古代的“兩會(huì)”和“提案”

倪方六

中國(guó)古代有“兩會(huì)”嗎？那么，古代又是如何表達(dá)民意、上交“提案”的呢？

古代“兩會(huì)”是什么樣的會(huì)議

從制度層面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代“兩會(huì)”制度為共和國(guó)首創(chuàng)，中國(guó)古代是沒(méi)有的。但從議事形式來(lái)講，中國(guó)古代也有類(lèi)似的形式。

古代是皇帝一個(gè)人說(shuō)了算的“家天下”，皇帝雖然自稱(chēng)天子，其實(shí)他是真正的明白人，知道“一個(gè)人拍腦袋”的局限性，于是就有了“朝參”和“集議”?！俺瘏ⅰ庇纸小俺瘯?huì)”，集議也稱(chēng)“議會(huì)”——這便是中國(guó)古代的“兩會(huì)”制度。

“朝參”由皇帝親自主持，是小范圍的。是百官進(jìn)入皇帝的辦公大廳（朝廷）參拜皇帝的一種形式，古裝戲中常見(jiàn)的君臣在朝廷上問(wèn)答的場(chǎng)景，其實(shí)就是“朝會(huì)”。

進(jìn)行重要的人事任免和重大的工作安排、典章頒布時(shí)，皇帝都會(huì)開(kāi)“朝會(huì)”。有資格參加“朝會(huì)”的，都是相當(dāng)于今天國(guó)務(wù)院總理、副總理，各部委辦主官，所謂“三公”、“九卿”，最低也得是副廳級(jí)的正五品官員。

“朝參”實(shí)是一種御前會(huì)議或內(nèi)閣會(huì)議，有點(diǎn)類(lèi)似解放后的最高國(guó)務(wù)會(huì)議、中央工作會(huì)議。時(shí)間不長(zhǎng)，但相對(duì)頻繁。到唐代，“朝參”變成了“常參”，每日或隔日舉行，成了制度化。

“集議”由“三公”或地位相當(dāng)?shù)拇蟪贾鞒?，皇帝一般不參加。集議實(shí)際上是應(yīng)皇帝的要求或同意才開(kāi)的，規(guī)模可大可小，參會(huì)者的范圍比“朝參”復(fù)雜?！凹h”通過(guò)的議案都是要認(rèn)真執(zhí)行的。

古代“兩會(huì)”代表都是些什么人

“集議”也分中央和地方，與全國(guó)人大和地方人大相似。但與今天不同的是，參加“集議”的人員都是由官方?jīng)Q定和領(lǐng)導(dǎo)推舉，代表中沒(méi)有普通群眾。

那么，古代的“人大”代表都是些什么人？從史料上來(lái)看，主要有四類(lèi)：

一是相當(dāng)于今天省部級(jí)高官的“二千石”以上大臣才有資格，實(shí)為官僚和利益集團(tuán)的代表；

二是“地方代表”，以分封在外、待遇達(dá)到一定級(jí)別的列侯為主。列侯都是功臣名胄或其后裔，實(shí)為貴族和特殊階層的代表，這部分代表是不能參加“朝參”的；

三是“專(zhuān)業(yè)代表”，主要是指列大夫、博士、議郎這些專(zhuān)職諫官。這類(lèi)代表參政議政能力強(qiáng)，因?yàn)槎际穷I(lǐng)取俸祿的，也屬“公務(wù)員”群體的代表。

另外，在需要時(shí)，還會(huì)有“基層代表”。漢昭帝時(shí)召開(kāi)“鹽鐵會(huì)議”，特別召集60余名地方和基層的代表參會(huì)。

這類(lèi)代表以飽讀詩(shī)書(shū)、喝過(guò)墨水的“賢良”為主，表面看是來(lái)自地方和基層，但因?yàn)槭窍喈?dāng)于今天省市一把手的郡國(guó)國(guó)主和地方富豪推舉出來(lái)的，實(shí)為學(xué)術(shù)界和富人的代表。古代“兩會(huì)”議案很難一致通過(guò)

古代的“兩會(huì)”如果“代表”總是投贊成票便是不負(fù)責(zé)任的行為，可能會(huì)遭到皇帝的訓(xùn)斥。

在“集議”上，議案也很難“一致通過(guò)”，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“經(jīng)年不決”的現(xiàn)象。西漢末年的王莽新朝，一次議會(huì)的議題之一是討論并頒布官員的工資制度，結(jié)果集議了好幾年，也未能拿出各方都能接受的意見(jiàn)。

由于政策遲遲不能出臺(tái)，導(dǎo)致上自公侯、下至小吏都拿不到工資，即所謂“皆不得俸祿”，實(shí)在罕見(jiàn)。

古代最著名的一次“集議”是“鹽鐵會(huì)議”。會(huì)議時(shí)間在始元六年（公元前81年）二月，會(huì)上，60余名由相當(dāng)于今天省市一把手的郡國(guó)國(guó)主推舉出來(lái)的地方和基層代表，與以御史大夫（“三公”之一，相當(dāng)于副總理）桑弘羊?yàn)槭椎木┕偌瘓F(tuán)，進(jìn)行面對(duì)面的激烈辯論。

