電力設(shè)計(jì)企業(yè)商業(yè)賄賂的成因、危害及治理

江山岳

[摘 要]商業(yè)賄賂作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是對公正社會(huì)秩序環(huán)境的打擊和破壞，近幾年來，隨著設(shè)計(jì)咨詢市場競爭的加劇，商業(yè)賄賂在電力設(shè)計(jì)企業(yè)有進(jìn)一步蔓延的趨勢。文章主要就電力設(shè)計(jì)企業(yè)商業(yè)賄賂的成因、危害及治理方面進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]電力設(shè)計(jì)企業(yè)；商業(yè)賄賂

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 218

商業(yè)賄賂的存在不僅會(huì)擾亂社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，妨礙公平競爭，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，更重要的是會(huì)破壞企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)行為，破壞企業(yè)和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，破壞企業(yè)誠信經(jīng)營的市場形象，如不花大力氣加以治理，必將對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來不可估量的損失。治理商業(yè)賄賂，我們首先要了解和掌握其表現(xiàn)形式及其危害，才能有的放矢，有針對性地做好預(yù)防和治理工作。

1 電力設(shè)計(jì)企業(yè)中商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的原因及其危害

第一，電力設(shè)計(jì)市場已逐步進(jìn)入買方市場，在市場競爭中，電力設(shè)計(jì)企業(yè)的商業(yè)賄賂行為通常表現(xiàn)為在對外投標(biāo)時(shí)，為牟取中標(biāo)機(jī)會(huì)，給予招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和其他有關(guān)人員非法利益；由招標(biāo)人與投標(biāo)人之間、或者投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家之間相互串標(biāo)等不正當(dāng)交易行為而產(chǎn)生的賄賂行為。

在市場經(jīng)濟(jì)逐步走向深入的過程中，電力設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)在市場競爭中正面臨著巨大的壓力，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全國電源建設(shè)在“十二五”后期進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，電源結(jié)構(gòu)和電能消費(fèi)結(jié)構(gòu)將作重點(diǎn)調(diào)整，建設(shè)規(guī)模會(huì)受到規(guī)劃的強(qiáng)有力制約，更加趨于理性，僧多粥少的局面在一段時(shí)間內(nèi)不可避免；二是電力設(shè)計(jì)行業(yè)將進(jìn)一步打破省級壁壘，投資方特別是電源投資方將有更多的選擇機(jī)會(huì)，區(qū)域壟斷將不復(fù)存在。正是基于上述這兩種情況，在市場的角逐中，為維護(hù)自己的利益，避免在競爭中失去市場機(jī)會(huì)和份額，一些企業(yè)迫于無奈，會(huì)在合理的競爭之外采取一些手段，對商業(yè)賄賂選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競爭，不只是破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏，更重要的是它的存在和蔓延，必然會(huì)嚴(yán)重干擾電力設(shè)計(jì)企業(yè)間的公平競爭，使誠實(shí)信用經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，最終妨礙電力設(shè)計(jì)市場的健康發(fā)展。

第二，在電力設(shè)備選擇過程中，由于實(shí)行了招標(biāo)制，電力設(shè)計(jì)企業(yè)對結(jié)果所起的作用似乎越來越小，但在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員長期工作在工程設(shè)計(jì)的第一線，熟悉國家的設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)定，由于經(jīng)常參加全國同行業(yè)技術(shù)交流以及多個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，也積累了大量現(xiàn)場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、CAD制圖等諸多方面上有極大的優(yōu)勢，特別是設(shè)計(jì)人員掌握技術(shù)發(fā)展信息和產(chǎn)品開發(fā)方向，故許多技術(shù)開發(fā)單位都希望與設(shè)計(jì)單位在技術(shù)上進(jìn)行合作?；谏鲜鲈?，設(shè)計(jì)人員與設(shè)備廠家關(guān)系較為密切，容易發(fā)生在電力設(shè)備采購招標(biāo)過程中通過推薦設(shè)備廠家收受賄賂行為，以及設(shè)備廠家假借支付技術(shù)咨詢費(fèi)的名義向技術(shù)人員實(shí)施商業(yè)賄賂。

