基于灰色關(guān)聯(lián)方法的地方政府財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)

區(qū)聰 區(qū)蘇 劉寧杰

[摘 要]基于灰色關(guān)聯(lián)方法，以南寧市為例，從市財(cái)政支出金額、專利申請(qǐng)受理數(shù)量、科技人員數(shù)、科技成果登記數(shù)（不含專利成果）、國(guó)家級(jí)火炬項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)星火項(xiàng)目、全年獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)、科技項(xiàng)目簽約合同金額作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)南寧市政府財(cái)政科技投入績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞]灰色關(guān)聯(lián)方法；績(jī)效評(píng)價(jià)；科技投入；南寧市

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 170

在科技發(fā)展過程中，地方政府對(duì)于科技的投入起到至關(guān)重要的作用，是當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)健康、順利發(fā)展的有力保障。政府對(duì)于科技的投入資金畢竟是有限的，如何將有限的資金運(yùn)用好每一分錢，加強(qiáng)提高科技創(chuàng)新和管理。本文采用灰色關(guān)聯(lián)方法，以南寧市為例，針對(duì)分析判斷政府財(cái)政科技投入與產(chǎn)出指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性和政府財(cái)政科技投入的效率性，為政府相關(guān)部門在財(cái)政科技投入上提供決策依據(jù)。論文研究結(jié)果表明：科研成功推廣與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、資源條件、認(rèn)識(shí)水平等關(guān)系密切，將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的改變而不斷演變。

1 運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)方法分析的指標(biāo)體系構(gòu)成

本文采用南寧市的市財(cái)政支出金額作為投入指標(biāo)，專利申請(qǐng)量、專利申請(qǐng)受理數(shù)量、科技人員數(shù)、科技成果登記數(shù)（不含專利成果）、國(guó)家級(jí)火炬項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)星火項(xiàng)目、全年獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)、科技項(xiàng)目簽約合同金額11個(gè)方面作為產(chǎn)出指標(biāo)，通過灰色關(guān)聯(lián)方法計(jì)算得出南寧市在財(cái)政科技投入方面的績(jī)效。

第一，市財(cái)政支出，是指政府在財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)中用于科技發(fā)展建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括“科技三項(xiàng)費(fèi)”、“科學(xué)事業(yè)費(fèi)”、“科研基建費(fèi)”和“其他科技支出”四部分構(gòu)成。第二，專利申請(qǐng)受理數(shù)量，是指經(jīng)當(dāng)?shù)貙＠麢C(jī)構(gòu)審核無(wú)誤后，授予其專利權(quán)，頒發(fā)專利受理證書，并將受理的專利進(jìn)行登記公告后匯總的專利數(shù)量。第三，科技成果登記數(shù)（不含專利成果），是指包括工業(yè)科技項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展科技項(xiàng)目、軟科學(xué)研究項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)實(shí)施、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目等科技成果。第四，國(guó)家級(jí)火炬項(xiàng)目，火炬項(xiàng)目是1988年由中國(guó)科學(xué)技術(shù)部組織實(shí)施的一項(xiàng)發(fā)展中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性計(jì)劃。第五，國(guó)家級(jí)星火項(xiàng)目，國(guó)家星火項(xiàng)目主要面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)科學(xué)技術(shù)開發(fā)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。第六，全年獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)，是指全年獲得南寧市科技進(jìn)步獎(jiǎng)的科技成果項(xiàng)目和廣西壯族自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的科技成果項(xiàng)目。第七，科技項(xiàng)目簽約合同金額，科技項(xiàng)目合同是指科研項(xiàng)目管理部門與科研機(jī)構(gòu)或人員之間，為按照要求完成科研項(xiàng)目所確定雙方權(quán)利與義務(wù)的合同。而科技項(xiàng)目簽約合同金額是指在該合同中所約定為完成該科研項(xiàng)目所承擔(dān)支付的金額。

2 運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)方法分析的數(shù)據(jù)選取

由于政府財(cái)政科技投入績(jī)效分析的復(fù)雜性和多變性，本文選取南寧市在2008—2012年為期5年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，數(shù)據(jù)來源于南寧市科技局網(wǎng)站、廣西科技年鑒、南寧年鑒及南寧科技工作簡(jiǎn)報(bào)等。根據(jù)選取的指標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)整理如表1所示。

3 運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)方法分析的評(píng)價(jià)手法

地方政府科技投入的效果評(píng)價(jià)，可以采用灰度關(guān)聯(lián)法進(jìn)行?；叶汝P(guān)聯(lián)法是利用參考數(shù)據(jù)和比較數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，以無(wú)量綱化的方式算出適用于對(duì)比的關(guān)聯(lián)度。

