城市化進(jìn)程中的城中村問題解讀與對策研究

馮喆　孫曉彤

摘要：城中村現(xiàn)象是困擾我國城市化進(jìn)程的特有問題。解決城中村問題。需要以辨證的視角全面看待其在城市化進(jìn)程中所起到的消極和積極作用，抓住關(guān)鍵點，才能找到破解之法。西安市城中村改造通過重新解讀城中村現(xiàn)象，剖析本質(zhì)，提出對策。

關(guān)鍵詞：城中村；城市化；西安市

長期以來。由于西安市缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，因此其城中村的基礎(chǔ)設(shè)施有所欠缺。同時。因為一系列的規(guī)劃問題。如存在消防隱患、建設(shè)違法房屋、管理意識薄弱、、外來人員混雜導(dǎo)致治安問題突出等問題。這些問題不僅僅影響到了城市的環(huán)境和發(fā)展。而且也對城中村內(nèi)的居民生產(chǎn)生活造成了一定的影響，使得城中村問題成為城市發(fā)展中許多城市問題的焦點所在。在本文中，作者以西安市為例，探討有關(guān)城市進(jìn)化過程中的城中村的問題與對策。

1城中村的定義和特征

1.1城中村的定義

通常所說的“城中村”，僅指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。

1.2城中村的特征

（1）人口構(gòu)成上，城中村人口密度高，人口聚集的規(guī)模較大，農(nóng)居混雜，暫住人口、流動人口超過城中村的村民。其中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極少，出現(xiàn)了相當(dāng)部分依靠出租屋生活的不從業(yè)人員。

（2）空間形態(tài)上，地處城市，而且很多地處城市繁華中心地帶，是城市里的村莊。建筑密度高，綠地缺乏，建筑高度參差不齊，雜亂擁擠，環(huán)境面貌不佳；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，公共設(shè)施配套不足；用地功能混亂，以居住功能為主，又混雜著工業(yè)、商業(yè)、倉儲等多種功能，且相互交錯盤結(jié)。

（3）在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，城中村以集體經(jīng)濟(jì)為主。在結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)上是以第三產(chǎn)業(yè)，特別是以物業(yè)租賃、土地出租為主，城中村村民的經(jīng)濟(jì)收入一般依賴出租屋租金和政府或開發(fā)商征地補(bǔ)償金。因此，在一定程度上，村民的經(jīng)濟(jì)效益取決于周邊流動人口的積聚狀況及城中村所在區(qū)位。

2西安市目前的改造現(xiàn)狀

目前西安城中村的數(shù)量在全國來說屬于較多的城市，僅蓮湖、新城、未央、雁塔、碑林、灞橋城六區(qū)和4個開發(fā)區(qū)人均耕地在0.3畝以下的城中村總共有約286個。再加上3個郊區(qū)的城中村。共計326個城中村。城中村人口大約有46萬人。

在這些城中村中。尤其是在二環(huán)以內(nèi)的城中村基本特點有如下幾點

（1）城中村中其實耕地極少，許多村民幾乎無地可耕。

（2）城中村一般地理位置優(yōu)越，目前的生產(chǎn)經(jīng)營模式主要以房屋出租為主。

（3）城中村內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

（4）規(guī)劃建設(shè)管理缺位，違章建筑不少，村莊建設(shè)無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此存在著安全隱患。

（5）擁有大量的流動人口，使其成為社會不良現(xiàn)象的多發(fā)地。隨著城市的發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益加快，實施城中村的改造，目前已經(jīng)成為了提高群眾生活水平、提升城市品位、改善西安城市形象的迫切需要。

3西安市目前改造工作面臨的問題

由于西安市的城中村改造項目具有一定的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，因此主要面臨以下幾個問題。

3.1西安的“城中村”改造項目缺乏國家宏觀政策的支持

目前，在出臺的現(xiàn)有法律法規(guī)的文件中比較難找出進(jìn)行指導(dǎo)“城中村”改造的相關(guān)條目。“城中村”目前有關(guān)于改造方面的法律法規(guī)都是根據(jù)本城市的實際情況進(jìn)而參照其它城市的做法制定的，其政策的完善程度難免會不足，從而造成實際操作中會因為缺乏相關(guān)的依據(jù)而出現(xiàn)部分偏差，影響“城中村”的改造工作進(jìn)行。

