淺議如何加強(qiáng)公路工程的預(yù)算管理

張玲

摘 要：文章對(duì)公路工程施工中的預(yù)算管理工作進(jìn)行了深入的研究，并闡明了我國(guó)公路施工預(yù)算編制、執(zhí)行以及考評(píng)等時(shí)機(jī)情況，提出了其中存在的一些問(wèn)題，例如：預(yù)算編制的論證性差、預(yù)算考評(píng)的實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)等，然后針對(duì)這些問(wèn)題制定了一些行之有效的解決方案。

關(guān)鍵詞：公路工程；預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行

中圖分類號(hào)：F542.6；F540.58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）18-0134-02

企業(yè)開展預(yù)算管理工作的主要目的是促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)整體價(jià)值的提高。因此，企業(yè)預(yù)算管理在宏觀以及微觀方面都發(fā)揮著非常積極的意義。在宏觀方面，企業(yè)預(yù)算管理能夠使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程更加的順利，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)推動(dòng)力，使整個(gè)社會(huì)主義宏觀市場(chǎng)更加的協(xié)調(diào)。而在微觀方面，企業(yè)預(yù)算管理工作則能使企業(yè)的管理質(zhì)量大大提高，使企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)行為更加的規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)提高企業(yè)的社會(huì)效益。

在我國(guó)，公路工程是與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工程，它不僅有著很強(qiáng)的公益性特征，還和人們?nèi)罕姷纳钣兄o密的聯(lián)系，并且對(duì)于施工企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展也有著非常積極的作用。要使公路工程預(yù)算管理工作的水平得到有效的提高，就一定要嚴(yán)格開展管理工作。

1 當(dāng)前公路工程預(yù)算管理存在的問(wèn)題

作為公路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，工程預(yù)算是工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)及確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的公路工程預(yù)算管理問(wèn)題呈現(xiàn)在人民面前，例如工程預(yù)算編制前期工作準(zhǔn)備不夠，預(yù)算編制卻反系統(tǒng)性，執(zhí)行落實(shí)不到位等。

1.1 預(yù)算編制前期工作薄弱

公路工程預(yù)算的種類極其多樣化，但不論是哪種預(yù)算分類，都必須要做好預(yù)算編制的初期工作，只有這樣才能夠保證預(yù)算編制的質(zhì)量并確保編制方案能夠有效的貫徹落實(shí)。特別是開展零期預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算的編制工作時(shí)，更加需要做好這項(xiàng)工作。在編制零期預(yù)算時(shí)，一切都需要從零開始，因此會(huì)受到很多未知因素的影響，這便需要我們事先做好科學(xué)、嚴(yán)密的前期預(yù)算編制論證工作。可是工作人員在實(shí)際進(jìn)行公路工程的預(yù)算編制工作時(shí)，往往不能給予前期工作以足夠的重視，最終導(dǎo)致預(yù)算編制的系統(tǒng)論證性很差。此外，有相當(dāng)一部分的公路工程項(xiàng)目，特別是中小項(xiàng)目以及大型公路工程項(xiàng)目的基層項(xiàng)目幾乎忽視了預(yù)算管理工作，對(duì)于預(yù)算管理工作的重要性缺乏一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。在整個(gè)施工過(guò)程中，我們需要時(shí)刻做好預(yù)算基礎(chǔ)的編制工作，可有很多企業(yè)為了應(yīng)付檢查，到年底才匆忙進(jìn)行這項(xiàng)工作，并且開展編制工作時(shí)只將單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)年度預(yù)算的短期預(yù)測(cè)作為主要依據(jù)，使得編制的預(yù)算管理方案非常的不科學(xué)，并且其論證程度也不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算管理方案的可行性很差。

1.2 預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)性

在編制企業(yè)預(yù)算時(shí)，必須要對(duì)企業(yè)內(nèi)每個(gè)機(jī)構(gòu)的狀況進(jìn)行深入、系統(tǒng)的了解，并且要將各機(jī)構(gòu)提供的預(yù)算數(shù)據(jù)作為依據(jù)來(lái)開展編制工作?？墒俏覀?cè)谶M(jìn)行公路工程項(xiàng)目的預(yù)算編制工作時(shí)，其系統(tǒng)性非常差，并且財(cái)務(wù)編制機(jī)構(gòu)也未能及時(shí)的和相關(guān)人員進(jìn)行溝通。此外，企業(yè)內(nèi)許多機(jī)構(gòu)都未意識(shí)到預(yù)算編制工作的重要意義，這不僅對(duì)預(yù)算編制工作的順利開展帶來(lái)了不利影響，還大大的降低了部門預(yù)算的質(zhì)量。由于部門預(yù)算需完善的方面多，將部門預(yù)算一次次的溝通反饋于各業(yè)務(wù)部門需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和工作，降低工作效率，財(cái)務(wù)預(yù)算編制部門往往不傾向于和各業(yè)務(wù)部門溝通，而是單方面的主觀變更，使預(yù)算缺乏整體的系統(tǒng)性。

