(guān)辦公室、9名富余人員充實到幼兒園，合并了三礦、電力幼兒園。目前，已壓減科級單位1個、四級機構(gòu)7個，另外按規(guī)范清理四級機構(gòu)12個，人員結(jié)構(gòu)進一步改善，管理效率進一步提高。

2.2 經(jīng)營管理有效運行 堅持以提升質(zhì)量和效益為導向，進一步完善“比學趕幫超”指標體系。科學編制全年預算方案，嚴格執(zhí)行月度預算審批和內(nèi)控管理制度，積極試點推行單元成本管理，認真開展月度經(jīng)營工作點評和季度經(jīng)濟活動分析。改進《綜合考核管理辦法》，推進制度標準化、信息化建設(shè)，開展改善經(jīng)營管理建議工作，加大質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督力度，規(guī)范合同運行管理。落實發(fā)現(xiàn)問題自查自糾專項工作，開展內(nèi)部審計6項、配合外部審計7項。認真清理清退不在崗人員，提高了勞動生產(chǎn)率。在社區(qū)上下的共同努力下，每年均很好地完成了年度經(jīng)營承包任務(wù)，成本投資沒有遺留問題，社區(qū)發(fā)展質(zhì)量進一步提升。

2.3 服務(wù)能力穩(wěn)步提升 物業(yè)系統(tǒng)延伸440服務(wù)內(nèi)涵，拓寬為民服務(wù)范圍，強化“四個一”考核，十分鐘便民服務(wù)圈、360便民服務(wù)體系等品牌受到管理局充分肯定。醫(yī)療系統(tǒng)嚴格落實首診負責、三級醫(yī)師查房等醫(yī)療核心制度，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程、完善服務(wù)措施，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法，提升了醫(yī)療質(zhì)量、保障了醫(yī)療安全。幼教系統(tǒng)以素質(zhì)提升為主線，認真開展園本培訓，積極外出學習觀摩，開展機關(guān)人員“包園”、“包班”活動，對照標準要求加強教育教學管理、抓好幼兒環(huán)境創(chuàng)設(shè)、健全完善各項資料，省局十佳幼兒園、示范幼兒園復評和規(guī)范化保健室創(chuàng)建工作全部通過檢查驗收，社會效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)雙豐收。

2.4 基本建設(shè)進展順利 扎實推進職工住房建設(shè)，始終把工程質(zhì)量放在第一位，采取“樣板引路”、“節(jié)點管控”等方法抓好施工現(xiàn)場管理；認真組織考察論證，嚴格審查企業(yè)資質(zhì)，保障了材料質(zhì)量和及時供應(yīng)；切實履行甲方監(jiān)管責任，狠抓安全措施落實，確保了安全文明施工。有效落實民生建設(shè)項目，按照先急后緩、突出重點的原則，繼續(xù)加大民生建設(shè)力度，采取項目管理方式，明確責任，狠抓落實，社區(qū)15項重點工作順利推進；投入資金為各系統(tǒng)購置生產(chǎn)設(shè)備，為基層單位更新辦公設(shè)備，進一步提升了基層生產(chǎn)、服務(wù)能力。

在取得成績的同時，隨著上級發(fā)展新形勢的變化，也面臨著補貼壓減幅度大、資源優(yōu)化壓力大、理順機制難度大等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，還面臨著思想觀念與發(fā)展要求有差距。比如，管理系統(tǒng)性還需要加強，部分單位的管理還只停留在方法上，沒有經(jīng)過總結(jié)提煉，更沒有形成一種可以普遍實行、能夠有效指導實踐的管理理念；各單位更傾向于本系統(tǒng)本行業(yè)的交流學習，在不同系統(tǒng)不同行業(yè)之間交流較少。創(chuàng)新創(chuàng)效意識還需要提升，往往對傳統(tǒng)做法繼承得多，而對于改變體制機制卻存在求穩(wěn)怕變的思想，難以擺脫既有工作模式的束縛；對現(xiàn)代管理僅僅停留在學習了解層面，還達不到理論聯(lián)系實際注重解決實際問題的目的；由服務(wù)型社區(qū)向經(jīng)營型社區(qū)轉(zhuǎn)變，是社區(qū)今后一段時期的重要任務(wù)和發(fā)展方向，但目前各單位在工作中更側(cè)重于服務(wù)，向管理要效益的意識不夠，忽略了投資回報率和效益增長點。隊伍素質(zhì)還需要提升，從社區(qū)整體來看，醫(yī)療、幼教系統(tǒng)的員工素質(zhì)較高，在精細管理過程中，執(zhí)行的阻力相對較小，成效較好。其他系統(tǒng)員工在精細流程管理

