高校國(guó)有資產(chǎn)管理探析

胡昀

摘 要：針對(duì)目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題及國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)等現(xiàn)象，在分析問(wèn)題及現(xiàn)象的前提下，提出在新形勢(shì)下解決國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 國(guó)有資產(chǎn) 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-192-02

高校資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校確保內(nèi)涵發(fā)展和提高科研水平的基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。近年來(lái)，高校規(guī)模的快速發(fā)展帶來(lái)高校的資產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)，由于一些高校資產(chǎn)管理理念、方式、方法滯后，部分高校忽視了資產(chǎn)的科學(xué)配置和使用效率，普遍存在資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置和使用效率低下等一系列問(wèn)題，如何科學(xué)、高效、合理地配置和使用高校資產(chǎn)，維護(hù)其安全與完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)高校內(nèi)涵提升和科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、高校目前國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.效益觀(guān)念淡薄，缺乏統(tǒng)一預(yù)算管理。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制和高等教育管理模式下，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠政府撥款、創(chuàng)收、社會(huì)捐助和捐贈(zèng)形成，資產(chǎn)的形成絕大部分來(lái)自財(cái)政撥款，按照現(xiàn)行資產(chǎn)分類(lèi)和核算管理辦法，資產(chǎn)使用不計(jì)折舊，不計(jì)盈虧，完全無(wú)償使用，致使一些高校資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，管理混亂。如在學(xué)校資產(chǎn)購(gòu)置上，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)全校事業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)、決算；科研和其他創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算由學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用人和各創(chuàng)收單位自定購(gòu)置計(jì)劃；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、登記、調(diào)配和報(bào)廢及管理工作；科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)使用及技術(shù)成果（屬無(wú)形資產(chǎn)）管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)不參與購(gòu)置和管理；基建處負(fù)責(zé)在建工程項(xiàng)目的管理；校辦產(chǎn)業(yè)按自己的發(fā)展計(jì)劃購(gòu)置、管理資產(chǎn)，學(xué)校財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)只是登記備案。效益觀(guān)念的缺失，預(yù)算體制的不完善必然導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置、管理無(wú)序，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.管理制度滯后，缺乏執(zhí)行剛性。目前高校普遍都設(shè)有國(guó)有資產(chǎn)管理處，制定了一些國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，但隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大和招生人數(shù)的快速增加，資產(chǎn)管理制度同學(xué)校的發(fā)展實(shí)際多有脫節(jié)。有的過(guò)多依賴(lài)國(guó)家和省統(tǒng)一的規(guī)定，致使制度缺乏可操作性，執(zhí)行起來(lái)難度大，管理制度形同虛設(shè)；有的高校采用條塊分割、部門(mén)分頭管理模式，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理很難建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的管理機(jī)制，各使用管理部門(mén)各自為政，缺乏同相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)。按照目前山東省高校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理（軟件）方式，在網(wǎng)上和字面上看到的各項(xiàng)資產(chǎn)都具體到每一個(gè)人的名下，每一項(xiàng)資產(chǎn)都有人管理，實(shí)際上由于教職工人數(shù)眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，非管理人員缺乏基本的資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)；另外，教職工部門(mén)間的調(diào)動(dòng)頻繁，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，更正相關(guān)信息，形式上大家都在管，實(shí)際上往往無(wú)人管，遇到問(wèn)題經(jīng)常形成一種互相推諉的被動(dòng)局面。

3.資產(chǎn)配置不合理，缺乏共享機(jī)制。由于效益意識(shí)的淡薄和管理制度的不完善，導(dǎo)致缺乏合理、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍存在；有些高校還沒(méi)有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備等資源統(tǒng)一調(diào)配的共享機(jī)制，缺乏嚴(yán)格的審批、監(jiān)管和部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使資產(chǎn)購(gòu)置盲目、重復(fù)，教學(xué)和辦公用房、教學(xué)科研儀器設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、辦公設(shè)備等使用效率不高。由于對(duì)資產(chǎn)使用沒(méi)有建立完善的的考核制度，缺乏在學(xué)校范圍內(nèi)資源共享的規(guī)章制度，有的科研專(zhuān)用設(shè)備每年只使用幾天或幾個(gè)小時(shí)，甚至有的設(shè)備長(zhǎng)期閑置或無(wú)法使用造成浪費(fèi)。由于管理不到位或資金困難缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)，往往在使用期內(nèi)就只能淘汰或低值處理。

