2015：警惕美國(guó)這樣插手臺(tái)灣

去年11月29日，臺(tái)灣“九合一”地方選舉落幕，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席薄瑞光親自赴臺(tái)。相較于以往臺(tái)灣歷次地方選舉，美國(guó)對(duì)此次選舉關(guān)注度明顯提高。隨著臺(tái)灣2016年“大選”的逐漸臨近，2015年，美國(guó)會(huì)繼續(xù)通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)臺(tái)海問(wèn)題的干預(yù)力度。

高度關(guān)注2016年“大選”及民進(jìn)黨

事實(shí)上，在2014年9月，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）前理事主席、布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞政策研究中心主任卜睿哲就已經(jīng)表示，“美國(guó)政府會(huì)在某個(gè)時(shí)間以某種方式，針對(duì)2016年‘總統(tǒng)選舉結(jié)果對(duì)美國(guó)利益的影響表達(dá)意見(jiàn)”。卜睿哲的表態(tài)已經(jīng)透露出在臺(tái)灣2016“大選”中，美國(guó)一定不會(huì)袖手旁觀，美國(guó)會(huì)在某一時(shí)刻重磅出手，有傾向性地支持或打壓某一政黨，進(jìn)而引導(dǎo)臺(tái)灣民眾作出符合美國(guó)期待的投票選擇。

出于現(xiàn)實(shí)主義外交政策立場(chǎng)，美國(guó)在任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)即將舉行領(lǐng)導(dǎo)人選舉之前，都會(huì)加大干預(yù)力度，強(qiáng)化與聲勢(shì)看漲、有可能執(zhí)政的政黨力量的關(guān)系，美國(guó)對(duì)于臺(tái)灣的領(lǐng)導(dǎo)人選舉態(tài)度也會(huì)同樣如此。臺(tái)灣“九合一”選舉結(jié)果顯示，民進(jìn)黨獲得了全面勝利，執(zhí)政縣市由原先的6個(gè)一舉擴(kuò)張至13個(gè)，所管轄的人口占臺(tái)灣總?cè)丝诘?0%以上。與之形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)民黨執(zhí)政縣市由原先的15個(gè)一夜之間萎縮至6個(gè)，而且在 “六都”當(dāng)中僅剩下一個(gè)新北市。藍(lán)綠政治版圖被重新逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“綠大藍(lán)小”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，民進(jìn)黨勝選2016“大選”的可能性大幅增加。在這樣的情況下，美國(guó)勢(shì)必會(huì)加大對(duì)民進(jìn)黨的工作力度，避免民進(jìn)黨一旦真的重新執(zhí)政，美國(guó)會(huì)措手不及。美國(guó)加大對(duì)民進(jìn)黨的工作力度，還有一層重要原因是目前民進(jìn)黨的兩岸政策不符合美國(guó)的利益，美國(guó)試圖通過(guò)與民進(jìn)黨接觸，力促民進(jìn)黨在兩岸政策上朝向符合美國(guó)利益的方向調(diào)整，或者至少可以逐漸摸清民進(jìn)黨在兩岸政策上的底牌，以便提前因應(yīng)。

提升美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系 掀起軍售

美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系向來(lái)非常密切，目前美國(guó)是臺(tái)灣的第三大貿(mào)易伙伴，臺(tái)灣是美國(guó)的第12大貿(mào)易伙伴?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議（TPP）作為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分，第一輪談判即將結(jié)束。2015年美國(guó)會(huì)繼續(xù)以支持臺(tái)灣加入TPP下一輪會(huì)談為借口，不斷推動(dòng)臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上向美國(guó)靠攏，進(jìn)而強(qiáng)化臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的棋子作用。同時(shí)，按照美臺(tái)雙方規(guī)劃，2015年上半年第九屆美臺(tái)貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）將在臺(tái)北舉行，美臺(tái)雙方最有可能達(dá)成的成果之一是簽署美臺(tái)雙邊投資協(xié)定，此舉將進(jìn)一步提升美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐步向機(jī)制化和制度化方向邁進(jìn)。目前中國(guó)大陸和美國(guó)也正在洽簽中美雙邊投資協(xié)定，如果臺(tái)灣先于大陸與美國(guó)簽署雙邊投資協(xié)定，是否會(huì)對(duì)中美雙邊投資協(xié)定的簽署帶來(lái)一定影響，值得深入觀察，提前防范。

