共青團(tuán)在青少年維權(quán)中的定位和任務(wù)分析

陳雯雯

摘 ?要：共青團(tuán)組織作為有效凝聚和充分團(tuán)結(jié)廣大青年學(xué)子、在黨領(lǐng)導(dǎo)下的非權(quán)力性的機(jī)構(gòu)，在青少年維權(quán)機(jī)制中承擔(dān)著不可替代的責(zé)任和使命。本文從分析群團(tuán)組織在青少年維權(quán)活動中發(fā)揮的作用入手，重點(diǎn)探討了共青團(tuán)在青少年維權(quán)中的角色定位，并總結(jié)歸納了共青團(tuán)進(jìn)行青少年維權(quán)所承擔(dān)的具體任務(wù)。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán) ?青少年維權(quán) ?定位 ?任務(wù)

青少年是祖國和民族的未來，維護(hù)青少年權(quán)益既是社會正義的體現(xiàn)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會各個領(lǐng)域都進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型期，此時在各種利益和社會矛盾的沖擊下，青少年權(quán)益受到的侵害以及由此引發(fā)的其他社會問題日益突出。任何一個國家和社會政策體系都不可能依靠單一的政府或階層全面地解決青少年維權(quán)問題，更不可能像過去那樣僅僅通過行政命令，通過發(fā)號施令的方式緩解社會矛盾。在青少年維權(quán)問題上，共青團(tuán)作為群團(tuán)組織的代表對于溝通政府和社會各個階層，整和社會資源，集中量解決青少年權(quán)益侵害問題具有不可替代的作用。

一、群團(tuán)組織在青少年維權(quán)活動中的重要作用

由于青少年發(fā)展問題涉及社會生活的方方面面，青少年權(quán)益的維護(hù)主體也決不可能單純地依靠政府及其職能部門獨(dú)立完成，而是形成了青少年維權(quán)多元主體合作完成的現(xiàn)實(shí)局面。在這樣的背景下，群團(tuán)組織介入青少年的權(quán)益保障與構(gòu)建和諧社會有著密切的聯(lián)系，群團(tuán)組織的自身特質(zhì)與青少年權(quán)益保障領(lǐng)域的服務(wù)需求有著先天性的契合之處：一是群團(tuán)組織在青少年救濟(jì)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，有助于消除受益對象對公共援助可能帶來的政治上的附加條件的恐懼感。二是群團(tuán)組織對青少年福利的供給服務(wù)直接面對服務(wù)對象，對受益人需求反應(yīng)靈敏，服務(wù)質(zhì)量和水平優(yōu)于政府機(jī)構(gòu)，更加專業(yè)化和人性化。三是群團(tuán)組織本身具有“非分配約束”的特性，它使得其在提供青少年保障和福利服務(wù)時，由于他們所獲得的利潤不能參與分配，抑制了生產(chǎn)者實(shí)施機(jī)會主義行為的動機(jī)，最大化地維護(hù)了受益對象的利益。四是青少年群體的弱勢地位使得他們無法在政府的政策制定過程中產(chǎn)生影響力，而群團(tuán)組織的參與則可以民眾代表的身份，利用組織和信息優(yōu)勢影響政府的公共政策，保障青少年群體擁有公平的政策地位。

二、共青團(tuán)在青少年維權(quán)中的角色定位

作為執(zhí)政黨的青年組織，共青團(tuán)承擔(dān)了黨的青年工作職能，同時也承擔(dān)了政府青年工作職能。胡錦濤總書記曾明確要求：共青團(tuán)要發(fā)揮作為國家政權(quán)重要社會支柱的作用，積極協(xié)助政府管理好青年事務(wù)。2003年7月召開的共青團(tuán)十五次全國代表大會將“積極協(xié)助政府管理青年事務(wù)”寫入了團(tuán)章。以此為基礎(chǔ)，青少年維權(quán)工作已成為各級共青團(tuán)組織協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的一個重要領(lǐng)域。目前，各級共青團(tuán)均設(shè)立了維護(hù)青少年權(quán)益部，主要職責(zé)是為青少年在求職就業(yè)、勞動保障、校園生活等方面遇到的問題進(jìn)行法律咨詢服務(wù)，解決青少年侵權(quán)案件，開展青少年維權(quán)宣傳和青少年法制教育活動，分析研究青少年維權(quán)工作動態(tài)并開展相關(guān)調(diào)研，為完善青少年維權(quán)工作機(jī)制提供理論依據(jù)。各級青少年維權(quán)服務(wù)中心現(xiàn)己成為構(gòu)建社會化的青少年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)。

三、共青團(tuán)進(jìn)行青少年維權(quán)所承擔(dān)的具體任務(wù)

