政府對(duì)高速公路施工質(zhì)量監(jiān)督的行為分析

朱明星

摘 要：本文重點(diǎn)分析我國公路工程建設(shè)質(zhì)量政府監(jiān)督的沿革與存在的問題，在此基礎(chǔ)上探討了公路工程政府監(jiān)督的本質(zhì)特征與管理行為，同時(shí)對(duì)國外公路工程建設(shè)質(zhì)量政府監(jiān)督進(jìn)行了比較和借鑒，通過對(duì)政府監(jiān)督行為的分析，找出問題所在。然后就政府監(jiān)督部門和施工單位之間建立完全信息靜態(tài)博弈模型，分析影響施工質(zhì)量的因素，提出可行的解決方案。最后提出進(jìn)行全方位全面政府監(jiān)督的必要性。

關(guān)鍵詞：高速公路;質(zhì)量;政府監(jiān)督;行為

1 緒論

1.1 問題的提出。近年來，雖然在各方的努力下，依靠科技的進(jìn)步，我國公路工程質(zhì)量總體上穩(wěn)中有所上升，但是工程質(zhì)量問題還時(shí)有發(fā)生，斷橋、坍路、路基下沉之聲不絕于耳，這與我國公路工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度存在一定的關(guān)系。

1.2 研究思路與方法。對(duì)于高速公路施工質(zhì)量政府監(jiān)督，具有一定的理論性和較強(qiáng)的實(shí)踐性，因此，合理的研究思路和研究方法很重要。本文主要在研究大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行思考和總結(jié)，并將其與國內(nèi)外高速公路施工質(zhì)量政府監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來進(jìn)行研究。研究方法如下圖所示：

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圖1 ?本文研究方法

2 高速公路質(zhì)量政府監(jiān)督的本質(zhì)特征與存在問題

2.1 高速公路施工質(zhì)量政府監(jiān)督的本質(zhì)特征

各級(jí)公路基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站作為政府的職能部門，對(duì)公路工程建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制性的有力的政府監(jiān)督。這種政府監(jiān)督是通過有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定實(shí)現(xiàn)的，政府監(jiān)督實(shí)際上是管理性的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。執(zhí)行政府監(jiān)督的各級(jí)質(zhì)監(jiān)站，為了維護(hù)社會(huì)秩序，要對(duì)建設(shè)單位和承建單位的行為進(jìn)行管理。同時(shí)也要對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行有關(guān)的資格認(rèn)證和實(shí)施管理，這類管理性的法規(guī)是伴隨著工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并日臻完善的。

有關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)在制訂有關(guān)法規(guī)和規(guī)定時(shí)必須慎重而全面地考慮以下幾個(gè)因素：

①結(jié)合國情，從全局考慮。工程監(jiān)理地法規(guī)體系必須服從國家法律體系及工程建設(shè)法律體系的要求，適應(yīng)我國現(xiàn)行的立法體制及工作實(shí)際。②法規(guī)和規(guī)定要構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，應(yīng)盡量覆蓋工程監(jiān)理的全部工作，使每一項(xiàng)工作都有法可依。③多層次的相互協(xié)調(diào)。工程監(jiān)理每個(gè)層次的法規(guī)、規(guī)定都要有特定的目的和調(diào)整內(nèi)容，注意避免重復(fù)交叉和矛盾，下一層次的法規(guī)要服從上一層次的法規(guī)，所有法規(guī)、規(guī)定、辦法都要服從國家法律。④注意借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合國情的基礎(chǔ)上，盡量向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

2.2 我國現(xiàn)行政府監(jiān)督存在的問題及原因分析

2.2.1 存在逆向選擇問題。與公路工程質(zhì)量政府主管部門相比，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有專業(yè)經(jīng)營知識(shí)和技術(shù)工作的優(yōu)勢，對(duì)于是否認(rèn)真工作、嚴(yán)格執(zhí)法來說，他們掌握更多的信息，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府主管部門之間存在信息不對(duì)稱的問題。目前實(shí)行的固定費(fèi)率監(jiān)督費(fèi)用，不利于激勵(lì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)努力工作，監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高自身利益，可能選擇降低監(jiān)督成本，監(jiān)督不力的行為。從而出現(xiàn)逆向選擇問題。

2.2.2 存在X-無效率問題。各個(gè)利益集團(tuán)對(duì)自己利益的關(guān)心大于整個(gè)公司的利益。這是許多企業(yè)低效率的原因。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊賓斯坦把這種現(xiàn)象稱為X-無效率。同樣，在公路工程質(zhì)量政府監(jiān)督方面，監(jiān)督市場準(zhǔn)入控制使監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏市場競爭的壓力，區(qū)域性壟斷監(jiān)督使市場機(jī)制失效，監(jiān)督費(fèi)用按固定費(fèi)率取值阻礙了監(jiān)督機(jī)構(gòu)降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率的動(dòng)因，監(jiān)督業(yè)務(wù)的獲取沒有競爭，監(jiān)督費(fèi)用的獲得沒有差異，這就產(chǎn)生了管理上的X-無效率問題。

3 高速公路施工質(zhì)量政府監(jiān)督的博弈分析

3.1 本文運(yùn)用的基本概念

本文用博弈論中的完全信息靜態(tài)模型混合策略進(jìn)行定量分析。

3.2 政府監(jiān)督部門和施工單位之間的利益沖突

政府監(jiān)督部門的監(jiān)督行為，出發(fā)點(diǎn)是為了公眾的利益。他們在實(shí)施監(jiān)督過程中，也要消耗自身的成本。而施工單位的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。政府監(jiān)督部門可以采取監(jiān)督與不監(jiān)督兩種策略;施工單位可以采取完全按照施工要求規(guī)范施工和偷工減料不規(guī)范施工兩種策略。