從美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的歷史上來(lái)看，以往美國(guó)每?jī)纱螌?duì)臺(tái)軍售的平均時(shí)間間隔大約為19個(gè)月左右。上一次美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售是在2011年9月，截至2014年年底已經(jīng)過(guò)去39個(gè)月的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1979年以來(lái)任何兩次美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的時(shí)間間隔。從這一時(shí)間規(guī)律來(lái)看，美國(guó)在2015年有可能掀起新一輪對(duì)臺(tái)軍售。2014年12月4日，美國(guó)聯(lián)邦參議院通過(guò)“軍艦移轉(zhuǎn)法案”，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)出售四艘佩里級(jí)巡防艦給臺(tái)灣，目前全案已在美國(guó)參眾兩院過(guò)關(guān)，預(yù)計(jì)美國(guó)行政部門(mén)將于2015年上半年批準(zhǔn)軍售案。

此外，根據(jù)奧巴馬政府對(duì)臺(tái)軍售捆綁式銷售的特點(diǎn)，美國(guó)下一輪軍售不會(huì)只是四艘潛艦，還有可能包括F-16C/D戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)武器。未來(lái)一年中，美國(guó)還會(huì)加大美臺(tái)雙方軍事人員交流的頻度。2013年，美國(guó)接近有2000名軍事人員訪臺(tái)，2014年有2500多名，比上一年大幅增長(zhǎng)25%左右。與此同時(shí)，2014年臺(tái)灣也有1500多名軍事人員訪美，創(chuàng)歷史新高。2015年美臺(tái)有可能繼續(xù)保持這一態(tài)勢(shì)，加大軍事人員的交流密度，這將進(jìn)一步提升美臺(tái)軍事實(shí)質(zhì)關(guān)系，同時(shí)也將對(duì)兩岸和平穩(wěn)定帶來(lái)潛在沖擊。

轉(zhuǎn)危為安的辦法

顯然，無(wú)論是在政治、經(jīng)濟(jì)還是軍事方面，美國(guó)在2015年都會(huì)明顯加大對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的介入力度。面對(duì)嚴(yán)峻的客觀形勢(shì)，未來(lái)我們?nèi)绾卫^續(xù)深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，向美國(guó)展現(xiàn)立場(chǎng)，亮出底牌，敦促美國(guó)停止或不斷減少對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題的介入，阻止局面向不利于我方的一方轉(zhuǎn)化，將是值得我們思考的重要問(wèn)題。

首先，利用美國(guó)對(duì)民進(jìn)黨不放心的心里，推動(dòng)民進(jìn)黨在兩岸政策上早日作出務(wù)實(shí)理性調(diào)整。民進(jìn)黨在此次“九合一”選舉中大幅勝利，對(duì)美國(guó)而言并非完全利好。相反，由于民進(jìn)黨并未徹底放棄“臺(tái)獨(dú)黨綱”，未來(lái)執(zhí)政的可能性又在呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，美國(guó)會(huì)高度擔(dān)憂民進(jìn)黨一旦執(zhí)政，會(huì)再度采取陳水扁時(shí)期的兩岸政策，讓美國(guó)的利益受到巨大威脅?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)美國(guó)對(duì)民進(jìn)黨的施壓力度將會(huì)越來(lái)越大。近來(lái)美國(guó)多位知名智庫(kù)學(xué)者紛紛表示，民進(jìn)黨在2014年“九合一”地方選舉的勝利并不意味著2016就完全能贏，美國(guó)也不可能放棄“一個(gè)中國(guó)”政策，這其實(shí)就是對(duì)民進(jìn)黨的一種警告和敲打。未來(lái)我們應(yīng)該順勢(shì)引導(dǎo)，加大對(duì)美工作力度，向美重申“九二共識(shí)”是大陸的基本立場(chǎng)，“一個(gè)中國(guó)”是大陸的根本原則，同時(shí)也要讓美國(guó)真切感受到，在民進(jìn)黨沒(méi)有放棄“臺(tái)獨(dú)黨綱”、接受“九二共識(shí)”之前，大陸不可能與民進(jìn)黨接觸。只有通過(guò)向美國(guó)不斷揭示民進(jìn)黨兩岸政策的偽裝性和欺騙性，讓美國(guó)充分認(rèn)清民進(jìn)黨可能重新執(zhí)政的危害性，才有可能讓美國(guó)強(qiáng)力施壓民進(jìn)黨早日徹底調(diào)整兩岸政策。

