加油（氣）站及油庫工程造價全過程控制管理措施

熊先勇

摘 要：近年來，伴隨著汽車消費的不斷增長，全國各地加油（氣）站及配套的油庫建設(shè)取得了迅猛的發(fā)展。但在發(fā)展的同時，油（氣）銷售企業(yè)卻面臨著投資控制問題，怎樣加強對加油（氣）站及油庫工程造價全過程的控制和管理，如何采取合理有效的措施控制加油（氣）站油庫工程造價成為油（氣）銷售企業(yè)普遍關(guān)注并亟待解決的問題。文章從我國加油（氣）站及油庫工程造價的實際出發(fā)，概述加油（氣）站及油庫工程造價全過程的控制管理的現(xiàn)狀，進(jìn)而分析加油（氣）站及油庫工程造價全過程控制管理措施，希望能給油（氣）銷售企業(yè)帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞：加油（氣）站及油庫；工程造價；全過程；控制管理

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）18-0124-03

1 背景概述

加油（氣）站及油庫工程隨建筑物的建設(shè)地點、建設(shè)時間、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、用戶的使用要求、合同簽訂等條件的不同，而工程造價不同，同一個設(shè)計施工圖建在不同地點、不同時間建設(shè)都會影響其工程本身的成本造價。

因各油（氣）銷售企業(yè)均很注重品牌形象標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，所以加油（氣）站及油庫工程均有其自身項目特點，站房等房屋建筑及加油（氣）罩棚建筑面積規(guī)模小，結(jié)構(gòu)形式和裝修標(biāo)準(zhǔn)相對較統(tǒng)一，同時，工藝及設(shè)備選型均較為固定，同一地區(qū)±0.00以上的建筑物及構(gòu)筑物的造價指標(biāo)較為明確，因此，該部分的造價易于控制。但對于山區(qū)、丘陵地區(qū)，地形地貌起伏變化大，造成項目平基土石方工程經(jīng)常出現(xiàn)大挖大填的局面，且由于項目占地面積小，場內(nèi)土石方挖填很難平衡，同時，出于地質(zhì)災(zāi)害防止的需要，必須進(jìn)行邊坡治理，邊坡?lián)鯄こ逃捎隗w量大，也是工程造價管理和控制的重點和難點；對于像重慶地區(qū)的塊碎巖地基、洞室地基、巖溶地基、紅粘土地基、填土地基的加油（氣）站及油庫工程項目，常常采用樁基等深基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式，同時還要進(jìn)行地基加固處理，地質(zhì)及地形地貌的不確定性帶來了該部分工程造價管理和控制的難度，項目決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生，造成投資控制失控。針對以上造價控制的難點，油（氣）銷售企業(yè)加強相關(guān)的造價管理工作至關(guān)重要。

2 加油（氣）站及油庫工程造價全過程控制管理的現(xiàn)狀

加油（氣）站及油庫工程建設(shè)過程是由多個階段構(gòu)成的，主要包括決策階段、設(shè)計階段、發(fā)承包階段、施工階段、驗收階段。目前，我國加油（氣）站及油庫工程造價控制管理問題主要體現(xiàn)在設(shè)計階段、發(fā)承包階段和施工階段，下面作簡要分析。

2.1 決策階段

決策階段項目可研中的投資估算對項目的造價起著宏觀控制作用。各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選型等，直接關(guān)系到工程造價的高低。但目前，油（氣）銷售企業(yè)在該階段的造價控制管理工作主要存在以下問題：

①未深入油（氣）站、庫場址，沒有詳細(xì)調(diào)查和掌握場址的地質(zhì)水文條件和周圍環(huán)境條件，未采用有效可行的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理足額地計算投資估算。

