淺析中國高?？蒲虚g接費(fèi)用的現(xiàn)狀及對(duì)策

李雄平 蹇瑾潔 朱家位

摘 要：隨著科研經(jīng)費(fèi)的不斷增加，國家和社會(huì)對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理越來越重視，高校的科研費(fèi)用也在不斷增加?？蒲虚g接費(fèi)用不僅保證課題研究的順利進(jìn)行，也關(guān)系到高校的正常教學(xué)資源的合理利用。但高校科研間接費(fèi)用存在著核算、分?jǐn)偵系睦щy，文章通過了解中美兩國高?？蒲虚g接費(fèi)用的現(xiàn)狀，分析我國高校間接費(fèi)用管理應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞：高校科研費(fèi)用 間接費(fèi)用 核算

中圖分類號(hào)：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-186-02

高校的科研經(jīng)費(fèi)按照支出類型可分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，相比較而言，科研直接費(fèi)用在發(fā)生時(shí)容易獲得發(fā)票等會(huì)計(jì)憑證，便于會(huì)計(jì)核算與計(jì)量，而科研間接費(fèi)用在分?jǐn)偙壤⒑怂阌?jì)量等方面面臨著困難。2011年10月財(cái)政部科技部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《通知》），在《通知》中明確了間接費(fèi)用的定義，是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法直接在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績效支出。該通知進(jìn)一步規(guī)范了我國高校科研費(fèi)用的管理，對(duì)我國科研經(jīng)費(fèi)的支出管理有著重要的實(shí)踐性意義。

保證高?？蒲虚g接費(fèi)用核算的準(zhǔn)確和便捷，規(guī)范其計(jì)量，是非常必要的。為了科學(xué)準(zhǔn)確的核定高校科研費(fèi)用，保證高校科學(xué)研究可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步完善科研間接費(fèi)用的管理，正確確定高?？蒲虚g接費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，促進(jìn)科研間接費(fèi)用使用的效率化和規(guī)范化。

美國在上個(gè)世紀(jì)中期已經(jīng)開始重視間接費(fèi)用的管理，在二戰(zhàn)后出臺(tái)了一系列規(guī)范措施用以指導(dǎo)間接費(fèi)用的計(jì)量分?jǐn)?。其科學(xué)的管理政策和核算方式有效的促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新能力的提高，保證國家科研能力的提升。

一、中美高?？蒲虚g接費(fèi)用的內(nèi)容比較

美國現(xiàn)行的高?？蒲谐杀緶?zhǔn)則是在1958年由美國白宮發(fā)《A-21通告》，后來經(jīng)過接近20次的修訂。該通告詳細(xì)規(guī)定了科研間接費(fèi)用的內(nèi)容和分類，將不能準(zhǔn)確歸入某一個(gè)特定科研項(xiàng)目需要共同負(fù)擔(dān)的費(fèi)用確認(rèn)為間接費(fèi)用，該通告規(guī)定了高校間接成本包含設(shè)施的占用和綜合管理成本，與實(shí)施相關(guān)的成本包括：折舊或使用費(fèi)、利息、運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)、與綜合管理相關(guān)的成本包括：大學(xué)行政管理費(fèi)、院系管理費(fèi)、學(xué)生管理與服務(wù)費(fèi)。

我國科研間接費(fèi)用是在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法直接在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要是對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的折舊費(fèi)、占用費(fèi)以及水、電、氣暖消耗；為課題提供服務(wù)的人員經(jīng)費(fèi)和行政管理支出。

在職研究人員的工資薪金是科研直接成本還是間接成本是中美兩國在科研間接費(fèi)內(nèi)容的明顯區(qū)別。美國《A-21通告》中規(guī)定了項(xiàng)目研究人員的工資計(jì)入直接費(fèi)用，研究人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、研究助理、技術(shù)員、訪問學(xué)者及其他人員等），而關(guān)于間接成本的撥付和核銷，我國高校科研直接成本不包含在職研究人員的工資薪金與福利，該部分費(fèi)用從教育事業(yè)費(fèi)列支。

二、中美高校科研成本的核算方式比較

美國高?？蒲虚g接費(fèi)按照間接成本率分?jǐn)偟娇蒲许?xiàng)目中。高校嚴(yán)格按《A-21通告》，根據(jù)本校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，將直接費(fèi)用與間接費(fèi)用分開，將間接費(fèi)用歸集至相應(yīng)的成本項(xiàng)目。再將本?？蒲虚g接成本除以修正的科研直接成本，得到本校的科研間接成本率。每所研究型大學(xué)都要依據(jù)自己計(jì)算的間接成本率單獨(dú)與聯(lián)邦政府協(xié)商確定本校的間接成本率。美國政府在下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí)，已經(jīng)明確的注明直接成本和間接成本的額度，將間接成本歸入學(xué)校統(tǒng)籌，而不再進(jìn)入科研項(xiàng)目供個(gè)人使用。