其次，利用美國(guó)對(duì)于兩岸服貿(mào)協(xié)議受卡的不滿，推動(dòng)兩岸服貿(mào)協(xié)議早日通過(guò)。兩岸服貿(mào)協(xié)議自2013年6月正式簽署以后，就一直被“冷凍”在臺(tái)灣“立法院”，未能正式生效。這一現(xiàn)象不但在兩岸引起了廣泛憂慮，也讓美國(guó)不放心。事實(shí)上，雖然美國(guó)一直防范兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快過(guò)熱，但對(duì)于兩岸服貿(mào)協(xié)議，美國(guó)整體上還是比較支持的。一是因?yàn)閮砂斗Q(mào)協(xié)議有利于推動(dòng)臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定，符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益;二是因?yàn)槊绹?guó)可以以兩岸服貿(mào)協(xié)議為跳板，通過(guò)臺(tái)灣進(jìn)軍大陸市場(chǎng)。也正是由于這一原因，AIT現(xiàn)任理事主席薄瑞光才會(huì)表示，“不論從商業(yè)的觀點(diǎn)或兩岸穩(wěn)定的廣泛利益來(lái)看，兩岸服貿(mào)協(xié)議是正面發(fā)展，有助維護(hù)兩岸穩(wěn)定，并對(duì)美國(guó)公司有利”。近日，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)暨安全檢討委員會(huì)也發(fā)布報(bào)告指出，兩岸服貿(mào)協(xié)議受阻，讓美國(guó)以及其他國(guó)家和地區(qū)質(zhì)疑臺(tái)灣是否有能力履行協(xié)議結(jié)果，這不利于美臺(tái)貿(mào)易發(fā)展。未來(lái)大陸可以利用美國(guó)對(duì)于兩岸服貿(mào)協(xié)議受阻的擔(dān)憂，推動(dòng)美國(guó)加大施壓力度，特別是對(duì)民進(jìn)黨的施壓力度，爭(zhēng)取盡快順利通過(guò)該協(xié)議。

再次，平衡各方關(guān)系，謹(jǐn)防美國(guó)與民進(jìn)黨關(guān)系過(guò)密造成“美國(guó)支持民進(jìn)黨、大陸支持國(guó)民黨”的局面出現(xiàn)。由于民進(jìn)黨聲勢(shì)看漲，美國(guó)勢(shì)必會(huì)加大對(duì)民進(jìn)黨工作力度。而在民進(jìn)黨沒(méi)有放棄“臺(tái)獨(dú)黨綱”、正式承認(rèn)“九二共識(shí)”之前，大陸則會(huì)與民進(jìn)黨保持一定距離，與國(guó)民黨繼續(xù)強(qiáng)化各種已有聯(lián)系。如果未來(lái)兩岸關(guān)系不能得以妥善處理，臺(tái)灣2016年“大選”中有可能出現(xiàn)“美國(guó)支持民進(jìn)黨、大陸支持國(guó)民黨”的二元對(duì)立局面。在島內(nèi)民眾親美情結(jié)深厚，“反陸”、“恐陸”意識(shí)一時(shí)難以根除的背景下，這將對(duì)國(guó)民黨選情造成一定傷害，不利國(guó)民黨繼續(xù)執(zhí)政，對(duì)兩岸關(guān)系也會(huì)構(gòu)成潛在危害。

（《世界知識(shí)》2015年1期 ?鐘厚濤/文）