對于這方面的情況，大多設(shè)計(jì)企業(yè)也許都或多或少地經(jīng)歷過，在這個(gè)問題上，技術(shù)人員主要存在兩個(gè)方面的問題，一是不能夠與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念。在若干年以前，技術(shù)人員推薦設(shè)備廠家是被允許的，那時(shí)也不存在招投標(biāo)的問題，只要技術(shù)人員對推薦的設(shè)備負(fù)責(zé)任即可，因此設(shè)備廠家為達(dá)到被推薦的目的，便或明或暗地給技術(shù)人員一定的好處。但在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越規(guī)范的今天，推薦設(shè)備是被絕對禁止的，設(shè)備只能通過招投標(biāo)來確定，但一部分設(shè)計(jì)人員似乎還很難在短時(shí)間內(nèi)完全扭轉(zhuǎn)過來。二是主觀認(rèn)識不清，存在集體受賄不是受賄的錯(cuò)誤思想以及僥幸心理。推薦設(shè)備廠家，一般情況下都是以專業(yè)室組的形式進(jìn)行，一個(gè)專業(yè)室組少則幾個(gè)人，多則十幾或幾十人，當(dāng)有設(shè)備推薦費(fèi)或所謂的技術(shù)咨詢費(fèi)時(shí)，往往根據(jù)一定的規(guī)則進(jìn)行內(nèi)部分配，雖然多數(shù)人也許清楚這是被禁止的行為，但作為室組負(fù)責(zé)人卻將其冠以為大家謀福利的美名，借此來撈取更多的好處和利益。

當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，會(huì)產(chǎn)生對企業(yè)發(fā)展非常不利的影響。從企業(yè)的內(nèi)部來講，如若存在上述行為，勢必會(huì)對其他遵紀(jì)守法的員工形成心理上的打擊，如這種行為長期得不到有效的控制和治理，會(huì)讓那些規(guī)規(guī)矩矩做事的人對企業(yè)的組織公正逐漸失去信心，從而影響企業(yè)內(nèi)部的和諧。從企業(yè)的外部來講，推薦設(shè)備廠家勢必會(huì)引起甲方的質(zhì)疑和不滿，這種質(zhì)疑和不滿毫無疑問不會(huì)只針對某個(gè)人或某個(gè)專業(yè)，而會(huì)直接針對企業(yè)，無形當(dāng)中就會(huì)使企業(yè)的形象在業(yè)主的心目中大打折扣，就會(huì)影響到企業(yè)與相關(guān)方的進(jìn)一步合作，從而影響企業(yè)的最終發(fā)展。

第三，在企業(yè)物資、設(shè)備采購招標(biāo)活動(dòng)以及小型基建項(xiàng)目中，存在采購人不嚴(yán)格履行招標(biāo)采購管理辦法，不按規(guī)定時(shí)間、程序發(fā)布物資采購信息，排斥其他供應(yīng)商參與競標(biāo)；人為在技術(shù)指標(biāo)、資質(zhì)要求等方面進(jìn)行不合理限制或違反規(guī)定，擅自指定產(chǎn)品生產(chǎn)、提供單位，以及采購人以不正當(dāng)理由拒絕執(zhí)行采購合同的有關(guān)條款，故意拖延貨物驗(yàn)收及付款等現(xiàn)象，從而由供應(yīng)商和建筑承包商處索取、收受非法利益。

產(chǎn)生此種商業(yè)賄賂的主要原因在于目前物資供應(yīng)以及基建市場的競爭大環(huán)境相對惡劣。由于競爭十分激烈，有些領(lǐng)域甚至于形成了無序的狀態(tài)，用賄賂打開通道謀求利益已經(jīng)成為供應(yīng)商和建筑商最便捷的慣用手段。企業(yè)中的相關(guān)人員受社會(huì)上此種大環(huán)境的影響，在長期浸潤其中的情況下，有些人便會(huì)經(jīng)不住誘惑，逐步滑向商業(yè)賄賂的深淵。

通過以上分析，我們可以看出，如果稍有不慎或處理不當(dāng)，商業(yè)賄賂行為就極有可能在電力設(shè)計(jì)企業(yè)成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。商業(yè)賄賂行為的存在，不僅會(huì)腐蝕我們的干部隊(duì)伍，嚴(yán)重威脅企業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)，商業(yè)賄賂行為勢必會(huì)對企業(yè)的精神文明建設(shè)帶來沉重的災(zāi)難，在相關(guān)立法日臻完善的今天，任何商業(yè)賄賂行為的暴露和依法治理，輕者會(huì)影響企業(yè)的形象，使文明單位建設(shè)的努力付之流水，重者將會(huì)使企業(yè)丟掉各種各樣的榮譽(yù)甚至是相關(guān)資格，讓企業(yè)陷入到舉步維艱的境地。