3.2“城中村”改造土地的轉(zhuǎn)變辦法亟待修訂

西安市“城中村”的改造工作需要完成人均耕地在0.3畝以下的“城中村”無形改造的相關(guān)工作，但是目前在這些改造項目中，集體土地項目轉(zhuǎn)變成為為國有土地項目的難度相對較大，在現(xiàn)有政策的相關(guān)上還未得到很好的解決。

3.3西安市城中村改造資金較大。實現(xiàn)“無形”和“有形”改造并重相對有一定難度

在通常的情況下，城中村改造的安置方案是金錢補(bǔ)償加房屋安置金錢補(bǔ)償、房屋安置三種安置方案供城中村村民們根據(jù)情況選擇。補(bǔ)償面積除了按照西安市城中村的改造政策，可以給村民們都分配一定的房屋面積之外，并且還考慮到了在改造之后，村民之后的生活來源問題，因此又增加了部分開發(fā)用房，并且政府在補(bǔ)助產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)、村民子女考取大學(xué)補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助、臨時過渡費等方面給予了優(yōu)惠政策。在這整個改造過程中，由于成本高昂，政府自己開發(fā)的方式往往難以啟動，因此，包括西安市在內(nèi)的許多城市的改造基本上都采取了“自我改造、自主經(jīng)營、自籌資金”的思路。但是，在這一思路下，對大部分村莊而言，一無貸款抵押，二無資金積累，難以拿出大量的資金進(jìn)行城中村的改造建設(shè)，就更談不上實施“無形改造”計劃了。

3.4西安市進(jìn)行城中村改造后流動人口租房有難度

因為城市的發(fā)展需要很多的外來務(wù)工人員，所以城中村的村民就可以依靠較為低廉的房租來吸引這部分人群在城中進(jìn)行居住。至2009年初，西安市存在240多萬的流動人口居住在城中村中，，外來務(wù)工人員租房問題隨著城中村改造進(jìn)程加快越來越凸顯。

4對構(gòu)建和諧西安，加快“城中村”改造工作的對策建議

（1）可以適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從行政管理體制上入手，從而確保城中村改造工作的順利進(jìn)行。建議從經(jīng)費的保障、人員的配置等相關(guān)方面以加強(qiáng)“城中村”改造協(xié)調(diào)組織；可以由政府部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門進(jìn)行參與，加強(qiáng)“城中村”改造各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，也要加大協(xié)調(diào)力度，明確職責(zé)分工，增強(qiáng)服務(wù)意識。

（2）積極推進(jìn)“城中村改造中集體土地轉(zhuǎn)性問題”的解決。“城中村”改造涉及的“四個轉(zhuǎn)變”中，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的轉(zhuǎn)變操作難度較大，在政策上沒有依據(jù)，已成為制約改造進(jìn)度的瓶頸，建議有關(guān)部門為土地轉(zhuǎn)性工作創(chuàng)造條件。

（3）建議在西安市進(jìn)行改造的同時，進(jìn)行公共租賃住房的規(guī)劃建設(shè)。據(jù)了解，杭州市的城中村改造，將外來務(wù)工人員的公寓建設(shè)同步納入規(guī)劃以解決了許多人員居住問題。鄭州市的解決方法則是通過借助城中村的改造大力推進(jìn)周轉(zhuǎn)房、廉租房等保障型住房的項目建設(shè)。以用來滿足外來務(wù)工人員在城市工作生活的居住需求。

5結(jié)語

城中村的建設(shè)就像一把“雙刃劍”，如果政府相關(guān)部門處理得當(dāng)，就會對城市的繁榮發(fā)展會產(chǎn)生事半功倍的效果，進(jìn)而提高城市現(xiàn)代化水平，豐富城市生活，能達(dá)到共贏甚至多贏的局面；但是處理不夠恰當(dāng)則會事倍功半，甚至滯緩城市現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。城中村現(xiàn)象本身并無對錯，城中村建設(shè)對城市發(fā)展帶來的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)均是階段性和相對的。因此城市化建設(shè)應(yīng)該引起我們足夠的重視。

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