淺談高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制

干雅琴

摘 要：隨著高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)改革不斷深化，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益增加，在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化時(shí)，高校出現(xiàn)一些如國(guó)有資產(chǎn)流失、會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)資金管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有效制止會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，保證學(xué)校健康發(fā)展，提出高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制這一管理模式。文章探討學(xué)校推行會(huì)計(jì)委派制的必要性及完善會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注意幾個(gè)方面的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校 會(huì)計(jì)委派制 委派會(huì)計(jì)人員 問(wèn)題 完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-219-02

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和發(fā)展，會(huì)計(jì)工作引起社會(huì)各方面的關(guān)注，高校財(cái)務(wù)工作取得一定成效的同時(shí)，改革的呼聲也刻不容緩，因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)還存在許多不容忽視的問(wèn)題，出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象，特別是會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化等的問(wèn)題。出現(xiàn)預(yù)算管理不嚴(yán)，收費(fèi)管理不規(guī)范，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，甚至侵吞公款，還有一些會(huì)計(jì)人員不堅(jiān)持原則，為管理層違紀(jì)違法的行為提供方便。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校和教職工的利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)資金管理，確保學(xué)校資產(chǎn)安全，提高資金使用效益，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性等等，高校需要對(duì)下屬基層單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》以及財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》的有關(guān)文件精神，高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)核算，保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)資金安全的有效制度。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是高校深化教育改革發(fā)展的需要

會(huì)計(jì)委派制是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)代表學(xué)校向二級(jí)核算單位及各基層獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體統(tǒng)一直接委派會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員通過(guò)參與獨(dú)立核算單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的一項(xiàng)制度。目的是全面掌握基層獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)工作和運(yùn)行情況，防止會(huì)計(jì)信息失真，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)高校宏觀管理。

1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)高校宏觀管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)部管理體制的進(jìn)一步深化，高校會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的職能日益被大家重視和關(guān)注。高校內(nèi)部實(shí)施會(huì)計(jì)委派制是適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相對(duì)應(yīng)的一種高校管理制度。會(huì)計(jì)委派制度有利于學(xué)校對(duì)基層獨(dú)立核算單位發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理職能，規(guī)范基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)行為。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制前各獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)人員各自從本單位的角度出發(fā)，維護(hù)本單位的經(jīng)濟(jì)利益，不考慮學(xué)校整體利益，甚至有些會(huì)計(jì)人員不敢堅(jiān)持原則，違反職業(yè)道德，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。放棄會(huì)計(jì)本應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等現(xiàn)象，不利于學(xué)校的宏觀控制管理。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于高校加強(qiáng)預(yù)算管理，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的關(guān)鍵，預(yù)算的編制和執(zhí)行是預(yù)算管理的重點(diǎn)，正確收集會(huì)計(jì)信息是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，如果會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不完整，直接影響學(xué)校的財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，危害學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。會(huì)計(jì)信息不真實(shí)的原因，一方面在于所屬單位會(huì)計(jì)人員各自從自己的角度出發(fā)，不能按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、學(xué)校整體的規(guī)章制度辦事，另一方面所屬單位為了本單位的最大利益，隱瞞實(shí)際收入，人為地調(diào)整財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，虛假提供報(bào)表，向?qū)W校提供失真的、不符合實(shí)際會(huì)計(jì)信息資料。在會(huì)計(jì)委派制下，各獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)派出的會(huì)計(jì)人員，可排除基層單位的行政干擾，會(huì)計(jì)人員能站在超然獨(dú)立的立場(chǎng)上工作，其提供的會(huì)計(jì)信息也會(huì)更加真實(shí)、完整。

3.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的需要。我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)定了會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，會(huì)計(jì)委派的目的就是通過(guò)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的直接管理，了解各基層獨(dú)立核算單位的財(cái)務(wù)管理，整頓和規(guī)范各獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)工作秩序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮管理職能，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。由于委派會(huì)計(jì)人員在行政關(guān)系上不受所在單位限制，思想上沒(méi)有包袱、行動(dòng)上沒(méi)有顧慮，保持從業(yè)的獨(dú)立性，消除一切干擾因素，確保其提供會(huì)計(jì)資料會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理水平，正確反映學(xué)校的財(cái)務(wù)成果。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)做好的幾項(xiàng)工作

1.明確委派會(huì)計(jì)的管理部門(mén)以及委派會(huì)計(jì)的職權(quán)。被委派的會(huì)計(jì)人員一律由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)和人事部門(mén)考核任免，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、分配，用人單位不能隨便解聘被委派的會(huì)計(jì)人員。委派會(huì)計(jì)人員職責(zé)是對(duì)委派單位的資金預(yù)算的使用和支出情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，監(jiān)督其資金使用和支出是否遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)制度。委派會(huì)計(jì)人員必須依照會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的職權(quán)辦事。被委派的會(huì)計(jì)人員一方面代表學(xué)校，保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全，另一方面也要維護(hù)下屬單位的利益，保證雙方利益不受侵犯，其必須對(duì)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。對(duì)大宗收支項(xiàng)目，要與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)一同審核或聯(lián)簽，被委派單位的年度決算、年終分配等方案要積極參與制定。