1.3 預(yù)算與執(zhí)行相脫離

進(jìn)行公路工程的施工時(shí)，必須要靠預(yù)算來(lái)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃，若發(fā)生了意外情況，則應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)程序來(lái)進(jìn)行調(diào)整。所制定的預(yù)算方案應(yīng)始終高效的貫徹落實(shí)，要體現(xiàn)出“預(yù)算即法”的執(zhí)行觀念?？墒牵F(xiàn)今公路工程的項(xiàng)目預(yù)算制定情況往往與預(yù)估存在很大的差異，也就是發(fā)生了預(yù)算、執(zhí)行“兩層皮”的問(wèn)題。有高效、嚴(yán)密、可行的預(yù)算方案是執(zhí)行預(yù)算的前提。可是，在編制預(yù)算的過(guò)程中，我們經(jīng)常沒(méi)有在前期進(jìn)行充分的準(zhǔn)備工作，再加上相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算編制不夠重視、預(yù)算編制的觀念較差等，常常使得預(yù)算編制的準(zhǔn)確性很差，并且編制好的預(yù)算方案的可行性也不強(qiáng)，使得預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)。另外，業(yè)務(wù)執(zhí)行難度較高也會(huì)使導(dǎo)致脫節(jié)問(wèn)題的發(fā)生，比如：原材料市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)生了較大的波動(dòng)，使采購(gòu)預(yù)算大大增加等。

2 加強(qiáng)公路工程預(yù)算管理的策略

隨著公路工程建設(shè)投資主體的多元化，資金的有效運(yùn)用顯得相當(dāng)重要。在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)是體現(xiàn)項(xiàng)目成本效益的重要舉措。目前，在我國(guó)的公路工程建設(shè)中，決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算的不合理現(xiàn)象還普遍存在。施工圖設(shè)計(jì)作為造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，為了保證資金用到實(shí)處，保護(hù)投資者的利益，使工程造價(jià)得到有效控制。如何加強(qiáng)和完善公路工程預(yù)算管理，使預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理化就顯得尤為重要了。

2.1 充分論證，建立預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)

為保證年度預(yù)算的質(zhì)量，必須要設(shè)立高質(zhì)量的預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)。在設(shè)立預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，要將實(shí)際的工程狀況和市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)作為有效依據(jù)，這樣能提高預(yù)算方案的科學(xué)性。要保證預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)論證的充分性，先針對(duì)重點(diǎn)方面建立預(yù)算項(xiàng)目基礎(chǔ)庫(kù)。預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)的主要構(gòu)成是語(yǔ)速那基礎(chǔ)內(nèi)容，因此，必須要保證基礎(chǔ)內(nèi)容的科學(xué)性，只有這樣才能夠提高預(yù)算項(xiàng)目基礎(chǔ)庫(kù)的質(zhì)量。所以，我們一定要對(duì)預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目開展充分的論證，還要按其重要程度排列，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)確定優(yōu)先項(xiàng)目，更好地提高預(yù)算管理的水平。

2.2 綜合協(xié)調(diào)各部門預(yù)算編制

在制造性企業(yè)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)中，企業(yè)預(yù)算要受到市場(chǎng)供需狀況的很大影響，企業(yè)的生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售、資金等預(yù)算都需要以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，市場(chǎng)需求決定了生產(chǎn)預(yù)算，生產(chǎn)預(yù)算決定了倉(cāng)儲(chǔ)預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、資金預(yù)算等。因此，企業(yè)要提高預(yù)算管理水平，就一定要把市場(chǎng)需求作為出發(fā)點(diǎn)，以銷定產(chǎn)，更好地保證預(yù)算編制的質(zhì)量。

2.3 預(yù)算即法，嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)

為提高預(yù)算管理的水平，工作人員一定要有“預(yù)算即法”的觀念，并且還要做好事前、事后、事中三環(huán)節(jié)的預(yù)算監(jiān)督工作。事前應(yīng)完全依照預(yù)算開展審批工作。預(yù)算中不存在的項(xiàng)目則不撥款、不審批；預(yù)算超額的非專項(xiàng)審批項(xiàng)目，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行核減；預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)到位等。事中切忌變相執(zhí)行。做好事中執(zhí)行工作能有效避免“兩層皮”問(wèn)題的發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行時(shí)可能會(huì)受到客觀因素和人為因素的影響，最終影響預(yù)算的有效落實(shí)。所以，一定要設(shè)立健全的監(jiān)督和激勵(lì)制度，防止業(yè)務(wù)經(jīng)手人對(duì)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)進(jìn)行變更，保證預(yù)算的有效落實(shí)。事后財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督。這是確保預(yù)算執(zhí)行的核心工作。業(yè)務(wù)經(jīng)手人在實(shí)際執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中可能未嚴(yán)格按照規(guī)定行事，一味地追求任務(wù)的高效完成，而沒(méi)有重視預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。而一個(gè)人的事后財(cái)務(wù)報(bào)銷審核工作則能夠有效避免這一問(wèn)題的出現(xiàn)，能夠有效地控制各項(xiàng)支出。

3 結(jié) 語(yǔ)

總之，要提高公路預(yù)算管理的水平，就一定要做好事前、事中、事后三項(xiàng)工作，也就是預(yù)算編制、執(zhí)行以及總結(jié)提高三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。此外，企業(yè)還需要在內(nèi)部創(chuàng)造預(yù)算即法、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的工作氛圍，只有每個(gè)員工都正確理解預(yù)算管理的重要作用，才可以真正促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。

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