對(duì)差額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的相關(guān)思考

張瑛琦

摘要：事業(yè)單位作為國(guó)家政府國(guó)家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)預(yù)算特點(diǎn)與一般企業(yè)存在明顯區(qū)別。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制必須要遵循全面、準(zhǔn)確、明晰的原則，能夠切實(shí)反映出政府收支活動(dòng)的情況，這樣才能夠?yàn)檎乱徊降呢?cái)政計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的依據(jù)。本文針對(duì)差額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算難點(diǎn)以及策略進(jìn)行幾點(diǎn)分析。

關(guān)鍵詞：差額撥款；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；難點(diǎn)

行政事業(yè)單位預(yù)算依據(jù)單位的職責(zé)、工作目標(biāo)以及任務(wù)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行制定，以綜合反映單位的總體發(fā)展方向以及規(guī)模為目的，是財(cái)務(wù)活動(dòng)以及預(yù)算編制的基礎(chǔ)，而差額撥款事業(yè)單位的預(yù)算與全額撥款事業(yè)單位預(yù)算存在很多不同，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該客觀看待其中存在的困難，積極總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，為日后更好的開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算工作做好準(zhǔn)備。

一、差額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算難點(diǎn)分析

（一）差額撥款事業(yè)單位以及全額撥款事業(yè)單位在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)存在明顯的區(qū)別，具體來(lái)說(shuō)，差額撥款事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算上預(yù)測(cè)、計(jì)算比較困難，從而導(dǎo)致編制難度很大。有一部分差額撥款的事業(yè)單位，所播發(fā)的款項(xiàng)緊緊針對(duì)一部分人員，或者是有一部分作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用。在這樣的情況下，年度財(cái)務(wù)預(yù)算的計(jì)算難度會(huì)更大，在執(zhí)行的過(guò)程中也會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)變數(shù)。

（二）單位年度預(yù)算中年度政府采購(gòu)預(yù)算也是非常重要的部分，差額撥款事業(yè)單位與全額撥款事業(yè)單位相比，在政府采購(gòu)預(yù)算上也存在區(qū)別。從難易程度來(lái)看，全額財(cái)政撥款事業(yè)單位的較為簡(jiǎn)單，因?yàn)樵陬A(yù)算項(xiàng)目、規(guī)模都是能夠確定的。但是差額事業(yè)單位在項(xiàng)目預(yù)算上存在很多不確定因素，基本也很難預(yù)計(jì)，在勞務(wù)以及服務(wù)上的固定采購(gòu)也無(wú)法確定下來(lái)，這也為預(yù)算編制增加了難度。

（三）差額撥款事業(yè)單位中財(cái)政撥款緊緊依據(jù)一定的比例分配不多的經(jīng)費(fèi)，其余的年度預(yù)算收入就要依靠自己的能力從市場(chǎng)上獲得，這樣在編制的時(shí)候，這些從市場(chǎng)上獲得的收入存在很大的不確定因素，只能夠依據(jù)單位曾經(jīng)的跨年度為完成的項(xiàng)目進(jìn)行編制，或者是依據(jù)市場(chǎng)上的相關(guān)意向合作項(xiàng)目展開(kāi)編制，其中政府采購(gòu)項(xiàng)目同樣也是依據(jù)這個(gè)進(jìn)行。這樣的預(yù)算編制時(shí)機(jī)上存在很多不科學(xué)性，比如很多跨年的項(xiàng)目可能沒(méi)有完成，或者是因?yàn)橐恍┰驅(qū)е鹿こ掏９?，這樣一來(lái)這部分款項(xiàng)就很難收回來(lái)，進(jìn)而導(dǎo)致單位資金的流失。

二、差額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全員參與

在強(qiáng)化差額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的過(guò)程中，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織工作是非常重要的內(nèi)容，單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到自身的重要性，預(yù)算作為單位資金優(yōu)化配置的手段，不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，還需要單位其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和參與，在這其中，領(lǐng)導(dǎo)首先要以身示范，重視對(duì)單位項(xiàng)目支出的考察和審核，針對(duì)單位現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和掌握，制定更為合理的預(yù)算項(xiàng)目支出體系。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員本身的職業(yè)道德也需要培養(yǎng)和塑造，確保單位職工能夠與兩道之間進(jìn)行良好的溝通，構(gòu)建一個(gè)良好的預(yù)算管理氛圍。

（二）正確劃分行政任務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合理分配資金

對(duì)差額撥款事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理控制的時(shí)候，其最為基本的責(zé)任是全部完成政府所分配先來(lái)的任務(wù)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上也需要有效關(guān)注，因?yàn)檫@是單位資金的重要來(lái)源，可以說(shuō)行政任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是單位的重要預(yù)算內(nèi)容，并且都屬于一種技術(shù)勞動(dòng)形式。提供的是同一種服務(wù)，只是服務(wù)對(duì)象不同。認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，就口丁以尋找和平衡行政任務(wù)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的關(guān)系，把行政任務(wù)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合在一起，從成本計(jì)算、任務(wù)分派、人員安排上整體考慮，從而節(jié)約單位資源，獲取更大的效益。

