農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題與對(duì)策

孟凱

摘要：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)和了解我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的重要依據(jù)，也是制定和完善農(nóng)村政策的重要手段。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著我國政府農(nóng)業(yè)決策的科學(xué)性以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。本文圍繞農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)分析了當(dāng)前在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中存在的問題和不足以及存在問題的主觀、客觀原因，并就如何提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)；問題；對(duì)策

統(tǒng)計(jì)是國家掌握和了解國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。在政府統(tǒng)計(jì)工作中，部門統(tǒng)計(jì)占用占有重要的地位，作為政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分之一，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的順利開展對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題分析

第一，部分基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)重要性缺乏認(rèn)識(shí)，思想意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是部分發(fā)展相對(duì)落后的縣區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)可有可無，并沒有將它們及時(shí)納入到議事日程中；一些基層管理者看不到農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)背后所隱含的環(huán)境問題、社會(huì)問題、人口問題以及經(jīng)濟(jì)問題等，對(duì)于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺少必要的思考和分析；甚至一些基層的統(tǒng)計(jì)部門看不到農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重要性，在統(tǒng)計(jì)工作中存在著等靠要數(shù)據(jù)的問題，工作上不夠積極主動(dòng)，這不僅不利于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的效率和效益提升，同時(shí)也不利于自身統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力的提升。

第二，部分農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門信息化水平比較低，統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)性有待于進(jìn)一步提高。當(dāng)前，在一些基層的統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)工作中依舊是依靠手工登記、手工匯總的方式來進(jìn)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，辦公自動(dòng)化水平還需要進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門信息化水平低下不僅僅表現(xiàn)在辦公硬件條件和辦公軟件條件上，同時(shí)也表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)水平和素質(zhì)上。統(tǒng)計(jì)手段的落后很容易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保障，尤其是在當(dāng)前信息化潮流越來越顯著的大背景下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息量呈現(xiàn)出幾何式的增長(zhǎng)，不依靠信息化手段來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作很難保障工作質(zhì)量。除此之外，部分農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)手段單一機(jī)械，不夠科學(xué)，也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。盡管統(tǒng)計(jì)工作方式多種多樣，有抽樣調(diào)查、普查、典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方式，但是一些農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門僅僅依靠全面調(diào)查，方法簡(jiǎn)單，很容易造成統(tǒng)計(jì)資源浪費(fèi)，影響統(tǒng)計(jì)工作效率。

第三，部分農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門存在著統(tǒng)計(jì)口徑不一致，篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題。在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，既有農(nóng)情統(tǒng)計(jì)來統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)。這就使得同一個(gè)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在著多種數(shù)據(jù)來源，其中還包含了進(jìn)度數(shù)據(jù)以及最終數(shù)據(jù)等。在同一指標(biāo)數(shù)據(jù)上又存在著多種解釋和數(shù)據(jù)出處，有計(jì)劃數(shù)、匯總數(shù)等。這樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一級(jí)傳遞一級(jí)，很容易出現(xiàn)一數(shù)出自多門的情況。除此之外，在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中部分農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門還存在著篡改農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題。當(dāng)前，不少社會(huì)公眾對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布都存在著較大的疑議，尤其是農(nóng)業(yè)部門的糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往感覺跟現(xiàn)實(shí)差距較大。之所以出現(xiàn)這樣的問題很大程度上是由于部分農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門篡改了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，處于利益驅(qū)動(dòng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)為調(diào)整，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確，摻水現(xiàn)象比較突出。

二、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)問題存在的原因分析

在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中之所以出現(xiàn)上述問題，主要是由于主管和客觀兩個(gè)方面的原因：

第一，主觀原因。主要是由于部門統(tǒng)計(jì)管理者對(duì)于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，看不到農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和客觀性、重要性等，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)常常處于利益考慮對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行人為的變動(dòng)和篡改。甚至在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)上弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)跟實(shí)際數(shù)據(jù)之間存在著比較大的差距。甚至一些部門在下達(dá)目標(biāo)、制定計(jì)劃時(shí)不從實(shí)際出發(fā)，弄虛作假，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和真實(shí)性、科學(xué)性。

