長治市城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)中的問題探討

王倩

摘要全國統(tǒng)一進行的農(nóng)村集體土地所有權(quán)漸進尾聲，過程中出現(xiàn)各種不同的問題，本文借鑒長治城區(qū)集體土地確權(quán)登記工作，探討幾點。

關(guān)鍵詞確權(quán)流程問題經(jīng)驗

長治市城區(qū)位于山西省東南部，太行山的西麓，上黨盆地之北。東與長治市郊區(qū)分界；西和長治市郊區(qū)相連；南與長治市郊區(qū)、長治縣接壤；北和長治市郊區(qū)為鄰。長治市城區(qū)2個街道辦事處，52平方公里，28個行政村。長治市城區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作于2012年6月開始至12月結(jié)束，確權(quán)過程中出現(xiàn)了不少問題，總結(jié)了一些教訓(xùn)。

一、確權(quán)調(diào)查基本流程

1、資料準備。充分運用數(shù)字正射影像圖及第二次農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，已有資料主要包括城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；國有土地登記資料（特別是國有公路、河流、鐵路等）；2011年1：10000土地利用現(xiàn)狀資料；各種比例尺的地形圖資料；一次詳查中的權(quán)屬調(diào)查資料（圖件和權(quán)屬協(xié)議書）；新的行政勘界資料等

2、地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分及編制。地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分原則上在沒發(fā)生權(quán)屬界線變化的時候延用二調(diào)時的編號，因為長治市城區(qū)比較特殊，有些集體土地在建城區(qū)里包裹著，編制時二調(diào)的比較合理所以就延用了。

3、宗地劃分及編制。宗地代碼的編寫。嚴格按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》編寫，宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號。

4、權(quán)屬調(diào)查。

按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則、有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則進行，首先確定集體土地所有權(quán)主體，本次登記發(fā)證的集體土地所有權(quán)主體為村農(nóng)民集體，其次確定指界人。

實施過程主要為：①發(fā)布集體土地確權(quán)總登記通告，在全城區(qū)范圍內(nèi)張貼《長治市城區(qū)人民政府集體土地確權(quán)總登記通告》做好宣傳工作。②登記申請權(quán)屬調(diào)查開始前由調(diào)查人員將《指界通知書》發(fā)送給被調(diào)查單位，同時將《法人代表身份證明書》、《指界委托書》一并送到、并填寫存根，同時收集了如下證明材料：申請人身份證明；土地權(quán)屬權(quán)源資料。③土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及四鄰的法人代表或所有權(quán)人、戶主到現(xiàn)場，共同指界。④設(shè)置界址標志，以防止權(quán)屬調(diào)查、勘丈繪制宗地草圖與地籍測量對界址點的判別差錯，作為處理土地權(quán)屬糾紛的依據(jù)等。

5、權(quán)屬調(diào)查成果的檢查整理。權(quán)屬調(diào)查完成后，必須對權(quán)屬調(diào)查成果進行嚴格的質(zhì)量審核和分項處理，100%自檢，檢查地籍要素屬性數(shù)據(jù)錄入是否符合要求，是否有漏項；檢查界址認定手續(xù)是否齊全有效；檢查宗地草圖的繪制、注記內(nèi)容是否齊全，是否符合要求。自檢過程中，對不符合要求的要及時補辦；符合要求的提交審核人員檢查審核。審核人員對調(diào)查人員提交的調(diào)查成果要逐件進行檢查，檢查內(nèi)容與自檢內(nèi)容相同。檢查合格的，審核人員在審核意見欄注明評語通過；不合格的，注明不符之處，返回交給調(diào)查人員補辦。

6、權(quán)屬審核。處理權(quán)屬爭議的原則是：當(dāng)權(quán)屬存在爭議時，采取協(xié)商、處理、擱置爭議的原則予以調(diào)處。對權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明的土地所有權(quán)爭議，依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、從實際出發(fā)、互諒互讓、團結(jié)友善、有利于社會穩(wěn)定、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商能夠解決爭議的，劃定土地權(quán)屬界線，認定土地所有權(quán)性質(zhì)，確認土地歸屬，錄入相關(guān)宗地屬性信息；雙方難以經(jīng)協(xié)商、處理的土地權(quán)屬爭議，調(diào)查時可擱置爭議。為了保證土地面積量算的不重不漏，劃定工作界線，用于面積量算，該工作界線不作為今后確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。

二、出現(xiàn)的問題

1、土地證與其他證沖突，以土地證為準

根據(jù)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，涉及到林業(yè)部門等其他部門所發(fā)證件與土地證沖突時，處理原則是“身份證”須覆蓋所有“工作證”。

2、集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組

“是誰的就發(fā)給誰”。根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農(nóng)民集體。

3、國有、集體之間分界難

國有河流、林場、農(nóng)牧場、荒山、公路等與集體土地權(quán)屬界線確定難。解決辦法：界線原則上按照現(xiàn)狀調(diào)查，在調(diào)查材料中說明情況，權(quán)屬證明材料則請示國土責(zé)任部門，一是查對檔案資料，二是協(xié)調(diào)國有單位與村集體確定權(quán)屬界線。但簽字率仍然不太理想。

4、涉及與國有土地接邊時，國有方不能積極配合現(xiàn)場指界。主要是加強宣傳力度，要求調(diào)查員與國土所配合人員提前到國有土地所有權(quán)部門進行洽約，下達指界通知書。

5、爭議范圍難確定：解決辦法是先把爭議范圍內(nèi)的土地單獨劃宗，填寫爭議原由書，收集雙方提供的一切證明材料，報請縣級農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)解決。

6、批而未供的國有土地確權(quán)難：例如，三年前政府以統(tǒng)征方式征回的土地，至今未拍賣出去，仍由村里耕種，因為所征用土地未向村里撥付補償費用（此費用是從拍賣所得的費用中支出），導(dǎo)致這次確權(quán)難。針對這些問題我們做法是：先按國有土地進行確權(quán)，在相應(yīng)備注中說明原因。

7、城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的部分國有土地確權(quán)難

城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的部分國有土地由于遷移、撤并、滅失等原因，有的無人管理、有的殘缺不全、有的私自變賣導(dǎo)致權(quán)屬、界線無法確定。針對這些問題我們的做法是：還按劃撥國有土地確定，注明實際情況。

三、取得的經(jīng)驗

（1）采用圖解法進行界址調(diào)查，很大程度的提高了作業(yè)工效，降低了勞動強度。（2）數(shù)字正射影像圖的利用為本工程的順利完成奠定了基礎(chǔ)。（3）地籍調(diào)查工作將界址點的實地設(shè)置、土地權(quán)屬權(quán)源資料的認定、糾紛的調(diào)處、地籍測量等地籍調(diào)查工作與數(shù)據(jù)建庫有效結(jié)合，有效保證了權(quán)屬調(diào)查與測量的連慣和一致性，避免了權(quán)屬調(diào)查與地籍測量成果質(zhì)量不一致，工作前后銜接難度大等弊端。

參考文獻：

[1]城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（TD1001-93）.

[2]第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T1014-2007）.

[3]城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細則（試行）（國土籍字[1998]第36號）.

（作者單位：長治市國土資源局城區(qū)分局）