4.資產(chǎn)賬物不符，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。由于學(xué)校缺乏對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管辦法和措施，學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限劃分不清，導(dǎo)致非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流失；由于有些高校對(duì)所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)缺乏保護(hù)意識(shí)，不及時(shí)按科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度和要求進(jìn)行評(píng)估并依法進(jìn)行保護(hù)，從而造成無(wú)形資產(chǎn)權(quán)益流失；由于高校在資產(chǎn)管理上長(zhǎng)期形成的重價(jià)值輕實(shí)物的管理方式，造成財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬目和資產(chǎn)管理賬目登記格式不統(tǒng)一、時(shí)間不一致；由于實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)查不及時(shí)、走過(guò)場(chǎng)，個(gè)人或其他單位無(wú)償占有的資產(chǎn)無(wú)人清理、核對(duì)，有賬無(wú)物或有物無(wú)賬的現(xiàn)象普遍存在，有些已報(bào)廢處理的資產(chǎn)未按正常程序及時(shí)銷(xiāo)賬，造成學(xué)校資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)部門(mén)的登記賬薄不符。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的解決方法

1.轉(zhuǎn)變管理觀(guān)念，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高資產(chǎn)管理意識(shí)和效益意識(shí)，學(xué)校要把國(guó)有資產(chǎn)的管理工作列入學(xué)校的重要議事日程，制訂切實(shí)可行的規(guī)章管理制度；其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要定期研究國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，經(jīng)常檢查資產(chǎn)管理、使用情況；同時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)學(xué)校其他部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置、管理、利用中存在的問(wèn)題，及時(shí)向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。在資產(chǎn)配置過(guò)程中，要從學(xué)校整體考慮提出解決問(wèn)題方案，預(yù)防個(gè)別部門(mén)“小而全、大而全”的規(guī)劃要求，杜絕資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)建和配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

2.健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度。高校在建立強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要賦予其權(quán)利、明確其職能和定位，分管?chē)?guó)有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，督促資產(chǎn)管理部門(mén)完善教學(xué)科研設(shè)備、專(zhuān)用儀器設(shè)備、辦公設(shè)備的保管、維修、報(bào)損制度，建立健全學(xué)校房屋的出租轉(zhuǎn)讓、評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等制度。在確保資產(chǎn)管理工作有章可循的前提下，全方位、全過(guò)程地監(jiān)督控制資產(chǎn)的使用和利用情況，建立學(xué)校內(nèi)部單位使用效益考核制度，向全校教職工公布學(xué)校資產(chǎn)的購(gòu)置、配置、利用及效率情況，使學(xué)校資產(chǎn)的購(gòu)置、配置、利用及報(bào)廢處置全過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮效益。

3.實(shí)行統(tǒng)一管理，明確責(zé)、權(quán)主體。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表學(xué)校管理學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)，是學(xué)校資產(chǎn)管理所有權(quán)的代表者，是學(xué)校資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，學(xué)校要賦予國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)一定的權(quán)威性，強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度的剛性約束。高校國(guó)有資產(chǎn)的管理涉及學(xué)校后勤部門(mén)、教學(xué)部門(mén)、教學(xué)輔助部門(mén)、科研、校辦產(chǎn)業(yè)部門(mén)等等，學(xué)校各部門(mén)自覺(jué)接受資產(chǎn)管理部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。只有這樣，才能確保學(xué)校資產(chǎn)的使用效率。

4.提高管理人員專(zhuān)業(yè)水平，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查。高校要建立以國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)為主導(dǎo)的管理體系，成立以資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)為主的資產(chǎn)管理委員會(huì)，要選拔那些工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、踏實(shí)，有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心，熱愛(ài)資產(chǎn)管理工作，熟悉資產(chǎn)管理的法規(guī)和政策又善于管理的人；同時(shí)在全校要有計(jì)劃地進(jìn)行全員培訓(xùn)，使學(xué)校的每一位教職工都要了解國(guó)有資產(chǎn)管理的基本知識(shí)和資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校的重要性，使兼職的資產(chǎn)管理人員熟悉資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)、采購(gòu)、使用、維修、報(bào)廢處理等基本的業(yè)務(wù)流程。學(xué)校要定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、管理的情況要全面清查，對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要全面分析總結(jié)，在此基礎(chǔ)上依據(jù)資產(chǎn)管理的法規(guī)要求制定切實(shí)可行的整改措施和計(jì)劃，逐項(xiàng)予以整改落實(shí)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，提升學(xué)校的資產(chǎn)管理水平。

高校資產(chǎn)是高校規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵提升的必要條件，是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展及提高管理水平的物質(zhì)保證，科學(xué)、合理、高效地配置、利用資產(chǎn)是高校資產(chǎn)管理的核心工作，也是提升學(xué)校管理水平的重要環(huán)節(jié)。高校國(guó)有資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、多層次的常規(guī)性工作，具有綜合性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的特點(diǎn)和要求，需要高校領(lǐng)導(dǎo)和全體管理人員與時(shí)俱進(jìn)，在思想上重視，不斷更新觀(guān)念，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的軌道。

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（作者單位：齊魯師范學(xué)院 山東濟(jì)南 250200）

（責(zé)編：若佳）