我國下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)并未嚴(yán)格區(qū)分直接成本和間接成本，通用的做法是，在科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)校賬戶后一次性提取。2011年《通知》明確提出間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算。按照不超過課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，具體的規(guī)定是：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。間接費(fèi)用按課題統(tǒng)一核定，由課題承擔(dān)單位和課題合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，在課題預(yù)算中明確，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。

間接成本的計(jì)提是對(duì)教育成本的補(bǔ)償，但這項(xiàng)規(guī)定僅僅明確科研間接成本計(jì)提的上限。我國不同的高?？蒲虚g接成本預(yù)算編制、具體分?jǐn)偡绞绞遣煌?，科研?xiàng)目間接成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的高校也只是通過一個(gè)比例或一個(gè)固定值計(jì)提間接成本，并沒有具體詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算，沒有詳細(xì)規(guī)定容易造成高校對(duì)科研間接成本理解的混亂，也可能過度占用高校教學(xué)資源，影響高校教學(xué)和科研項(xiàng)目的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)我國高?？蒲虚g接成本管理的建議

1.進(jìn)一步明確間接費(fèi)用的相關(guān)科目，增加計(jì)提與核定的透明度。隨著社會(huì)的發(fā)展，國家相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)地就間接費(fèi)用的內(nèi)容進(jìn)行不斷修改和確認(rèn)，保證科研間接費(fèi)用計(jì)提的科學(xué)性和合理性。細(xì)化間接費(fèi)用的類別和內(nèi)容，使高校科研人員和財(cái)務(wù)人員在核算直接費(fèi)用和間接費(fèi)用時(shí)能夠有章可循。政府或者企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)書經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容中，增加間接費(fèi)用預(yù)算，編制說明中明確間接費(fèi)用的編制口徑和比率；項(xiàng)目立項(xiàng)后撥付科研費(fèi)用，應(yīng)該明確注明直接成本和間接成本金額，避免科研項(xiàng)目資金使用混亂。

2.按照科學(xué)的方法統(tǒng)一核算與分?jǐn)偙壤?。理工類科研課題與文科類科研課題對(duì)設(shè)備使用和消耗是不同的，可以按照科研對(duì)象的不同，對(duì)設(shè)備的折舊費(fèi)分別設(shè)計(jì)不同的計(jì)提比例。與此類似，水、電、氣、暖氣消耗費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等也應(yīng)細(xì)化核算比例，將正常教學(xué)使用與科研課題使用區(qū)分。對(duì)于校級(jí)院級(jí)管理費(fèi)的計(jì)提各個(gè)高校的計(jì)提比例也應(yīng)該統(tǒng)一，便于不同部門的核算。

3.合理配置人工費(fèi)用。人工費(fèi)用是科研費(fèi)用中的一個(gè)重要組成部分，如何準(zhǔn)確衡量科研相關(guān)人員在科研課題研究過程中體現(xiàn)出的人力資本價(jià)值，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中重要的問題。我國相關(guān)部門需要重視人工成本的問題，逐步修訂完善有關(guān)人員科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，通過科學(xué)的分配機(jī)制合理保證人力資本的補(bǔ)償，這不僅有利于保證規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，更有利于提高科研人員的創(chuàng)新積極性。建議可以將人工成本從直接費(fèi)用和間接費(fèi)用中獨(dú)立出來，國家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目組成員和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)費(fèi)在單獨(dú)的科目進(jìn)行列支和核算，保證科研津貼和優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)支出的合理化與透明化。

4.間接費(fèi)用的核算。高校以項(xiàng)目為具體核算對(duì)象，依據(jù)項(xiàng)目研究開征的進(jìn)度，在預(yù)算控制、經(jīng)費(fèi)支出等環(huán)節(jié)，科學(xué)歸類核算間接費(fèi)用。定期分析，參照項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)科目和額度，控制好間接費(fèi)用的支付進(jìn)度，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目結(jié)題后，在經(jīng)費(fèi)決算表中，獨(dú)立反映間接經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況。

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（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南昆明 650000）

（責(zé)編：呂尚）