②“釣魚項目”現(xiàn)象時有發(fā)生，為使投資回收期和投資收益率符合要求，進(jìn)而獲得項目的立項批復(fù)，故意少算和漏算建設(shè)成本。

以上現(xiàn)象直接導(dǎo)致起宏觀控制作用的投資估算先天不足，項目“三超”現(xiàn)象必然發(fā)生。

2.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段造價控制是工程建設(shè)的造價控制的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的設(shè)計方案決定著工程建設(shè)的綜合效益。因此，油（氣）銷售企業(yè)必須高度重視加油（氣）站及油庫工程建設(shè)的設(shè)計階段造價管理工作。然而目前，我國加油（氣）站及油庫工程建設(shè)在設(shè)計階段的控制管理工作并不是很理想，主要有以下幾個問題：

首先，在方案及初步設(shè)計階段，油（氣）銷售企業(yè)未能要求設(shè)計單位深入調(diào)查研究施工場地，沒有充分掌握施工場地的地質(zhì)條件、周圍環(huán)境等因素，缺乏有效詳實的數(shù)據(jù)，總圖豎向布置設(shè)計常常只考慮和場外道路標(biāo)高的順接匹配，未能充分考慮土石方工程的場內(nèi)挖填平衡方案，造成土石方工程造價大幅增加；對于體量大的邊坡?lián)鯄こ探Y(jié)構(gòu)形式常常未進(jìn)行優(yōu)化比選，設(shè)計過于保守，造成相應(yīng)的工程造價大幅增高。

其次，在施工圖設(shè)計階段，多數(shù)設(shè)計人員沒有深入現(xiàn)場了解情況，未充分考慮各地區(qū)地質(zhì)情況差異，也未對地基處理和建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計做比選優(yōu)化，常常機械地按照地勘報告的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式建議進(jìn)行設(shè)計，造成基礎(chǔ)施工造價失控。再加上概算人員既缺乏專業(yè)的工程知識，又不太了解工程進(jìn)展中發(fā)生的具體問題，其結(jié)果必然使工程造價無法得到控制。如重慶地區(qū)某油庫工程，場地地質(zhì)情況為次生紅粘土、紅粘土，砂土及石灰?guī)r，油罐及消防水罐基礎(chǔ)原設(shè)計為機械成孔混凝土灌注樁，樁成孔工程量7 500 m，在設(shè)計階段，業(yè)主單位要求對該設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，但設(shè)計單位堅持認(rèn)為根據(jù)地勘資料，不能變更，施工過程中業(yè)主單位組織了當(dāng)?shù)厝以O(shè)計院、地勘單位、監(jiān)理單位專家對該設(shè)計進(jìn)行論證，一致得出可以采用級配砂石換填的方式進(jìn)行地基處理，不必采用樁基礎(chǔ)的建議，后設(shè)計單位經(jīng)進(jìn)一步驗算后采納了該建議，取消了機械成孔混凝土灌注樁，為此節(jié)約投資資金160萬元，同時大大加快了施工進(jìn)度。

2.3 發(fā)承包階段

發(fā)承包階段是編制施工圖預(yù)算，合理確定施工合同價款的環(huán)節(jié)，而工程施工招標(biāo)是該階段的最主要造價控制管理工作，現(xiàn)階段，加油（氣）站及油庫工程招標(biāo)主要采用工程量清單進(jìn)行計量計價，但業(yè)主單位在招標(biāo)過程中，普遍存在以下問題：

①工程量清單編制質(zhì)量不高，存在較多的漏項，分部分項工程量清單的項目特征描述不完整，甚至出現(xiàn)重要特征描述的遺漏，從而造成施工過程中大量的變更及索賠。

②分部分項工程量清單的工程量計算不夠準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，為投標(biāo)人采用惡意的不平衡報價提供了條件，最后造成了額外的投資增加。

③招標(biāo)文件編制過程中，項目周邊施工環(huán)境條件調(diào)查不充分，“常規(guī)施工方案”中的石方開挖方案、土石方調(diào)運方案、材料采購方案、大型施工機械配置及場外運輸方案經(jīng)常與實際施工不符，造成不能編制出合理的招標(biāo)控制價，造成施工過程中方案因環(huán)境條件必須變更，從而帶來合同價款的大幅調(diào)增。