2 電力設(shè)計(jì)企業(yè)商業(yè)賄賂行為的預(yù)防和治理

電力設(shè)計(jì)企業(yè)商業(yè)賄賂行為特點(diǎn)明顯，有效遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，關(guān)鍵在預(yù)防。我們要認(rèn)識到，開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作不是一時(shí)一事，要做到常抓不懈，不僅要集中時(shí)間開展治理工作，同時(shí)要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)，做到與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，與規(guī)范員工日常工作行為相結(jié)合，與構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，通過逐步增強(qiáng)員工法制觀念，健全反腐倡廉工作制度，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，建立健全治理商業(yè)賄賂的長效管理機(jī)制和常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

2 1 預(yù)防商業(yè)賄賂，要以教育為前提，以企業(yè)文化建設(shè)為促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全體員工觀念的轉(zhuǎn)變和思想的凈化

首先，加強(qiáng)對企業(yè)員工的思想教育，豐富政治理論及相關(guān)知識的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，使政治理論學(xué)習(xí)制度化、體系化、常規(guī)化，提高大家的政治素養(yǎng)以及掌握政策的能力，增強(qiáng)企業(yè)員工的政治敏感性，提高員工的反腐倡廉意識，對于有效預(yù)防商業(yè)賄賂至關(guān)重要。針對全體職工的教育，特別是掌管人、財(cái)、物人員，采取警示教育是一種非常好的形式，通過大量鮮活的例子，引導(dǎo)大家進(jìn)行深入的思考，吸取教訓(xùn)，衡量得失，明確可為與不可為的界限。

其次，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，將會(huì)對遏制商業(yè)賄賂起到很好的推進(jìn)作用。企業(yè)文化的功用目前已經(jīng)越來越能夠體現(xiàn)在“治企”上，它的治企作用不是使員工被動(dòng)的不敢為，而是主動(dòng)的不去為，也就是說能夠通過企業(yè)文化建設(shè)最終達(dá)到無為而治的目的。從預(yù)防商業(yè)賄賂的角度看，企業(yè)文化建設(shè)一是要加強(qiáng)認(rèn)同文化的建設(shè)，企業(yè)的核心價(jià)值理念和企業(yè)的精神是保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力，企業(yè)員工只有在完全予以認(rèn)同的情況下，才會(huì)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和步調(diào)保持一致，才能夠自覺地抵制一切不正之風(fēng)。二是要加強(qiáng)誠信文化的建設(shè)，作為設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)，誠信為本，追求卓越，永遠(yuǎn)站在客戶的角度鑄造精品工程是企業(yè)生存發(fā)展的根本，誠信文化得以加強(qiáng)，企業(yè)員工就會(huì)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，誠信生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，就會(huì)將一切賄賂拒之門外。三是要加強(qiáng)和諧文化的建設(shè)，企業(yè)的和諧文化是一個(gè)由內(nèi)及外的遞進(jìn)文化，內(nèi)部關(guān)系和諧是基礎(chǔ)，之后才能謀求外部和諧，也即企業(yè)與顧客、與社會(huì)關(guān)系的和諧，加強(qiáng)和諧文化建設(shè)的目的就是要企業(yè)員工自覺地摒棄一切可能會(huì)影響到和諧的思想和行為。

2 2 預(yù)防商業(yè)賄賂，要以建章立制為基礎(chǔ)，以監(jiān)督制約為保障，將商業(yè)賄賂消滅在萌芽狀態(tài)

把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，特別是加強(qiáng)商業(yè)賄賂易發(fā)環(huán)節(jié)控制制度建設(shè)，完善人、財(cái)、物等方面的管理和監(jiān)督制度，做到有制度可依，使工作程序更加規(guī)范化、合理化，便可以從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂。要建好招投標(biāo)管理辦法、評標(biāo)管理辦法、監(jiān)督管理辦法、招標(biāo)采購制度等制度，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為；要針對敏感領(lǐng)域制定好禮金、禮品登記上交制度，使企業(yè)員工無法控制和拒絕的一些行為也始終能夠在紀(jì)委的掌控之中。建立起嚴(yán)密的制度體系，只是打好了預(yù)防的基礎(chǔ)，還必須通過行政組織以及黨組織的工作對企業(yè)員工能否認(rèn)真遵守相關(guān)制度進(jìn)行有效的監(jiān)督。通過監(jiān)督，不僅要達(dá)到確保企業(yè)員工貫徹執(zhí)行制度，還要在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)制度以及管理中可能存在的漏洞，及時(shí)采取措施進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