（三）編制預(yù)算時(shí)，“全面”和“細(xì)致”

1、預(yù)算編制要做到全方位。要統(tǒng)管全局，強(qiáng)調(diào)“零基預(yù)算”及彈性預(yù)算法，全面綜合考慮各種因素帶來(lái)的影響，客觀地根據(jù)業(yè)務(wù)與人員的需要，確定出預(yù)算經(jīng)費(fèi)水平，傳統(tǒng)“增量預(yù)算”的方法不能正確的反映環(huán)境的變化，而“零基預(yù)算”法可以使預(yù)算編制既準(zhǔn)確，又能提升效率。

2、預(yù)算編制要做到精細(xì)化。預(yù)算編制從基層（部門(mén)、科、室）單位編起，由各基層部門(mén)合理預(yù)測(cè)必要的支出，部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，層層上報(bào)，層層把關(guān)，上下對(duì)接，管理有序。防止或逐步減少由上頭代編預(yù)算，對(duì)經(jīng)常性的、有規(guī)律的支出內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的界定的同時(shí)，還要充分考慮臨時(shí)性、突發(fā)性、計(jì)劃外的支出，并納入到預(yù)算編制中，建立在預(yù)算制度的約束之下，使資金使用效率達(dá)到最優(yōu)化。從而導(dǎo)致預(yù)算管理隨意性，影響到基層（處、科、室）單位及干部職工的工作主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

3、預(yù)算編制時(shí)留有活動(dòng)的空間。差額撥款事業(yè)單位經(jīng)常面臨突發(fā)性的行政任務(wù)和一些政策的變動(dòng)，這些都會(huì)影響單位本年預(yù)算執(zhí)行的情況?；谶@個(gè)實(shí)際情況，單位的預(yù)算編制要有調(diào)整的空間。例如，任務(wù)執(zhí)行期限的制定要有一定的伸縮性；制定任務(wù)目標(biāo)時(shí)，對(duì)單位資源的耗用留有一定的空間；對(duì)資金的使用范圍不要規(guī)定得過(guò)于狹窄、具體……時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)的安排上都留有調(diào)整的空間，才能適應(yīng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化，保證最終預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（四）對(duì)預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)調(diào)考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度

1、加強(qiáng)支出經(jīng)費(fèi)管理。結(jié)合單位內(nèi)部的實(shí)際情況，按照保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的要求，有計(jì)劃地均衡地科學(xué)合理地安排好本年度的經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)核定的預(yù)算目標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行。在支出程序上，遵守嚴(yán)格的審批制度，對(duì)于一般性支出，嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限先審批、再付款；對(duì)于大的采購(gòu)項(xiàng)目與材料物資，一律納入政府采購(gòu)的范圍，并成立采購(gòu)監(jiān)管小組，由責(zé)任部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)查部門(mén)相關(guān)人員組成，使每一項(xiàng)采購(gòu)，都公開(kāi)透明，合法合規(guī)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

2、強(qiáng)化理財(cái)觀念，促進(jìn)單位增收節(jié)支。由于差額撥款事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)有一部分來(lái)自于經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，一方面口丁以對(duì)創(chuàng)收情況進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，對(duì)各部門(mén)規(guī)定創(chuàng)收業(yè)績(jī)目標(biāo)并建立業(yè)績(jī)考核體系，業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況、自創(chuàng)收入增長(zhǎng)率、經(jīng)費(fèi)自給率等。另一方面，要建立費(fèi)用項(xiàng)目的節(jié)約考核，要把年度預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到各個(gè)項(xiàng)目上來(lái)，對(duì)支出限額進(jìn)行必要的控制，節(jié)余的資金費(fèi)用應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超支的要進(jìn)行處罰。通過(guò)實(shí)施全方位的預(yù)算管理，不斷提高差額撥款事業(yè)單位的管理水平和資金的使用效率。

3、注重財(cái)務(wù)分析，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算。由于差額撥款事業(yè)單位的其他資金收入的來(lái)源受外界市場(chǎng)因素的影響，存在不確定性，所以，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤的同時(shí)，靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)分析的方法，對(duì)涉及差額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理及相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面進(jìn)行分析，如對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入與支出情況動(dòng)態(tài)分析，資金來(lái)源及經(jīng)費(fèi)自給率的分析等。通過(guò)分析，提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議，也為調(diào)整預(yù)算提供理由和依據(jù)，并加強(qiáng)與上級(jí)或財(cái)政部門(mén)請(qǐng)示和溝通，為預(yù)算調(diào)整做好準(zhǔn)備。實(shí)行預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理是確保差額撥款事業(yè)單位正常執(zhí)行預(yù)算，保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位作為政府形式國(guó)家權(quán)利的機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部財(cái)務(wù)工作以及預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展會(huì)直接影響到單位職能的發(fā)揮，對(duì)于差額撥款事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其預(yù)算管理需要更加關(guān)注和科學(xué)的分析，這樣才能夠做到有效利用資金，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置。本文針對(duì)這方面的難題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決對(duì)策，希望能夠?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位的發(fā)展提供一些建議和幫助。（作者單位：遼寧省撫順市新?lián)釁^(qū)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算中心）

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