④未對土石比例和巖石類別做詳細(xì)的勘察，施工過程中的實際情況與合同約定相差很大，施工單位因此提出了相應(yīng)的索賠，也造成合同價款很大調(diào)增。

如某加油站工程，招標(biāo)文件約定的土石方工程開挖方案采用爆破開挖，巖石類別約定為軟質(zhì)巖，招標(biāo)過程中投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘后提出了質(zhì)疑，但業(yè)主單位未予足夠重視，未進(jìn)一步核實現(xiàn)場施工條件、地下管線等障礙物情況及地質(zhì)情況，工程開工前，由于加油站進(jìn)口處地下有一根埋深1.5 m的325 mm的天然氣主管線，爆破開挖方案評審未通過，實際施工改為機械鑿打加切割的石方開挖方案，施工單位據(jù)此索賠56萬元；同時開挖后，巖石類別與招標(biāo)文件約定嚴(yán)重不符，經(jīng)檢測，應(yīng)為較硬巖，施工單位據(jù)此索賠100萬元，后查明原因為勘察單位提供了虛假的土石比例勘測資料。

以上現(xiàn)象造成工程結(jié)算經(jīng)常大大超過合同價款，合同履行和工程結(jié)算過程中的造價爭議時有發(fā)生，也加大了工程結(jié)算管理工作的難度。

2.4 施工階段

施工階段是加油（氣）站及油庫工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，業(yè)主單位應(yīng)該高度重視工程的施工造價管理環(huán)節(jié)，加強管理和監(jiān)督，在保證工程質(zhì)量的同時，控制好造價成本。然而近年來，在實際施工過程中，工程造價卻得不到合理有效的控制。

一方面，違反工程項目建設(shè)基本程序的現(xiàn)象時有發(fā)生，為了趕進(jìn)度，急于施工，甚至邊決策、邊設(shè)計、邊施工，難以把握工程建設(shè)的投資額度、招標(biāo)文件和承包合同的合理完善程度不足等，造成施工中出現(xiàn)大量工程變更，致使工程造價無法得到有效控制。

另一方面，由于設(shè)計管理工作未加強，缺項、漏項時有發(fā)生，再加上建設(shè)手續(xù)不完善，造成施工單位大量的停工窩工，帶來大量相應(yīng)的停工窩工索賠。

3 加油（氣）站及油庫工程造價全過程控制管理措施

就目前加油（氣）站及油庫工程造價控制管理中存在的問題來看，要加強工程造價的控制就必須進(jìn)行全過程控制管理，從而從根本上降低工程造價。

3.1 決策階段

該階段編制投資估算時，要充分抓住造價控制的重點和難點，特別是針對平基土石方工程，必須首先根據(jù)現(xiàn)狀地形圖和道路標(biāo)高，較為準(zhǔn)確的估算出土石方工程量，其次，應(yīng)仔細(xì)查閱場址的地質(zhì)水文資料或采用初勘等技術(shù)手段，較為準(zhǔn)確的勘察出土石比例及巖石類別，最后，必須詳細(xì)調(diào)查和掌握現(xiàn)場周圍環(huán)境條件，擬定切實可行的土石方工程開挖方案和調(diào)運方案，對石方是采用爆破開挖或機械鑿打要有準(zhǔn)確的估計，準(zhǔn)確的確定棄土（借土）運距，了解清楚棄土（借土）場的棄渣費（借土費），使土石方工程的造價控制處于可控狀態(tài)，為整個項目的造價控制打下良好的基礎(chǔ)，也能合理足額地編制投資估算，使投資估算真正起到投資宏觀控制作用。

3.2 設(shè)計階段的控制管理措施

在擬建項目經(jīng)過投資決策階段后，控制造價的重點就轉(zhuǎn)移至設(shè)計階段。據(jù)相關(guān)研究表明，設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性高達(dá)75%，加強設(shè)計階段造價的控制與管理，對整個項目的造價管理具有決定性意義。