會(huì)議由丞相田千秋主持，重點(diǎn)議題是對(duì)漢武帝主政時(shí)期國(guó)家施政政策的得失進(jìn)行討論。地方和基層代表們對(duì)鹽鐵官營(yíng)、平準(zhǔn)均輸、酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)、貨幣發(fā)行等多項(xiàng)政策提出了尖銳批評(píng)，強(qiáng)烈要求廢除之。

桑弘羊深得漢武帝的信任，曾統(tǒng)管中央財(cái)政近40年，是這些政策的實(shí)際制定者，對(duì)“賢能”和“文人”的否定意見(jiàn)不以為然。會(huì)議最后經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了廢除全國(guó)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)和關(guān)內(nèi)鐵官制度，打破國(guó)有公營(yíng)的壟斷。

“提案”影響力與皇帝的好惡

古代共商國(guó)是，除了“朝參”和“集議”這樣的“兩會(huì)”形式外，還有一種“諫議”制度。

諫議有會(huì)議形式，也可個(gè)人約談，但與集議明顯的不同是，諫議多有“提案”。此制度原本就是皇帝提出來(lái)的，諫官往往也由皇帝親自挑選和委任。

諫議制度要求拿出提案供皇帝和中央決策時(shí)參考，開(kāi)會(huì)時(shí)的味道有點(diǎn)兒像今天全國(guó)政協(xié)會(huì)議。諫官也都會(huì)積極建言獻(xiàn)策，其所扮演的“民主監(jiān)督”角色，可說(shuō)是古代中國(guó)的“政協(xié)委員”。

西漢中早期皇帝都重視諫議制度的建設(shè)，漢武帝劉徹對(duì)“政協(xié)委員”十分重視，出現(xiàn)了不少出色的諫官。最著名的一位是“新儒學(xué)”的代表人物董仲舒，他上交給漢武帝的提案《舉賢良對(duì)策三》，可以說(shuō)是古代中國(guó)影響最大的“提案”。

諫官的權(quán)力是皇帝給的，因而皇上想聽(tīng)時(shí)會(huì)“納諫”，不想聽(tīng)時(shí)便會(huì)“拒諫”。遇到開(kāi)明的皇帝，諫官便很受用。唐太宗是個(gè)開(kāi)明皇帝，也造就了魏征的“千古名諫”。如遇到隋煬帝，諫官就沒(méi)有好日子過(guò)，他最后將諫官全部廢除。當(dāng)然，聽(tīng)不進(jìn)“民意”的隋煬帝結(jié)局很慘。

最窩囊的“政協(xié)委員”

實(shí)際上，即便皇帝很開(kāi)明，也很難不被暗箭中傷。如西漢時(shí)的賈誼、晁錯(cuò)遇到的都是明君，他們二人均當(dāng)過(guò)“博士”諫官，提案也都很出名。前者有給漢文帝的“三農(nóng)”提案《論積貯疏》，后者有給漢景帝的“擴(kuò)大內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)提案《論貴粟疏》。

可以說(shuō)，西漢盛世“文景之治”就是在賈誼、晁錯(cuò)這些“代表們”的暢所欲言中出現(xiàn)的。但他們的結(jié)局都不好，賈誼因建言有功，被漢文帝破格提為太中大夫一年后，便因遭群臣忌恨，貶為長(zhǎng)沙王的太傅。

晁錯(cuò)貴為漢景帝的“智囊”，因上交《削藩策》“提案”，在“七國(guó)之亂”中由漢景帝親自下詔，斬殺于西安街頭。

古代諫官中，“政協(xié)委員”當(dāng)?shù)米罡C囊的大概是中唐時(shí)期的著名詩(shī)人白居易。白居易于元和三年（公元808年）被唐憲宗李純破格提拔為諫官左拾遺，當(dāng)上了從八品的“處級(jí)干部”。

白居易當(dāng)時(shí)太把自己當(dāng)一回事了，大事小事都“建言”。唐憲宗要提拔寵臣吐突承璀，他堅(jiān)決反對(duì)，結(jié)果被皇帝斥罵為“小臣不遜”，貶為江州司馬，逐出京城。

此后，白居易再也沒(méi)有上交提案的機(jī)會(huì)，只能寫(xiě)寫(xiě)《長(zhǎng)恨歌》，在“同是天涯淪落人，相逢何必曾相識(shí)”中作自我安慰。

宋代以后，諫議制度變成了擺設(shè)，元代干脆取消諫院。到明清時(shí)，古代中國(guó)的“兩會(huì)”和諫議制度所散發(fā)出的民主精神幾乎不存，明世宗朱厚熄甚至把持不同政見(jiàn)、反對(duì)給他生父興獻(xiàn)王朱祜杭上尊號(hào)的朝臣當(dāng)場(chǎng)杖斃16人，另外134人被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。