碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘法律對策研究

摘 ?要：2020年開始，美國、歐盟等地將進口商品征收碳關(guān)稅，已經(jīng)引起我國廣泛關(guān)注和討論。目前為止，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍以能源密集產(chǎn)業(yè)和勞動密集產(chǎn)業(yè)為主，作為出口大國，我國必定成為美國和歐盟征收碳關(guān)稅的“頭號獵物”，碳關(guān)稅的征收將對我國出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。文章先分析了碳關(guān)稅對我國經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生的影響，然后從國內(nèi)外兩個方面提出建議，為我國積極應對碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘和促進經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘 ?國內(nèi)對策 ?國外對策

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式以粗放型為主，能源資源消耗大，導致資源大量浪費、環(huán)境嚴重污染等問題，制約了我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。發(fā)達國家提出征收碳關(guān)稅，客觀上給我們發(fā)展低碳經(jīng)濟提出了新的要求。

一、碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘對我國經(jīng)濟貿(mào)易的影響

征收碳關(guān)稅的壓力會促使中國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，為中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，但同時潛在威脅顯而易見：

第一，有可能導致我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。碳關(guān)稅的征收對象主要是碳密集型產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、機電制品等，但是這些產(chǎn)品中經(jīng)常含有電子零件包裝、橡膠、玻璃等材料，碳關(guān)稅將直接對這些行業(yè)的上游商家、甚至整個產(chǎn)業(yè)供給鏈產(chǎn)生重大影響。在美國開征碳關(guān)稅前，如果我國僅僅是單純淘汰現(xiàn)有的三高產(chǎn)業(yè)，而可替代的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足需要，就很有可能造成我國產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。

第二，會影響我國國內(nèi)就業(yè)，導致失業(yè)率提高。碳關(guān)稅對我國碳能源密集型的產(chǎn)業(yè)沖擊較大，而且這類產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)很難轉(zhuǎn)型，征收碳關(guān)稅會使這些產(chǎn)業(yè)競爭力下降，利潤減少，導致企業(yè)規(guī)?？s直接導致就業(yè)困難和失業(yè)。嚴重的會造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉，失業(yè)人群劇增，從而導致社會的不穩(wěn)定。

第三，碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘將導致我國外貿(mào)經(jīng)濟受挫。根據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1月到9月我國機電出口總額為9229.9億美元，同比增長8.0%。2010年中國僅對美國機電出口額就高達1847.3億美元，占中國對美國出口總額的65%。美國針對中國的碳密集產(chǎn)品如果征收30 美元 / 噸碳的關(guān)稅，將導致我國高碳產(chǎn)業(yè)出口總額下降 0. 715% 以上，如碳稅率提到 60 美元/噸，出口總額將下降 1. 244% 或以上。這無疑會導致中國對外貿(mào)易的巨大損失。

碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的深遠影響，應當引起我們的重視，我們應積極探討對策應對碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

二、我國應對碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的國內(nèi)對策

（一）繼續(xù)完善《環(huán)境保護法》

2015年1月1日開始實施的《環(huán)境保護法》能夠比較科學的應對我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題，新法要求科學確定符合我國國情的環(huán)境基準的規(guī)定，完善跨行政區(qū)污染防治制度，并突出強調(diào)政府責任、監(jiān)督和法律責任。一是新法對于國際社會所倡導的環(huán)境新思潮、新動向未把握不足，滯后于國際環(huán)境法的發(fā)展趨向，許多新的制度與理念未能體現(xiàn)在環(huán)境保護法中，比如環(huán)境稅、排污權(quán)交易公眾環(huán)境權(quán)制度等，對于這些不足，特別是碳排放制度要予以具體完善。二是己有的內(nèi)容基本局限于環(huán)境污染防治，而忽略了對現(xiàn)有環(huán)境的保護，應當探索防治結(jié)合的新路子。三同時要重視《環(huán)境保護法》在社會中的法律地位，環(huán)境保護法》并不屬于我國立法體制中的基本法，處在環(huán)境資源保護單行法效力等級，既無法實現(xiàn)與其他部門法的平等對接，又無法從法律體系上統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境資源法，應該讓它具有基本法的地位，這樣才能真正發(fā)揮其作用。

（二）開征國內(nèi)碳排放稅，建立和國際標準對接的碳稅法律體系

至今為止，我國國內(nèi)沒有建立起統(tǒng)一的征收排放二氧化碳稅體系，關(guān)于碳排放標準和征收標準沒有基本法依據(jù)，只僅僅停留在政策層面山，以政府行政指導和要求為主要調(diào)節(jié)方式，不能從根本上起到解決高碳產(chǎn)業(yè)排放問題。政府對高碳產(chǎn)業(yè)征收二氧化碳排放費用也具有隨意性、技術(shù)標準不確定性等問題，對一個產(chǎn)業(yè)是否征收、征收多少由政府說了算，不能起到良好的規(guī)制效用。目前我國對高碳排放企業(yè)征收標準有地區(qū)和產(chǎn)業(yè)差異，沒有統(tǒng)一的標準和計算方法，不能和國際接軌，以致有些產(chǎn)品雖然在國內(nèi)已經(jīng)征收了碳排放稅，在出口國外時又被再次征收，實際上是重復征稅，直接給企業(yè)造成嚴重損失。

