一事一議財政獎補工作之我見

宋均勇

[摘 要]村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補是我國一項重大的農村制度創(chuàng)新，也是深化農村綜合改革、改善農村生產生活條件、促進社會主義新農村建設的重要措施。村級一事一議財政獎補政策的實施有力地推動了村級各項事業(yè)的發(fā)展，加快了社會主義新農村建設的步伐，但隨著一事一議財政獎補工作的深入推進，現行政策也存在諸多問題，需要進一步加以完善和改進。

[關鍵詞]一事一議；財政獎補；完善

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.090

村級一事一議財政獎補政策是適應農村稅費改革后村級公益事業(yè)建設的新形勢而建立的一項財政支農新制度，是公共財政覆蓋農村的又一項重大舉措。村級一事一議財政獎補發(fā)揮了財政獎補資金的“撬動”作用，調動了村民開展村級一事一議籌資籌勞及社會投資的積極性，對于鞏固農村稅費改革成果、推進村級公益事業(yè)和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

1 一事一議財政獎補政策的作用

1.1 一事一議財政獎補政策強調社區(qū)公共物品的政府責任和合作供給 國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業(yè)部關于開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作的通知明確提出：“村級公益事業(yè)與農民生產生活直接相關，受益面廣，具有較強的公益性，屬于準公共產品，政府、村集體經濟組織和農民都有建設的責任?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現有的投入渠道解決；村內小型水利、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，國家適當給子獎補?！边@就進一步明確了各級政府對社區(qū)公益事業(yè)建設的投入責任，進一步拓展了政府財政投入和公共物品供給的范圍。這是對傳統(tǒng)村區(qū)公共物品供給理論的突破。

1.2 一事一議財政獎補政策激發(fā)了社區(qū)公共物品生產和公益事業(yè)建設的活力

一事一議財政獎補政策明確要求農村村級公益事業(yè)建設“民辦公助，適當獎補”、“分清責任，明確范圍”、“嚴格管理，令款令用”、“直接受益，注重實效”，對村級公益事業(yè)建設的項目規(guī)劃、建設標準、資金安排、驗收程序、制度保障以及監(jiān)管系統(tǒng)進行了明確規(guī)定，極大地調動了村民公益事業(yè)建設的積極性，促成了村民公益事業(yè)建設上的合作，有效地化解了村、社區(qū)集體行動的困境。

1.3 一事一議財政獎補政策為公共資源進入農村基層和社區(qū)提供了通道 一事一議財政獎補政策通過財政獎補的方式，將財政資金和公共資源投入到農民群眾最迫切需要且直接受益的公益事業(yè)建設，使財政投入與社區(qū)和農民群眾的需求結合起來，破解了一般性公共財政投入與民眾和社區(qū)多樣化需求不適應的矛盾。此外，通過一事一議財政獎補平臺，各地將一事一議財政獎補資金與財政扶貧資金、危房改造資金、新農村建設資金等各類涉農資金捆綁使用，各負其責，各記其功，有效地整合了涉農資金，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，提高了財政投入和建設資金的整體效益。

2 現行村級“一事一議”財政獎補政策存在的問題

2.1 財政獎補的意義不明顯，財政資金帶動性不強農村公共產品供給制度的創(chuàng)新和資金供給渠道的創(chuàng)新力度不夠。農民對“一事一議”籌資籌勞政策認識不到位，籌資籌勞困難，普遍存在由村集體資金代替農民籌資的現象。對于“一事一議”范圍內的農村公共產品，要區(qū)分純公共產品和附屬公共產品，純粹意義上的農村公益產品，應由政府公共財政及農民共同投入，隨著國家經濟發(fā)展和各級財力的增強，公共財政投入的比例應逐步加大，農民投入比例應該逐漸降低。而附屬公共產品，應適當引入民營資金，發(fā)揮農民的主觀積極性，這樣不僅可以改善農村面貌，還可以發(fā)揮財政資金的帶動作用，促進農村經濟發(fā)展。

2.2 村民民主議事程序不規(guī)范近年來，隨著我國逐步推進村委會直選制度，廣大農民參政議政的愿望日益強烈，這給村級“一事一議”籌資籌勞政策的開展創(chuàng)造了良好的群眾基礎。但由于各地的情況不一樣，相當一部分地區(qū)的鄉(xiāng)村執(zhí)行民主議事程序上，有所簡化，具體表現在：一是沒有將一事一議作為發(fā)揮民主管理、密切黨群關系的高度來看待，只作為爭取上級獎補資金必經程序；二是村委會代替農民議事，議事程序不規(guī)范，未能真正發(fā)揮民主議事、民主監(jiān)督、民主管理作用；三是廣大農村居住分散、外出務工人員多且農民忙于農業(yè)生產，認識水平參差不齊，小農意識強，導致開會難，議事難，籌資籌勞更難。

