對社區(qū)建設(shè)的思考

李萍

摘 要：社區(qū)是群眾生活的共同家園、城市管理的基本單元，日益受到黨和政府的重視。本文通過分析當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的突出問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū);建設(shè);問題;思考

社區(qū)是群眾生活的共同家園、城市管理的基本單元。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)加速和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，居民生活方式日趨多元、服務(wù)需求日益增長，及時研究和破解社區(qū)建設(shè)面臨的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是優(yōu)化公共服務(wù)、提升群眾生活品質(zhì)的內(nèi)在要求，對創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧，全面建成小康社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 社區(qū)建設(shè)日益受到黨和政府的重視

社會管理是對人的管理，不管是“單位人”，還是“社會人”，說到底都是“社區(qū)人”，社區(qū)是城市最基礎(chǔ)單位，社區(qū)逐漸成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種矛盾的交匯點。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu).有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵機(jī)制.推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。社區(qū)將成為一個多方服務(wù)的平臺，在社會管理中作用越來越明顯。隨著經(jīng)濟(jì)成份、生活方式、社會組織形式的多樣化，社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多層次的趨勢，給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求，多年來各地政府采取提升居民素質(zhì)、促進(jìn)家庭和諧、增加居民收入等措施，提高了社區(qū)服務(wù)的水平，提高了居民的幸福感和滿意度。

2 當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的突出問題

雖然近年來社區(qū)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但隨著全面深化改革和新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)已不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新常態(tài)的要求，還存在一些亟待解決的問題，這些問題制約了社區(qū)作用的有效發(fā)揮。①管理體制不順，職責(zé)任務(wù)趨于行政化。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。當(dāng)前社區(qū)居委會除履行自身職責(zé)外，還呈現(xiàn)出調(diào)查報表多、證明蓋章多、會議活動多、硬性任務(wù)多的“四多”怪象。社區(qū)功能定位不準(zhǔn)，行政色彩比較濃厚，自治功能相對較弱。深陷于“什么都是、什么都不是”角色沖突的尷尬境地，嚴(yán)重影響了社區(qū)居委會的功能發(fā)揮。②運作機(jī)制不活，人財保障出現(xiàn)缺位化。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)管轄的人口規(guī)模和管理范圍越來越大，而社區(qū)配備的工作人員有限，難以實現(xiàn)對居民的全員服務(wù)和無縫隙管理。與事業(yè)單位工作人員相比，社區(qū)干部工資待遇依然偏低，致使年輕高學(xué)歷人才流失嚴(yán)重。③治理體系不全，參與主體呈現(xiàn)單一化。居民居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司是社區(qū)治理中的主體，三者分別從社區(qū)治理、自治治理和專業(yè)治理的角度，共同對社區(qū)進(jìn)行管理。由于社區(qū)多元主體都有著不同的利益，并存在著不一致性，導(dǎo)致三者之間關(guān)系不順，給社區(qū)治理帶來很大的障礙。另一方面，社區(qū)開展工作依然主要依靠行政化手段，以黨委政府的推動力量為主導(dǎo)，加上駐社區(qū)單位和居民對社區(qū)參與程度不高，導(dǎo)致出現(xiàn)社區(qū)居委會“孤身奮戰(zhàn)”的局面。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的對策

上述問題的成因是多方面的。只有破解當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的機(jī)制體制不健全、工作職責(zé)不明確、工作人員素質(zhì)偏低、建設(shè)經(jīng)費得不到保障、綜合服務(wù)能力不足等問題，才能構(gòu)建起現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系，進(jìn)一步提升社區(qū)自治和服務(wù)能力，真正把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

①理順管理體制，由政府主導(dǎo)向居民自治轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定街道辦事處與居民委員會是指導(dǎo)關(guān)系，但實際上多數(shù)異化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，必須轉(zhuǎn)變基層政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會治理能力，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和工作流程，使基層有職有權(quán)有物。要規(guī)范社區(qū)協(xié)助事項，逐步建立健全與居民的聯(lián)系、服務(wù)、溝通、黨建等機(jī)制，提高居民對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的參與率，使社區(qū)居委會真正成為幫助居民解決工作、生活、社會問題的自治組織。②激活運作機(jī)制，由基礎(chǔ)保障向“費隨事轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。在社區(qū)經(jīng)費來源以財政投入為主的現(xiàn)狀下，市、縣財政要進(jìn)一步加大對社區(qū)建設(shè)的投人，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和辦公條件，社區(qū)工作人員的工資報酬、辦公經(jīng)費、服務(wù)設(shè)施經(jīng)費要納入財政預(yù)算管理，并建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的正常增長機(jī)制。凡依法應(yīng)由社區(qū)協(xié)助事項，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件，凡委托給社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。③健全治理體系，由單打獨斗向多元共治轉(zhuǎn)變。要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，理順社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三者的關(guān)系，形成三方共治、三位一體、三力合一的管理模式。要加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織，鼓勵發(fā)展生活服務(wù)、公益慈善、矛盾調(diào)節(jié)、文體娛樂等方面的社會組織，加強(qiáng)對社會組織的活動引導(dǎo)和人員培訓(xùn)。通過財政資助、政府購買等形式，支持社區(qū)社會組織參與政府公共服務(wù)。推廣在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)制度，促使機(jī)關(guān)黨員工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)在崗位。強(qiáng)化駐社區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參與共建的責(zé)任，積極為社區(qū)建設(shè)提供人力物力財力支持。要依托社區(qū)服務(wù)中心或便民服務(wù)站，推動各類志愿服務(wù)力量進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健等志愿服務(wù)，重點幫扶空巢老人、留守兒童的困難群體，著力構(gòu)建多方參與、協(xié)同共治的工作局面，推動社區(qū)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

總之，社區(qū)建設(shè)需要政府牽頭建立合力機(jī)制，縱觀社區(qū)服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。社區(qū)體制機(jī)制建設(shè)是重中之重。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，也要堅持群眾參與，群眾監(jiān)督，群眾評議的工作機(jī)制。