第二，客觀原因。由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)擔(dān)負(fù)著記錄農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等重要信息，對(duì)于總結(jié)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策具有重要的參考意義，所以農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作必須圍繞農(nóng)村發(fā)展實(shí)際來開展，在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方案設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法采用上都需要積極創(chuàng)新，滿足管理需求。但是在實(shí)踐中，由于一些客觀因素影響，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和手段相對(duì)比較落后，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案和統(tǒng)計(jì)手段常常跟不上發(fā)展需求，一方面造成統(tǒng)計(jì)資源浪費(fèi)，另一方面也很容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量較低，數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保障。一些統(tǒng)計(jì)部門，尤其是基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門在人員和機(jī)構(gòu)管理上存在著斷層現(xiàn)象，上下級(jí)部門之間銜接不夠，在數(shù)據(jù)的收集整理上缺乏工作效率，數(shù)據(jù)分析也難以跟進(jìn)，極大地制約了影響了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。甚至一些基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門在工作中依舊是停留在手工登記、人工匯總階段，不僅僅嚴(yán)重制約了統(tǒng)計(jì)人員的工作效率，也使得落后的統(tǒng)計(jì)手段難以適應(yīng)信息化的發(fā)展需求。除此之外，部門基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門在工作積極性上也有待于提升，一些人員統(tǒng)計(jì)專業(yè)素質(zhì)較低，同時(shí)工作責(zé)任心和積極性也不夠高，在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在著較大的誤差。

上述兩個(gè)方面就是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在問題的兩個(gè)主要原因，這兩個(gè)方面的原因不僅僅制約著農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作效率，同時(shí)也不利于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量，影響了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的建議措施

第一，提高管理者對(duì)于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織。領(lǐng)導(dǎo)重視是提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的重要一環(huán)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重視，提升他們對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、重要性的認(rèn)識(shí)，有助于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有效解決農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的各種困境和工作不足。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員要及時(shí)主動(dòng)向單位管理者匯報(bào)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的具體工作情況，積極爭(zhēng)取管理層的支持和幫助，推動(dòng)管理者將農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作納入到議事日程中，積極改善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的工作環(huán)境和工作氛圍，依靠農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和組織的整合和組織來切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

第二，強(qiáng)化軟硬件投入，積極改善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作條件。要切實(shí)重視信息化在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的重要作用，切實(shí)推動(dòng)本單位軟硬件建設(shè)，依靠信息化投入來推動(dòng)本單位農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作效率和效益的提升。要圍繞本單位農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理需求和實(shí)際情況，制定信息化發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，并圍繞規(guī)劃積極爭(zhēng)取國家部委和省里的大力支持，加大資金投入，推動(dòng)信息化水平的提升。除此之外，還要結(jié)合各個(gè)縣區(qū)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，積極推動(dòng)局域網(wǎng)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的完善，專門配置一定數(shù)量的電腦和服務(wù)器供農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)使用，改善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作條件。

第三，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，提升統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)上尤其要重視對(duì)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門的負(fù)責(zé)人管理，基層單位負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的具體問題及時(shí)進(jìn)行研究和分析。既要健全機(jī)構(gòu)，配置人員，也要重視對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)。利用行政手段，在各個(gè)村鎮(zhèn)設(shè)置專門的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作，逐步建立起覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)組織和網(wǎng)絡(luò)。采用靈活多樣的培訓(xùn)形式，提升農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，實(shí)施集中培訓(xùn)或者以干代訓(xùn)的方式對(duì)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。各個(gè)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，依靠現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)提高基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德。（作者單位：沛縣農(nóng)業(yè)干部學(xué)校）

參考文獻(xiàn)：

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