3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

我國加油（氣）站及油庫工程建設(shè)中，多數(shù)設(shè)計崗位管理人員沒有充分認(rèn)識到造價控制的重要性，設(shè)計的重點只停留在功能、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全上。因此，在設(shè)計階段要控制好工程造價，首先就要改變重質(zhì)量安全輕造價的落后觀念，強化技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)一，不能為了工程的美觀而不顧造價，只為了安全而結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守。

3.2.2 配備高素質(zhì)的設(shè)計管理人員

設(shè)計管理人員在設(shè)計階段扮演著重要角色，素質(zhì)的高低直接決定了設(shè)計方案的合理優(yōu)化程度，因此，業(yè)主單位必須配備高素質(zhì)的設(shè)計管理人員，設(shè)計管理人員除了有豐富的設(shè)計專業(yè)知識外，還應(yīng)具備工程造價、施工技術(shù)相關(guān)知識和技能，同時應(yīng)具備豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗。

3.2.3 設(shè)計階段造價控制重點環(huán)節(jié)

首先，根據(jù)項目立項批復(fù)的金額，強化限額設(shè)計意識，其次，在方案設(shè)計階段，重點優(yōu)化好豎向布置設(shè)計，盡量使土石方工程挖填工程量達(dá)到場內(nèi)平衡，同時盡量減少土石方工程的挖填工程量，最后，由于加油（氣）站、油庫房屋工程多為低層建筑，建筑規(guī)模體量小，在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，要求設(shè)計人員仔細(xì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)強度驗算，進(jìn)行不同形式基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計的優(yōu)化比選，盡量少采用深基礎(chǔ)設(shè)計；對于邊坡?lián)鯄こ蹋仨氁笤O(shè)計單位在重力式、衡重式、懸臂式、扶壁式、柱板式、錨桿式、自立式（尾桿式）、加筋土等不同結(jié)構(gòu)形式的擋墻設(shè)計之間進(jìn)行詳細(xì)優(yōu)化比選，盡量多采用工程體量小、土石方開挖工程量小的擋墻結(jié)構(gòu)設(shè)計，少采用體量大的擋墻設(shè)計方案；同時，應(yīng)加強設(shè)計圖紙的審閱工作，盡量做到少漏項或不漏項，減少建筑、結(jié)構(gòu)等不同專業(yè)設(shè)計圖紙的矛盾和錯誤。做好了以上設(shè)計管理工作，項目的造價控制目標(biāo)基本可以得以實現(xiàn)。

3.3 發(fā)承包階段的控制管理措施

①提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，在仔細(xì)熟悉施工圖的基礎(chǔ)上，招標(biāo)范圍要明確清楚，工程計價采用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)清楚，材料供應(yīng)方式和價格認(rèn)價方式明確，施工現(xiàn)場條件交代清楚，工程量清單特征描述和主要工作內(nèi)容要完整、準(zhǔn)確，從而可大大減少施工過程中的變更索賠。

②提高工程量清單編制質(zhì)量，比較有效的措施為采用工程量清單的編、審分離，進(jìn)行多方會審，從而可以最大限度減少工程量清單的漏項、特征描述不完整、工程量計算錯誤的問題；同時，應(yīng)深入現(xiàn)場，充分了解現(xiàn)場實際情況，制定出符合實際情況的最優(yōu)土石方工程開挖和平衡調(diào)運等施工方案，對施工圖紙以外涉及造價的施工措施因素考慮充分，從而保證措施費項目清單的完整準(zhǔn)確。

③業(yè)主單位在合理確定招標(biāo)控制價時，為防止投保人串通后抬標(biāo)，不但要對招標(biāo)總價設(shè)置最高限價，同時，為防止投保人惡意的不平衡報價，避免額外的投資損失，實踐經(jīng)驗證明，對各分部分項工程量清單的綜合單價及措施費項目設(shè)置最高限價的措施切實可行，也有利于工程結(jié)算工作的簡化，提高工程結(jié)算管理工作的效率。