2 3 預(yù)防商業(yè)賄賂，要在方式方法上加以改革創(chuàng)新，不斷探索新的工作模式

運(yùn)用常規(guī)化的教育、企業(yè)文化建設(shè)以及建立完善的制度體系和監(jiān)督制約機(jī)制等方法，商業(yè)賄賂現(xiàn)象將會(huì)得到有效的預(yù)防。在此基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源，會(huì)使預(yù)防商業(yè)賄賂工作取得意想不到的效果，“檢企共建”就是一種非常好的方式。企業(yè)與檢察院聯(lián)合開展遏制商業(yè)賄賂、預(yù)防職務(wù)犯罪工作可以使企業(yè)至少在三個(gè)方面有所收獲：一是檢察院可以為企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作部署提供必要的法律咨詢，并及時(shí)向企業(yè)通報(bào)商業(yè)賄賂的新動(dòng)向，使企業(yè)有針對性地做好預(yù)防工作；二是檢察院可以協(xié)助企業(yè)建立和完善內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化各種防范措施，并根據(jù)企業(yè)存在的問題提出檢察建議，幫助企業(yè)堵塞制度漏洞；三是適時(shí)為企業(yè)員工開展上法制課以及“現(xiàn)身說法”警示教育活動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行法制宣傳，增強(qiáng)企業(yè)員工法制觀念，強(qiáng)化法制意識。

2 4 治理商業(yè)賄賂，要堅(jiān)持常抓不懈的原則，不同階段制定不同的工作重點(diǎn)，分步驟加以解決

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持常抓不懈。企業(yè)紀(jì)委應(yīng)在每年年初制定好本年度的具體工作方案，并至少通過三個(gè)步驟來實(shí)現(xiàn)治理。首先是加強(qiáng)宣傳。充分運(yùn)用各種宣傳手段，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂工作的重要性和必要性，廣泛宣傳黨和國家的現(xiàn)實(shí)政策和相關(guān)法律法規(guī)，廣泛宣傳商業(yè)賄賂行為對企業(yè)及個(gè)人的危害，提高全體員工對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，糾正錯(cuò)誤觀念和意識，爭取使企業(yè)員工能夠主動(dòng)參與到治理商業(yè)賄賂的工作中來；其次是自查自糾。自查自糾的起始階段紀(jì)委要與相關(guān)人員進(jìn)行廉政談話，通過談話分析、查找生產(chǎn)經(jīng)營及管理活動(dòng)中可能存在的問題，通過談話讓相關(guān)人員意識到自身或所管轄的部門可能存在的問題，從而主動(dòng)進(jìn)行反思和清查，按照紀(jì)委的要求認(rèn)真進(jìn)行糾正，紀(jì)委要會(huì)同審計(jì)等部門依照相關(guān)規(guī)定運(yùn)用合適的工作方法對企業(yè)的所有行政部門展開調(diào)查；最后是整改處理。根據(jù)查找出來的問題，堅(jiān)持不查清事實(shí)堅(jiān)決不放過、不認(rèn)真進(jìn)行整改堅(jiān)決不放過、責(zé)任人不進(jìn)行處理堅(jiān)決不放過的“三不放過”原則，以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，舉一反三，達(dá)到最終杜絕商業(yè)賄賂行為發(fā)生的目的。

商業(yè)賄賂行為是企業(yè)健康發(fā)展的消極影響因素，必須花大力氣加以遏制。要充分認(rèn)識到，對電力設(shè)計(jì)企業(yè)而言，治理商業(yè)賄賂在一定時(shí)期內(nèi)仍將是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。只有將商業(yè)賄賂行為徹底剿滅，企業(yè)才會(huì)健康，電力設(shè)計(jì)企業(yè)才會(huì)在一個(gè)更加公平、和諧、有序的競爭環(huán)境中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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