這種情況下，我們要適時的在國內(nèi)開征碳排放稅，建立和國際標準對接的碳稅法律體系，對不同行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤╈`活的稅收優(yōu)惠政策措施。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，可考慮設(shè)計如下：一為保護我國產(chǎn)品在國際社會上的競爭力，可適當對受影響較大的能源密集型行業(yè)建立合理的稅收減讓與補貼機制，但這些行業(yè)必須在節(jié)能減排上做出相應承諾，切實開發(fā)新技術(shù)減少二氧化碳的排放。二對于積極采用新技術(shù)減排并達到一定標準的企業(yè)，給予減免稅收的政策扶持。三從促進民生經(jīng)濟的角度出發(fā)，對于個人生活使用煤炭、煤氣和天然氣排放的二氧化碳，暫不征稅。

（三）建立出口企業(yè)碳消耗指標配額系統(tǒng)，出臺相應法律法規(guī)

在即將征收碳關(guān)稅的大環(huán)境下，國內(nèi)要積極建立出口企業(yè)碳消耗指標配額系統(tǒng)，為高碳企業(yè)發(fā)展指明航向，加快低碳產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)，制定嚴格的產(chǎn)品低碳標準，推動出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上解決環(huán)境和發(fā)展問題。

國內(nèi)應加強應對氣候變化的立法研究，整合、修改、完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，形成完整的法律體系，強化可操作性。將利于低碳發(fā)展的相關(guān)法規(guī)實施細則等進行梳理整合，形成應對氣候變化的多層次的法律體系。同時，出臺配套的規(guī)章條例，將法律法規(guī)的條文細化，將企業(yè)的減排義務予以量化，明晰其相應的法律責任，從而提高法律法規(guī)的可操作性，充分發(fā)揮環(huán)保法律對人們環(huán)保意識、企業(yè)環(huán)保行為的引導帶動作用，使其在節(jié)能減排、應對氣候變化方面發(fā)揮切實的作用。

（四）推進國際條約的國內(nèi)化，推動國際條約在國內(nèi)的廣泛適用

加強國際條約的轉(zhuǎn)化適用，是我國與國際接軌的最直接最有效的方式，也是短時間內(nèi)應對碳關(guān)稅壁壘的首選，推動諸如《京都議定書》、《蒙特利爾議定書》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等的轉(zhuǎn)化適用，并按照多邊環(huán)境條約完善國內(nèi)環(huán)保法律體系。伴隨著環(huán)境惡化的現(xiàn)實情況和國際社會日益高漲的環(huán)保意識，現(xiàn)有的國際法律體系已不能完全應對復雜的現(xiàn)實需求，國際法領(lǐng)域的規(guī)范必定要做出相應的調(diào)整和改變，國際條約形式的規(guī)范將大有變動，這就要求我們要加強對國際環(huán)保公約的研究、調(diào)查，對等全球性國際組織的最新立法動態(tài)迸行跟蹤，適時的推動國際條約的國內(nèi)化，跟上國際步伐，才不至于在國際交往中處于被動狀態(tài)。

三、我國應對碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的國外對策

（一）在WTO基本原則指導下，推動國際談判，簽訂國際公約

中國現(xiàn)在作為世界第二大經(jīng)濟體，國際地位顯著提高，我們應該占據(jù)有利地位搶占話語權(quán)，在最惠國待遇原則、國民待遇原則、共同但有區(qū)別責任原則等基本原則的指導下積極推動國際談判，協(xié)商碳關(guān)稅征收意見，制定征收標準和技術(shù)標準，在國際談判的基礎(chǔ)上簽訂國際公約，聯(lián)合其他發(fā)展中國家，達成共識，為保護我國經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展做最大努力。

（二）積極開展多邊環(huán)境外交，建立自由貿(mào)易區(qū)

國際談判之余，我們還應做實際性努力，積極開展多邊環(huán)境外交，與世界各國特別是發(fā)展中國家建立自由貿(mào)易區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和進出口戰(zhàn)略，改能源型產(chǎn)品出口為主為高新產(chǎn)品出口。通過建立自由貿(mào)易區(qū)規(guī)避高額碳關(guān)稅，實現(xiàn)貿(mào)易自由化。

（三）積極參與國際氣候合作，制定有利于中國的新規(guī)則

中國要積極參與國際氣候制度演化進程，爭取規(guī)則制定和應用的主動權(quán)。如今中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，國際地位不斷提高，中國實力已經(jīng)在國際上有廣泛影響，但縱觀一些國際條約，無不透露著發(fā)達國家的經(jīng)濟霸權(quán)，對中國的發(fā)展有的產(chǎn)生不利影響，有的是直接針對我國而制定的，這嚴重阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展。同其他國際制度相比，中國參與國際氣候制度可以發(fā)揮更大的作用，原因在于目前國際氣候制度還在建設(shè)之中，仍不成熟，盡管發(fā)達國家憑借其政治、經(jīng)濟以及科技實力具有一定的主導優(yōu)勢，但在其演變發(fā)展的過程中，發(fā)展中國家仍有很大發(fā)揮作用的空間，因此中國應該積極爭取在其中發(fā)揮主導作用，制定有利于我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的新規(guī)則。

除了以上三點國際層面的建議，我國還可以通過WTO貿(mào)易終端解決機制解決碳關(guān)稅壁壘下的貿(mào)易糾紛，或者通過國際協(xié)商、仲裁、訴訟等救濟方式尋求幫助，最大限度的維護自己的利益。

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作者簡介：陳名利，男，1990年4月出生，安徽省宿州市人，碩士研究生，憲法學與行政法學專業(yè)。