1.進(jìn)行困難救助。困難青少年是維權(quán)需求最迫切的群體，具體工作包括：保證青少年的糧食和營養(yǎng)供給，宣傳普及營養(yǎng)知識，解決食品安全等問題;通過健康檢查、指導(dǎo)鍛煉、不良生活方式矯正、傳染病預(yù)防、健康教育等方法，減少青少年疾病的發(fā)生，全面提高其身體素質(zhì)，促進(jìn)青少年健康發(fā)育成長;保證青少年良好的居住環(huán)境，積極推動環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)對青少年居住環(huán)境的科學(xué)輔導(dǎo)，普及青少年生活環(huán)境的有關(guān)知識等;在政府改善居民住房條件的同時提高學(xué)校、青少年活動場所建設(shè)的質(zhì)量和速度，在城鄉(xiāng)建設(shè)中注重青少年的利益和健康因素等。

2.開展犯罪預(yù)防。預(yù)防違法犯罪是青少年健康發(fā)展的底線。具體工作包括：協(xié)助政府部門，聯(lián)合社會團(tuán)體，通過立法、執(zhí)法等形式，促進(jìn)社會環(huán)境的整體建設(shè);通過建立文明監(jiān)督崗、監(jiān)督哨、青年法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)、青年權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會議制度等形式，量化地、具體地、科學(xué)化地對危害青少年健康發(fā)展的社會環(huán)境、行為實(shí)施日常的監(jiān)督;協(xié)調(diào)社會各方面的力量，打擊危害青少年健康成長的現(xiàn)象和行為;加強(qiáng)社會總體建設(shè)，特別是社區(qū)的建設(shè)，形成社區(qū)為青少年健康成長發(fā)展服務(wù)的各種力量的整合，建立社區(qū)青少年服務(wù)的完整運(yùn)行機(jī)制;積極倡導(dǎo)為青少年健康成長營造良好社會環(huán)境的輿論氛圍，表揚(yáng)對青少年負(fù)責(zé)的社會行為，促進(jìn)青少年健康成長環(huán)境的形成等等。

3.保證身心健康。身心健康是青少年成長成才的必要保障。這主要包括：調(diào)查了解青少年的基本狀況，為政府提供青少年的總體狀況分析;調(diào)查了解青少年需求，并通過多種渠道將青少年的愿望反映給政府及職能部門;調(diào)查研究青少年社會問題和社會中的青少年問題，為政府青少年政策及青少年事務(wù)提供依據(jù);就有關(guān)青少年問題的各種社會因素進(jìn)行了解、調(diào)查，并針對某一方面的問題，整合社會相關(guān)部門，研究對策，提出方案，向政府有關(guān)部門提出建議;對于行政性的和社會性的青少年問題和事務(wù)做出評估、提出意見等。

4.開展學(xué)習(xí)教育。學(xué)習(xí)權(quán)和受教育權(quán)是青少年成長發(fā)展的基本權(quán)利。這是青少年發(fā)展的重大問題，也是青年事務(wù)的重要組成部分。主要內(nèi)容有：宣傳、推動、監(jiān)督義務(wù)教育法的落實(shí)，讓更多的孩子受到教育;運(yùn)用、動員社會力量幫助失學(xué)兒童重返課堂;普及家庭教育的科學(xué)知識，提高家庭教育的質(zhì)量;大力加強(qiáng)職業(yè)教育，通過不同層次的職業(yè)教育全面提高青少年職業(yè)技能和專業(yè)水平;推進(jìn)成人教育和繼續(xù)教育，為青少年提供更多的受教育機(jī)會;宣傳現(xiàn)代化的教育思想，提高全社會的教育意識和教育思想水平;面向青少年，解決青少年學(xué)習(xí)做人做事的相關(guān)問題和困惑等等。

5.指導(dǎo)戀愛婚姻。戀愛婚姻是青少年重要的情感和生活需求。青少年發(fā)展與家庭密切相關(guān)，推動家庭建設(shè)是青少年工作的重要內(nèi)容，這些工作主要包括：推動政府和全社會普及現(xiàn)代家庭觀念，運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)家庭建設(shè)，促進(jìn)家庭功能的實(shí)現(xiàn);監(jiān)督、推動家庭中對于青少年權(quán)益的保護(hù);推動全社會對于婚姻戀愛方面知識的宣傳普及，廣泛開展婚姻教育、做父母的教育、育兒輔導(dǎo)等社會服務(wù);推動政府和全社會建立相關(guān)機(jī)構(gòu)直接為家庭建設(shè)提供包括必要的生活照料、家務(wù)輔導(dǎo)等幫助;推動社會開展針對親子關(guān)系和青少年教育方面的服務(wù)，在全社會普及青少年發(fā)展及教育的知識，使青少年能夠生活在一個良好的家庭環(huán)境中等等。