完善監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督

徐風(fēng)剛　陳明

摘要：新疆油建公司HSE監(jiān)督檢查工作通過建立監(jiān)督計劃、隱患問題分析、問題整改銷項(xiàng)和隱患問題通報等工作制度，為建設(shè)HSE監(jiān)督檢查工作機(jī)制，為HSE監(jiān)督檢查工作運(yùn)行程序化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化和工作模式標(biāo)準(zhǔn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督 機(jī)制 管理體系 隱患和問題

CPE新疆石油工程建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“新疆油建公司”）是中國石油集團(tuán)工程設(shè)計有限責(zé)任公司的全資子公司，成立于1956年4月9日，主要從事國內(nèi)外油氣田地面建設(shè)、管道（GA1甲級、GB類、GC1級）、煉化、公路、電力、壓力容器制造、房屋建筑、市政工程、城市園林綠化等工程施工及EPC總承包。

伴隨著克拉瑪依市及新疆油田半個多世紀(jì)的成長與發(fā)展，新疆油建公司充分發(fā)揮油氣田地面建設(shè)、管道與儲罐工程建設(shè)主力軍優(yōu)勢，轉(zhuǎn)戰(zhàn)天山南北，征戰(zhàn)戈壁沙漠，弘揚(yáng)“大慶精神”、“鐵人精神”，闖出了艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展進(jìn)步之路，在國內(nèi)外建造了一項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)質(zhì)工程，刷新了一個個施工奇跡。

石油工程建設(shè)行業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，工程建設(shè)施工現(xiàn)場事故頻發(fā)，始終是困擾企業(yè)各級管理者的問題。完善HSE監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，為新疆油建公司安全環(huán)保生產(chǎn)形勢穩(wěn)定提供有力保障。

新疆油建公司HSE監(jiān)督檢查工作通過建立監(jiān)督計劃、隱患問題分析、問題整改銷項(xiàng)和隱患問題通報等工作制度，為建設(shè)HSE監(jiān)督檢查工作機(jī)制，為HSE監(jiān)督檢查工作運(yùn)行程序化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化和工作模式標(biāo)準(zhǔn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 完善“三級”監(jiān)控管理體系，確保HSE監(jiān)督檢查全面覆蓋

公司設(shè)立HSE監(jiān)督中心，分公司設(shè)立HSE辦公室，項(xiàng)目部設(shè)立專職安全管理人員，完善“三級”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公司、分公司、項(xiàng)目部一級對一級監(jiān)督，一級對一級負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，建立和完善公司HSE監(jiān)督管理體系。通過“三級”監(jiān)控管理體系，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，有效地實(shí)施HSE過程控制管理。

2 建立監(jiān)督工作計劃制度，確保生產(chǎn)場所監(jiān)督檢查 全覆蓋

工作計劃是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的前提和重要保證。公司HSE監(jiān)督中心為確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查覆蓋率的工作要求，將工作計劃細(xì)化到月、分解到周，按半年、月、周編制監(jiān)督檢查運(yùn)行大表，嚴(yán)格按照監(jiān)督檢查運(yùn)行大表開展監(jiān)督檢查工作，確保監(jiān)督檢查場所無盲點(diǎn)。

在開展日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，公司HSE監(jiān)督中心加密對重點(diǎn)要害部位監(jiān)督檢查的頻次，強(qiáng)化對重點(diǎn)要害部位監(jiān)督檢查的力度，及時跟蹤、復(fù)查隱患問題的整改情況，確保各類風(fēng)險得到有效控制，保證生產(chǎn)全過程始終處于受控狀態(tài)。

通過建立HSE監(jiān)督工作計劃制度，確?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查能夠根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)、季節(jié)、氣候變化因素和上級工作要求，有計劃地開展監(jiān)督檢查工作，提高監(jiān)督工作的計劃性和不同時期的方向性，實(shí)現(xiàn)公司提出的生產(chǎn)場所監(jiān)督檢查覆蓋率100%的工作要求。

3 建立隱患和問題分析制度，為制定對策和措施提供可靠依據(jù)

針對HSE監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的隱患、問題，分析隱患、問題產(chǎn)生的原因及整改建議，為上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門掌握施工現(xiàn)場狀況和存在的問題、制定決策、措施提供第一手現(xiàn)場資料。按照規(guī)章制度、操作規(guī)程、危害因素辨識、風(fēng)險消減及控制措施落實(shí)情況、設(shè)備設(shè)施及防護(hù)缺陷、特殊危險作業(yè)、施工現(xiàn)場危害、環(huán)境保護(hù)與職業(yè)健康危害等方面分類匯總，詳細(xì)分析隱患、問題產(chǎn)生的根源，根據(jù)分析的結(jié)果，有預(yù)見性地做好安全提示和防范工作，抓住重點(diǎn)，超前制定切實(shí)可行的預(yù)防和控制措施，減少事故隱患。