2.明確委派會(huì)計(jì)的待遇及各種利益關(guān)系。會(huì)計(jì)人員被委派到下屬各獨(dú)立核算單位后，其一切待遇如基本工資、獎(jiǎng)金及各種福利均由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌發(fā)放，人事組織關(guān)系等也由學(xué)校統(tǒng)一安排。被委派會(huì)計(jì)人員不得收取下屬單位的任何津貼、獎(jiǎng)金和物品，否則將視為違規(guī)、違紀(jì)處理。這種方式有利于會(huì)計(jì)委派人員在經(jīng)濟(jì)上、人事組織上保持獨(dú)立性，解除委派會(huì)計(jì)與委派單位的依附關(guān)系，排除一切干擾，有利于委派會(huì)計(jì)為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)提供合法、合理的決策依據(jù)，有效地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

3.健全委派制的考核監(jiān)督機(jī)制。委派會(huì)計(jì)代表學(xué)校行使會(huì)計(jì)監(jiān)督，所以選拔的委派會(huì)計(jì)人員要求思想上進(jìn)，政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)，工作積極熱情，富有改革創(chuàng)新精神、強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，能思考分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的日常和年終考核工作負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)考核其對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，考核其職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、遵紀(jì)守法及廉政建設(shè)等方面表現(xiàn)情況，同時(shí)要求學(xué)校審計(jì)部門(mén)對(duì)委派人員進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，該審計(jì)監(jiān)督結(jié)果作為考核委派會(huì)計(jì)人員業(yè)績(jī)的依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀者，應(yīng)給予業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果不合格者，視其情節(jié)分別給予批評(píng)、教育或調(diào)離會(huì)計(jì)崗位等處罰。因此，為了更好地發(fā)揮委派制的作用，財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步健全對(duì)委派會(huì)計(jì)的各種考核監(jiān)督機(jī)制。

三、完善高校會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注意的幾個(gè)方面的問(wèn)題

1.要正確處理學(xué)校與被委派單位之間的相互配合的問(wèn)題。由于個(gè)別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)委派制度的必要性和重要性缺乏一定的認(rèn)識(shí)，為使會(huì)計(jì)委派制度的執(zhí)行達(dá)到預(yù)期的效果和目的，學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)的管理制度制定相應(yīng)的委派管理辦法，對(duì)委派形式、委派的內(nèi)容和職權(quán)、對(duì)象等依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范，以規(guī)范委派單位和受委派單位的行為，減少監(jiān)督與被監(jiān)督之間的對(duì)立矛盾，為會(huì)計(jì)委派人員創(chuàng)造一個(gè)良好合作的工作環(huán)境。督促受委派單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)委派制度，提高對(duì)委派會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)，接受委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督，主動(dòng)要求委派會(huì)計(jì)來(lái)參與本單位的財(cái)務(wù)管理工作。

2.要加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的知識(shí)技能培訓(xùn)制度和定期崗位輪換制度。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能的高低直接反映學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)對(duì)委派人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)能力、政治素養(yǎng)及組織管理協(xié)調(diào)能力等方面的培養(yǎng)培訓(xùn)，努力提高委派會(huì)計(jì)人員的政治思想水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)能力，使其不斷順利地開(kāi)展各項(xiàng)工作。隨著高校教育形勢(shì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員有計(jì)劃、有組織的培訓(xùn)，顯得十分重要。同時(shí)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期和不定期的輪換。實(shí)行委派會(huì)計(jì)崗位輪換制度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象，有利于先進(jìn)的財(cái)務(wù)理念和工作經(jīng)驗(yàn)在基層單位得到推廣，有助于會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)和選拔，也有助于防止會(huì)計(jì)人員發(fā)生違法違紀(jì)等不良行為，增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員的自信心，發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員對(duì)委派單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

3.完善高校會(huì)計(jì)委派制度及相配套的各種財(cái)務(wù)管理措施。完善高校預(yù)算管理制度、收入支出管理制度、資產(chǎn)管理各種財(cái)務(wù)管理制度，完善各種內(nèi)控制度是委派會(huì)計(jì)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，試行會(huì)計(jì)委派會(huì)涉及調(diào)整會(huì)計(jì)人員管理權(quán)限和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能權(quán)限，財(cái)務(wù)管理措施的制定既要有利于學(xué)校整體的財(cái)務(wù)管理體制，又要有利于各獨(dú)立核算單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利，有利于委派會(huì)計(jì)人員依法行使監(jiān)督和管理權(quán)。會(huì)計(jì)委派只有規(guī)范化、制度化才能具有生命力。因此學(xué)校要完善和制定與委派制有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度。

四、結(jié)語(yǔ)

高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制其主要優(yōu)點(diǎn)有：強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算職能，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和及時(shí)性，從財(cái)務(wù)源頭上消除了一切虛假信息。強(qiáng)化了監(jiān)督職能，提高學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高學(xué)校會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作人員的責(zé)任心，有利于學(xué)校的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李雪萍.淺談高校會(huì)計(jì)委派制度[J].中國(guó)電子商務(wù)，2011（10）

[2] 石容新.淺析高校內(nèi)部會(huì)計(jì)制度[J].廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（5）

[3] 黃智杰.對(duì)高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的思考[M].高師財(cái)務(wù)管理研究，2011（9）

[4] 李志明，方同慶.推行會(huì)計(jì)委派制，切實(shí)完善學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管體制[J].教育財(cái)會(huì)研究，2011（3）

[5] 李小玲.淺談高校會(huì)計(jì)委派制在實(shí)行過(guò)程中的問(wèn)題和建議[M].高師財(cái)務(wù)管理研究，2011（9）

（作者單位：蘇州大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇蘇州 215021）

（責(zé)編：賈偉）