2.3 重資金輕監(jiān)管，重建設輕管理的現象比較普遍當地政府從支持地方經濟社會發(fā)展的角度出發(fā)，首先考慮到的是想方設法爭取到上級資金，支持農村面貌的整體提升。對農村籌建項目的社會效益，資金使用的效率等不做過多要求。有些地方甚至代替村民做決定，強行推進村級基礎項目建設，不僅加重了農民的負擔，而且造成資金使用效率的不高。項目建成后，村里沒有資金進行日常維護，地方財政也不會再安排撥付專項資金，公共設施老化率和破損率嚴重，相當程度上造成了資源上的浪費。

3 加強村級一事一議財政獎補政策的推廣，完善管理方式和手段

3.1 充分認識村級一事一議財政獎補政策的重要性多年實踐證明，一事一議財政獎補政策開辟了農民參與村級公益事業(yè)建設的有效途徑，形成了調動農民積極性的激勵機制。提供了公共財政直接投入村級基礎設施建設的重要載體，構建了村級公益事業(yè)多元化投入機制。各地要進一步加大財政投入力度，健全財政獎補資金穩(wěn)定增長機制，不斷強化現代農業(yè)基礎保障和條件支撐，要將其作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動力。加強規(guī)劃編制，實現公共資源向農村傾斜、公共事業(yè)向農村延伸、公共財政向農村覆蓋，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

3.2 加強政策宣傳，提高廣大村民的認識村級一事一議財政獎補政策作為黨中央給予農村地區(qū)的惠農政策，各地要充分做好宣傳工作，使廣大農民深入了解政策的益處，自覺利用好財政資金，支持當地農民的生產生活。宣傳的方式要多種多樣，報紙、電視、網絡宣傳必不可少，但更有效的方式是一對一式的宣講，發(fā)揮兩委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作組的作用，在田邊地頭、房前街后用農民接受的語言和方式，宣傳財政獎補政策的好處，向農民灌輸自覺參政議政的意識。村民集體議事是村級一事一議財政獎補政策的基礎反映，該項政策的有效執(zhí)行，能很大程度上促進農民參與村級事務意愿的提高，加快我國廣大農村地區(qū)的民主化進程。

3.3 堅持民辦公助，適當獎補的原則，合理確定獎補的范圍 實行財政獎補的出發(fā)點是調動農民參政議政的積極性，促進農村面貌的整體改善和提高。政府不能大包大攬，也不能放任不管，財政資金要有所為有所不為，發(fā)揮公益效用和帶動示范作用。合理確定獎補范圍，農村公益事業(yè)總體包括村內街道硬化；村內小型農田水利；村內人畜飲用水工程；村內街道照明設施；村內公共環(huán)衛(wèi)設施和村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活等公益事業(yè)。項目建設要使全村人受益資金的籌集和使用要遵循集體協(xié)商的原則。選取項目要結合本村的實際情況，充分發(fā)揚民主協(xié)商，尊重廣大村民意愿，財政獎補項目由農民說了算。國家財政制度規(guī)定有專項資金支持的項目，一事一議不再支持。財政資金不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的支出。

3.4 加強財政資金的管理，發(fā)揮資金的效率充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的資金監(jiān)管作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為基層單位能更深入地了解項目進展情況，更適合發(fā)揮資金監(jiān)管作用。建立更嚴格的項目專人負責制，健全項目申報流程，財政所作為財政資金監(jiān)管的第一道關口，一定要發(fā)揮好職能作用。要充分利用好一事一議網絡監(jiān)管系統(tǒng)，及時準確錄入信息，做好項目信息的逐級上報工作。項目的規(guī)劃、申報、審核、審批等環(huán)節(jié)，按章辦事，公開透明。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，把資金用到實處。改革資金撥付程序，試行財政資金直補，縣區(qū)財政將獎補資金直接支付給承包商或供應商，杜絕假籌資現象的發(fā)生。加強財政資金的績效評價和監(jiān)督檢查，完善考核指標，最好取得用于項目直接相關的綜合性的指標越少越綜合越好，區(qū)分項目資金的大小，分級別進行財政監(jiān)督。財政部門、農業(yè)主管部門聯合對財政獎補項目籌資籌勞和獎補資金使用情況進行定期檢查與不定期抽查相結合，并出具檢查報告，向社會通報。

參考文獻：

[1]趙雁鴻.完善村級一事一議獎補工作的思考[J].現代商業(yè)，2013（26）.

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