HSE監(jiān)督中心每月召開一次隱患、問題分析會，認(rèn)真分析各專業(yè)系統(tǒng)、各單位、各施工現(xiàn)場存在的隱患、問題。通過分析查找基層單位在危害因素辨識、風(fēng)險控制、教育培訓(xùn)、操作規(guī)程中的共性問題，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范深入剖析隱患、問題產(chǎn)生的根源，研究、制定解決問題的措施。通過對施工現(xiàn)場存在的隱患、問題進(jìn)行分析，準(zhǔn)確把握存在的主要隱患、問題，抓住一個時期的監(jiān)督方向和工作重點(diǎn)，使HSE監(jiān)督工作更具有目標(biāo)性和方向性，也為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門制定決策、措施提供可靠的依據(jù)。

4 建立隱患和問題通報制度，警示和引導(dǎo)基層單位做好HSE工作

為強(qiáng)化隱患、問題整改的及時性和信息反饋的時效性，建立與基層單位相互溝通和交流的渠道，開展隱患分析、溝通交流和情況通報等工作，使基層單位領(lǐng)導(dǎo)能及時了解和掌握本單位存在的隱患、問題，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，及時整改事故隱患和制定防范措施，確保事故隱患得到有效控制。

建立隱患、問題通報制度，既能夠督促存在隱患、問題的基層單位加強(qiáng)安全管理，規(guī)范崗位員工的行為，加速隱患、問題的整改，又對全公司員工起到警示、教育作用。

5 建立隱患和問題銷項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)隱患和問題的閉環(huán)管理

公司HSE監(jiān)督中心對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的隱患、問題下發(fā)整改通知單和處罰通知單，雙方簽字確認(rèn)。由被監(jiān)督單位落實(shí)整改部門、整改責(zé)任人，對能夠現(xiàn)場立即整改的現(xiàn)場監(jiān)督整改，對現(xiàn)場不能立即整改的監(jiān)督受檢單位制定預(yù)防措施、上報整改計劃。HSE監(jiān)督中心監(jiān)督整改計劃的實(shí)施情況和整改期間的安全措施落實(shí)情況，逐項(xiàng)消除事故隱患、問題，實(shí)現(xiàn)隱患、問題的閉環(huán)管理。

建立隱患、問題的銷項(xiàng)制度，解決整改責(zé)任不清、整改效果不明和整改無記錄的問題。通過明確隱患、問題整改部門、整改期限、整改責(zé)任人和驗(yàn)收人，保證隱患、問題整改一個，銷項(xiàng)一個，做到隱患、問題整改有記錄，責(zé)任追查有依據(jù)。

6 加強(qiáng)監(jiān)督培訓(xùn)，確保監(jiān)督素質(zhì)

加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，是做好新疆油建公司安全環(huán)保工作的重要前提。為把公司HSE監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)成專家型隊(duì)伍，把監(jiān)督人員培養(yǎng)成復(fù)合型專家人才，健全業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計劃。通過專家授課、集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)和相互請教等多種形式，學(xué)習(xí)國家及上級有關(guān)健康、安全和環(huán)境的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型事故案例等。在加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)的同時，組織HSE監(jiān)督人員深入施工一線調(diào)研，虛心請教崗位員工，既提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體工作能力，又使HSE現(xiàn)場檢查更貼近實(shí)際，便于操作。

在監(jiān)督隊(duì)伍中建立自我約束和考核機(jī)制。HSE監(jiān)督人員履職考核每月組織一次，從工作紀(jì)律、監(jiān)督檢查和資料整理等幾個方面進(jìn)行量化打分，考核一次不合格者給予警告，一年內(nèi)兩次不合格者誡勉談話。通過考核綜合評定監(jiān)督級別，工資待遇與監(jiān)督級別掛鉤，對工作責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督不力，違章行為制止不及時或發(fā)生事故，以及出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象的HSE監(jiān)督員，按照管理辦法的相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅查處，充分調(diào)動HSE監(jiān)督員工作的積極性，且增強(qiáng)HSE監(jiān)督員工作的責(zé)任心。

通過履職考核制度，規(guī)范監(jiān)督人員工作行為，樹立監(jiān)督隊(duì)伍的整體工作形象。

通過加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，樹立良好的監(jiān)督隊(duì)伍形象，提高監(jiān)督隊(duì)伍的綜合工作能力，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)復(fù)合型監(jiān)督人員，打造專家型監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行知識儲備。

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