3.3 博弈模型的建立與分析

3.3.1 模型假設(shè)。

假設(shè)本博弈有兩方：政府監(jiān)督部門和施工單位;參數(shù)設(shè)置如下：C——政府監(jiān)督部門監(jiān)督需要支付的成本;R——施工單位施工偷工減料若未被查出時(shí)的獲利;D—— 施工單位若偷工減料被查出所要追加的罰款;PA ——政府監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督的概率;（0顯然有 PB = 1- PA ，PD = 1- PC 成立

3.3.2 模型建立與求解

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圖2 ?政府監(jiān)督部門與施工單位博弈矩陣

從博弈矩陣可以計(jì)算出，政府監(jiān)督部門的收益期望值為：

E1= PA（-C）PC+ PA（-C+D）PD+PB（-R）PD

= PA（-C）PC+PA（-C+D）（1-PC）+（1-PA）R（1-PC）

■=-C PC+（-C+D）（1-PC）+R（1-PC）=0

解得PC=■

施工單位的期望收益為：

E2=PAPD（-D） + PBPDR =PA（1-PC）（-D）+（1-PA）（1-PC）R

■= PAD-R（1-PA）=0

解得PA=■

由以上求解的政府監(jiān)督部門和施工單位的期望收益求偏導(dǎo)得出的使目標(biāo)函數(shù)取得最值的PA、PC。即政府監(jiān)督部門以概率PC選擇監(jiān)督;施工單位以概率PA規(guī)范施工。混合納什均衡點(diǎn)為（PC=■，PA=■）。

根據(jù)所得的值，可以分析相關(guān)參數(shù)大小的增減對(duì)政府部門和施工單位行為的影響：

①當(dāng)C即政府監(jiān)督部門支付的成本減小時(shí)，PC增加，這就意味著施工單位規(guī)范施工的概率增加，工程質(zhì)量可以得到提高。反之則然。②當(dāng)D即政府監(jiān)督部門對(duì)偷工減料施工單位追加的罰款增加時(shí)，PC增加，PA減少，即政府部門監(jiān)督概率減少，施工單位規(guī)范施工的概率增加。③當(dāng)R即施工單位偷工減料未被查出的獲利增加，PC增加，PA增加，即政府監(jiān)督部門監(jiān)督概率增加，施工單位規(guī)范施工的概率增加。

3.4 模型結(jié)論分析

由模型得出的以上分析，可以看出，首先：政府監(jiān)督部門支付的成本越少，施工單位規(guī)范施工的概率越大。因?yàn)槌杀驹降?，監(jiān)督的頻率越高，施工單位不敢隨意偷工減料，規(guī)范施工的概率固然越大，工程質(zhì)量可以更好得到保證。其次：政府監(jiān)督部門對(duì)偷工減料懲罰力度越大，施工單位為了自身的利益，偷工減料的概率越小，政府監(jiān)督部門監(jiān)督的概率減少，工程質(zhì)量可以得到保證。再次：施工單位偷工減料的獲利越大，政府部門為了公眾的利益，會(huì)加大監(jiān)督力度，監(jiān)督概率增加，施工單位規(guī)范施工的概率增加。由此得出以下建議：

①減少政府監(jiān)督部門監(jiān)督成本。這就要求政府監(jiān)督部門規(guī)范監(jiān)督行為，采取有效的措施，減少監(jiān)督成本，提高監(jiān)督頻率，提高工程質(zhì)量。②加大偷工減料懲罰力度。施工單位追求的是自身利益的最大化，一旦偷工減料被監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，自身利益會(huì)受到損害。這樣，施工單位寧愿老老實(shí)實(shí)規(guī)范施工，這樣也是提高工程質(zhì)量的一項(xiàng)措施。③加強(qiáng)監(jiān)督力度。偷工減料的獲利越大，政府監(jiān)督部門監(jiān)督的概率越大，施工單位規(guī)范施工的概率越大。特別是大中型項(xiàng)目，規(guī)范施工的概率較大，質(zhì)量事故的概率較小，這就要求政府監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)大中型項(xiàng)目的監(jiān)督力度。

4 我國高速公路施工質(zhì)量政府監(jiān)督行為的建議和對(duì)策

4.1 加強(qiáng)“全方位”的政府監(jiān)督

①加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的監(jiān)督。

②加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督。

③加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督。

④加強(qiáng)對(duì)勘查、設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督

4.2 加強(qiáng)“全過程”的政府質(zhì)量監(jiān)督

①加強(qiáng)可行性研究階段的政府監(jiān)督。

②加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的政府監(jiān)督。

③加強(qiáng)施工階段的政府監(jiān)督。

5 結(jié)論

本文通過對(duì)我國高速公路工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度的沿革與存在的問題、工程質(zhì)量政府監(jiān)督的本質(zhì)特征與管理行為、國外公路工程質(zhì)量政府監(jiān)督的比較和借鑒進(jìn)行了深入探討。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國政府監(jiān)督的行為進(jìn)行了分析，找出問題所在，說明了如何激勵(lì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的積極性，提出了監(jiān)督費(fèi)用激勵(lì)的幾種措施，然后就政府監(jiān)督部門和施工單位之間的博弈分析，得出三個(gè)基本結(jié)論以提高工程質(zhì)量;減少監(jiān)督費(fèi)用;加大監(jiān)督力度;加大偷工減料懲罰力度。最后說明了進(jìn)行全方位，全過程政府監(jiān)督的重要性。這些對(duì)我國公路工程建設(shè)政府監(jiān)督制度的完善和改革具有一定的指導(dǎo)意義。

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