地方政府的科技投入所帶來的影響是多方面的，因此比較數(shù)據(jù)可以是多個(gè)的，其中專利申請(qǐng)量、科技人員數(shù)、專利申請(qǐng)受理數(shù)量、科技成果登記數(shù)、簽約合同金額這六條因素是本文的考量南寧市政府財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)條件。

第一，按照年份分別列出參考數(shù)據(jù)（市財(cái)政支出），和六個(gè)比較數(shù)據(jù)（專利申請(qǐng)量、科技人員數(shù)、專利申請(qǐng)受理數(shù)量、科技成果登記數(shù)、簽約合同金額）。

灰色關(guān)聯(lián)方法曲線圖

4 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

通過運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)方法計(jì)算，得出南寧市政府財(cái)政科技投入績(jī)效的關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)，如表2所示。本文將加權(quán)關(guān)聯(lián)度>0 8視作為強(qiáng)加權(quán)關(guān)聯(lián)度指標(biāo)，將加權(quán)關(guān)聯(lián)度<0 8視作為弱加權(quán)關(guān)聯(lián)度指標(biāo)。根據(jù)表2可知，全年獲得市級(jí)以上進(jìn)步獎(jiǎng)在政府財(cái)政科技投入的績(jī)效最高，也就是政府財(cái)政科技投入對(duì)科技成果獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的影響最大，加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0 9473；第二名為專利申請(qǐng)受理數(shù)量，加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0 9037；第三名為科技項(xiàng)目簽約合同金額，加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0 8569；第四名為國(guó)家級(jí)火炬項(xiàng)目，加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0 8219；第五名為科技成果登記數(shù)（不含專利成果），加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0 7957；第六名為科技人員數(shù)，加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0 7032；而政府財(cái)政科技投入對(duì)于國(guó)家級(jí)星火項(xiàng)目的影響最低，加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0 4696。

將2008—2012年的各投出指標(biāo)的加權(quán)關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比后，可以看出每個(gè)投出指標(biāo)在政府財(cái)政科技投入下的差異性。隨著南寧市不斷優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，大力實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略，在科技成果取得上有飛躍性的進(jìn)步，科技水平與科學(xué)技術(shù)成果大幅度提高。2008年11月，全國(guó)2008創(chuàng)新型城市論壇暨發(fā)布了《中國(guó)城市創(chuàng)新力評(píng)價(jià)報(bào)告》，南寧市入圍“中國(guó)城市綜合創(chuàng)新力五十強(qiáng)”。2010年4月，中國(guó)科技部將南寧市列為創(chuàng)新性試點(diǎn)城市，成為廣西首個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。2012年10月，第一屆廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會(huì)在南寧國(guó)際會(huì)展中心舉行。南寧市組織450個(gè)專利項(xiàng)目參展，其中成果拍賣專利3項(xiàng)，成交金額1422萬(wàn)元；達(dá)成專利交易5項(xiàng)，金額為8000萬(wàn)元；另外，40個(gè)參展項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，南寧市人民政府被授予“第一屆廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽會(huì)最佳組織獎(jiǎng)”。同時(shí)，南寧市近些年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并獲得政府的大力支持，促進(jìn)了科技成果項(xiàng)目獲得市級(jí)以上進(jìn)步獎(jiǎng)、專利申請(qǐng)受理數(shù)量和科研成果的簽約合同金額的績(jī)效較好。作為廣西省壯族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，南寧市致力于發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，但是政府財(cái)政科技投入在科技人員數(shù)和科技成果登記數(shù)，及國(guó)際級(jí)星火項(xiàng)目所產(chǎn)生的績(jī)效影響并不夠顯著。要增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；立足地方優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；完善科技；健全以科技、信息、市場(chǎng)為重點(diǎn)的連接機(jī)制。優(yōu)化政策環(huán)境，制定、落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。

政府財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及內(nèi)容面廣復(fù)雜的工程，本文以南寧市為例進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究，以指標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行分析，為相關(guān)政府職能部門提供良好的決策依據(jù)?？萍歼M(jìn)步已初見成效，但是發(fā)展還不平衡，南寧市科技水平和質(zhì)量與南寧市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，這將對(duì)南寧市今后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生滯后影響。由于更具體細(xì)化的績(jī)效投出指標(biāo)較難收集，這也導(dǎo)致相關(guān)的政府財(cái)政科技投入績(jī)效的定量研究無(wú)法更加詳細(xì)準(zhǔn)確，今后將繼續(xù)升入進(jìn)行探討研究。

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