過程中認識不到位，害怕增加工作負擔，心里存在或多或少的抵觸情緒，影響工作成效，時間久了，更有可能流于形式。

2.5 經(jīng)驗彌足珍貴，問題也值得反思 這些問題，有些是改革到了攻堅階段所必須面對的問題，有些是社區(qū)在多年發(fā)展過程中逐步積累起來的問題，也是從計劃走向市場后，國有企業(yè)暴露出來的通病。要解決這些矛盾和問題，必須本著實事求是的態(tài)度，歷史辨證的正確對待，堅持用發(fā)展的辦法、改革的辦法去解決。

3 改革創(chuàng)新是擔當和行動，必須堅持以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為目的，落實各項改革措施

社區(qū)的發(fā)展，總是在不斷調(diào)整管理體制和運行機制，以適應(yīng)市場變化，改革正是清除體制機制障礙的強大動力。可以說加快社區(qū)改革創(chuàng)新步伐是上有要求、下有期盼、外有推力、內(nèi)有動力，

3.1 改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在領(lǐng)導 各級領(lǐng)導干部是改革的推動者和執(zhí)行者，首先自身必須要有對改革的正確認識，必須本著有利于提高社區(qū)效率和效益，有利于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有利于干部員工的根本利益的原則，堅定改革的信心和決心。面對考驗，不推卸責任，不回避矛盾，堅決執(zhí)行上級黨組織和社區(qū)黨委的決策部署，提高工作執(zhí)行力。其次要處理好改革和穩(wěn)定關(guān)系。深化改革的過程，是解決矛盾、構(gòu)建和諧的過程，絕不應(yīng)該成為帶來矛盾、甚至制造矛盾的過程。在吃透、把準各項改革政策的基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計，對可能遇到的問題盡量考慮的周全一些，想得細一些、復雜一些，完善各方面工作預案，最大限度地減少改革管理工作的運行成本。再次要深入實際調(diào)查研究，上下溝通充分結(jié)合，從實際出發(fā)制定改革方案和實施步驟，真正做到方案科學、方法得當、措施得力、操作穩(wěn)妥。

3.2 改革創(chuàng)新的活力在管理 在推進從嚴管理中，制度保障、責任落實、嚴格問責，缺一不可。管理靠制度，必須建立建全規(guī)章制度，細化各項業(yè)務(wù)流程節(jié)點和與之相對應(yīng)的制度規(guī)程，橫到邊、縱到底，約束所有崗位的工作行為，使每一項工作都“有程序、有規(guī)矩、有標準”，讓每一名員工都知道“干什么、怎么干、干到什么程度”。管理靠落實，每項工作責任都必須分解落實到崗位人頭，做到“事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期”，同時強化過程管控，完善監(jiān)督評價體系，做到有部署安排就有檢查督辦，有檢查督辦必有落實反饋。

3.3 改革創(chuàng)新的實質(zhì)在效益 社區(qū)的行為既是服務(wù)行為，也應(yīng)該是經(jīng)營行為，經(jīng)營行為的本質(zhì)和目的是創(chuàng)造效益。要牢固樹立“效益是社區(qū)的生命，效益是員工利益的源泉”的理念，去變革社區(qū)的經(jīng)營思想、組織框架、運行模式。改革創(chuàng)新過程中，要強調(diào)效益優(yōu)先，讓社區(qū)的資源充分發(fā)揮價值，讓員工的行為完全價值化，把社區(qū)打造成價值創(chuàng)造和增長的鏈條，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須突出提升發(fā)展質(zhì)量和效益這個主題。

3.4 改革創(chuàng)新的成本看和諧 構(gòu)建和諧是科學發(fā)展的必然要求，也是社區(qū)改革發(fā)展的目標所在。想問題、辦事情必須著眼于社區(qū)實際，通盤考慮員工群眾和各個群體的利益、妥善處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者的辯證關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任三者的依存關(guān)系。員工是改革的主體，而不是被改革的對象，要真心實意關(guān)心愛護員工群眾，把員工群眾的利益和訴求放在重要位置；圍繞“作風再轉(zhuǎn)變、潛力再認識、對標再分析、辦法再創(chuàng)新，打造一流上水平”主題活動，繼續(xù)把“作風再轉(zhuǎn)變”放在首位，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍的作風建設(shè)；圍繞提升素質(zhì)、提高技能、恪守職責、干事創(chuàng)業(yè)，著力抓好隊伍建設(shè)；以“社區(qū)發(fā)展都受益、都盡責、都幸?！睘橹鲗?，著力培育員工群眾的核心價值觀；堅持以人為本，心系員工群眾，著力抓好民生建設(shè)，讓社區(qū)發(fā)展成果惠及到員工群眾方方面面；立足當前，著眼長遠，妥善處理各種關(guān)系，保持員工隊伍、社區(qū)大局和諧穩(wěn)定，社區(qū)公司和諧發(fā)展。