論我國行政問責(zé)制的法制化建設(shè)

普楷淳

【摘要】：行政問責(zé)制是民主政治的重要組成部分，也是責(zé)任政府實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。依法追究行政人員責(zé)任的行政問責(zé)制度，是國家法律制度和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，其法理基礎(chǔ)是人民主權(quán)原則和權(quán)力制約原則。行政問責(zé)制的逐步完善，是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求，這對于推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)政治文明的發(fā)展和進(jìn)步，都有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：行政問責(zé)制;行政責(zé)任;政府責(zé)任

一、行政問責(zé)制的內(nèi)涵

行政問責(zé)，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。行政問責(zé)制是問責(zé)制的一個(gè)重要組成部分。在民主政治統(tǒng)轄下，政府的權(quán)力來自于人民的授予，行政人員必須為自己的言論和行為承擔(dān)責(zé)任，行政人員有責(zé)任向人民報(bào)告他們的行為，人民也有權(quán)利要求懲治那些失責(zé)瀆職的行政人員。

二、推行中存在的問題

近年來，各級政府秉承“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、用權(quán)監(jiān)督、侵權(quán)賠償”的執(zhí)政理念，積極推行行政問責(zé)制。在強(qiáng)化政府責(zé)任、改善政府管理、提高行政效能等方面發(fā)揮了積極作用，取得了較大的成效。但是行政問責(zé)制在推行過程中還存在一些不容忽視的問題，需引起重視，加以解決。

1、職責(zé)權(quán)限規(guī)定不清。由于目前各級黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，公務(wù)員崗位設(shè)置及其職責(zé)規(guī)定不夠明確，尤其是黨政之間、不同層級之間、正副職之間職能交叉重疊、職責(zé)權(quán)限模糊，致使行政問責(zé)在操作層面存在不少難點(diǎn)。二是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人責(zé)任界定不清。我國機(jī)關(guān)采取集體決策的原則，集體決策所造成的失職行為在責(zé)任承擔(dān)方面并沒有詳細(xì)的規(guī)定，這樣，“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“集體決策”往往成為責(zé)任人事后推卸責(zé)任的借口。

2、行政問責(zé)主體單一。一直以來，我國行政問責(zé)的主體總是局限于同體問責(zé)，如人民政府、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政首長（省長、市長）或上級行政主管機(jī)關(guān)。而對于一種更有效、更符合民主政治要求的異體問責(zé)主體的規(guī)定則十分缺乏，這種既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的制度設(shè)計(jì)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對政府行政問責(zé)的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。

3、行政問責(zé)范圍不廣。當(dāng)前問責(zé)范圍多集中于公共安全事故和服務(wù)效能領(lǐng)域，側(cè)重于對發(fā)生重大事故的事后責(zé)任追究和違反工作紀(jì)律的效能問責(zé)。對無為行為，對用人失察、失誤，對上級黨委政府重大決策部署陽奉陰違、執(zhí)行不力，對帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗造成重大損失等事由則較少被納入問責(zé)范圍，一定程度上阻礙了問責(zé)制真正發(fā)揮其應(yīng)有的、全方位的監(jiān)督、懲罰、教育的作用。

4、行政問責(zé)文化滯后。行政自責(zé)文化乃是指在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化環(huán)境中，政府及其工作人員在行政管理實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的對行政過錯(cuò)的自責(zé)心理、自責(zé)意識、自責(zé)精神、自責(zé)傳統(tǒng)、自責(zé)習(xí)慣等的總和。它是特定國家或地區(qū)行政文化的重要組成部分，是特定政治文化在行政管理領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)形式，是問責(zé)文化的核心部分。目前在我國，一方面存在少數(shù)政府官員的責(zé)任意識淡薄。另一方面，公民的問責(zé)意識也比較淡薄。傳統(tǒng)的“官本位”意識慣性使得官員和公民均缺乏問責(zé)意識。

三、建立完備的監(jiān)督機(jī)制

行政問責(zé)制在我國還處于起步階段，還未真正成熟，因此，必須在實(shí)施進(jìn)程中進(jìn)一步完善。通過完善問責(zé)體系和問責(zé)制度，進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，建設(shè)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府，使十七大提出的“加快行政管理體制改革，完善制約和監(jiān)督機(jī)制”的要求落到實(shí)處，以促進(jìn)政府行為更加規(guī)范，責(zé)任更加明晰，公信力更加提高。