3.4 施工階段的控制管理措施

工程施工過程中施工現(xiàn)場的簽證和索賠管理，是做好工程造價過程控制的關(guān)鍵，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

①現(xiàn)場人員要認(rèn)真熟悉招標(biāo)文件和施工合同，往往以前建設(shè)單位的現(xiàn)場代表不熟悉招標(biāo)文件和施工合同、有的甚至從沒見到過招標(biāo)文件和施工合同，因為招標(biāo)和合同簽訂一般屬兩個不同的部門，單位內(nèi)部各個部門之間溝通不夠，有的部門之間還有矛盾，不能有效進(jìn)行相互配合。

②現(xiàn)場代表要加強造價基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉一般的計價依據(jù)、計價方法及其特點，那些該簽、那些不該簽，該簽的怎么簽證，現(xiàn)場代表必須明確清楚。

③現(xiàn)場代表應(yīng)及時對現(xiàn)場簽證進(jìn)行簽證、時間久了大家簽證有時記不清楚，簽證原始條件發(fā)生了變化，這樣就不能保證簽證的真實性和有效性。特別是清單計價、現(xiàn)場簽證時效性要求很高，如現(xiàn)場代表在合同約定時間內(nèi)不予簽證又不作出答復(fù)，就視為已經(jīng)認(rèn)可。

④現(xiàn)場代表一定要注意施工過程中的施工索賠，隨著社會的進(jìn)步，大家法制觀念的和誠信機制的建立，施工索賠是施工過程和造價控制中重要的一環(huán)，業(yè)主或現(xiàn)場代表一定要本著實事求是的原則，認(rèn)真及時按照合同約定時間和國家有關(guān)規(guī)定時限辦理有關(guān)索賠事項。

⑤現(xiàn)場代表應(yīng)加強與工程造價控制人員的溝通，對涉及工程造價的簽證一定要結(jié)合施工合同和造價有關(guān)規(guī)定進(jìn)行簽證。

⑥現(xiàn)場簽證應(yīng)做到：真實性、關(guān)聯(lián)性、及時性、具有法律效力。

⑦現(xiàn)場簽證的重點環(huán)節(jié)有：基礎(chǔ)工程及排水措施、土石比例及巖石類別的認(rèn)定、土石方工程的施工組織設(shè)計及調(diào)配方案、土石方的開挖方式和放坡、材料的核價。

⑧對施工現(xiàn)場的變更簽證及索賠，必須按照相關(guān)的管理制度逐級進(jìn)行審批。

3.5 驗收階段的控制管理措施

雖然加油（氣）站及油庫工程建設(shè)造價控制管理的重點集中在設(shè)計與施工階段，但是竣工驗收階段的控制也不容忽視，也在一定程度上影響著加油（氣）站及油庫工程的經(jīng)濟(jì)效益。這一階段的管理控制主要是加強對工程結(jié)算的審核。

一方面，要求承包商按國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是地進(jìn)行工程結(jié)算的辦理。

另一方面，審核人員需嚴(yán)格按合同辦事，嚴(yán)格審核工程量外，重點是對工程變更及現(xiàn)場簽證索賠的審核，必須對簽證的真實性、關(guān)聯(lián)性、及時性、是否具有法律效力進(jìn)行審核。

最后，必須審核變更簽證及索賠，是否按照合同約定及相關(guān)的管理制度逐級進(jìn)行審批。

4 結(jié) 語

綜合上文，工程造價直接影響著整個加油（氣）站及油庫工程的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要相關(guān)人員加強對工程項目造價的控制與管理，深入工程建設(shè)的全過程，從根本上控制好加油（氣）站及油庫工程的造價，重點和難點在于土石方工程和邊坡治理工程的造價控制。在工程項目相關(guān)各方的共同努力下，從加油（氣）站及油庫工程建設(shè)的實際出發(fā)，采取全過程、全方位的管理措施，工程造價的管理工作將會提高到一個全新的水平，真正實現(xiàn)加油（氣）站及油庫工程經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

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