1、優(yōu)化行政問責(zé)環(huán)境。從整體上提高公民的責(zé)任意識，為問責(zé)制的推行提供廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)，營造良好文化氛圍，將問責(zé)內(nèi)化于人們的潛意識中，成為一種自覺的意識體現(xiàn)在人們的日常行為中，使官員積極面對社會(huì)訴求，迅速回應(yīng)公民需要。同時(shí)要加強(qiáng)問責(zé)典型案例宣傳，達(dá)到“問責(zé)一人，教育一片”的實(shí)際效果。在及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級關(guān)于責(zé)任追究的情況通報(bào)、每年在新聞媒體曝光一批失職瀆職案件的同時(shí)，還另辟蹊徑，利用本地獨(dú)特的宣教載體，大力宣傳開展行政問責(zé)工作的目的和意義，引起群眾強(qiáng)烈共鳴。

2、明確問責(zé)主體。首先要設(shè)定問責(zé)主體。包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的“同體問責(zé)”主體和外部的“異體問責(zé)”主體。鑒于目前行政問責(zé)工作僅由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單打獨(dú)攬的局面，建議啟動(dòng)人大機(jī)關(guān)及有任命權(quán)的政府職能部門的問責(zé)機(jī)制，按照“誰任命誰問責(zé)”原則，對人大及其他政府職能部門任命的干部實(shí)行異體問責(zé)。其次要?jiǎng)澐致氊?zé)權(quán)限。不同的問責(zé)主體在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上要相互配合、功能互補(bǔ)。這里要另外強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，就是不能走極端，要適當(dāng)控制問責(zé)主體的規(guī)模，不能到處開花，避免問責(zé)主體過于泛濫而影響問責(zé)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3、拓寬問責(zé)適用范圍。應(yīng)將行政問責(zé)的對象從各級政府及其組成部門的行政首長，拓展到所有行政機(jī)關(guān)和全體行政公務(wù)人員。行政問責(zé)的對象應(yīng)當(dāng)以行政首長為主，但又不僅僅局限于行政首長。

4、嚴(yán)格行政問責(zé)程序。要求問責(zé)主體在行使職權(quán)時(shí)，須改變以往“重實(shí)體輕程序”的做法，既依據(jù)實(shí)體法，又遵循程序法，避免因違反法定程序如順序顛倒、超過期限和不符合法定形式等，而影響問責(zé)結(jié)果的公正，損害責(zé)任人的程序權(quán)利。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合上級紀(jì)委開展案件公開助辯試點(diǎn)工作，對一批工作弄虛作假、導(dǎo)致群眾上訪的案件公開進(jìn)行助辯，既維護(hù)了受處分人的利益，又保證了案件質(zhì)量，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。行政問責(zé)法制化有助于發(fā)揮問責(zé)制度的功能，全面推進(jìn)依法行政，提高行政效率，建設(shè)法治政府。

5、營造行政自責(zé)文化培育的良好社會(huì)環(huán)境

只有當(dāng)公眾的監(jiān)督與制約確實(shí)能影響公務(wù)員的去留時(shí)，有責(zé)必究、有過必罰、問責(zé)必嚴(yán)之風(fēng)才能盛行，行政自責(zé)文化才能生長。如果缺乏確保公務(wù)員向人民負(fù)責(zé)的機(jī)制，行政自責(zé)就不可能真正實(shí)現(xiàn)。因此，要努力消除普通民眾對“父母官”的迷信心理，樹立權(quán)責(zé)對等的現(xiàn)代理念，增強(qiáng)對公務(wù)員權(quán)力與責(zé)任的監(jiān)督意識，形成自下而上的監(jiān)督壓力。

四、結(jié)語

行政問責(zé)制是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展過程中的一項(xiàng)行政體制改革措施，是加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要組成部分，其目的在于預(yù)防，而不在于懲治。通過對行政責(zé)任的有效追究，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷優(yōu)化和完善行政問責(zé)制度。真正的問責(zé)，既來源于制度的硬性規(guī)定，也來自社會(huì)各界監(jiān)督的壓力，還來自行政人員的道德約束。針對目前行政問責(zé)制的現(xiàn)狀，我們要盡快完善行政問責(zé)的法制建設(shè)，使之規(guī)范化運(yùn)作，形成良好的政治氛圍，從而深入推進(jìn)我國的政治體制改革。

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