可否把寬帶作為社會福利

唐偉

4月28日，在國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，工信部通信發(fā)展司司長聞庫表示，目前全國固定帶寬平均速率為4.25M，為提高網(wǎng)速降低資費，希望引入民營資本競爭，推動老舊小區(qū)改造，加大各企業(yè)基礎設施的共建共享。

壟斷必然催生暴利，運營商為獲得高利潤而壟斷經(jīng)營，這是服務價高質低的主要原因。眾多經(jīng)驗證明，一旦放開市場并引入競爭機制，打破壟斷之后就必然會激發(fā)行業(yè)內生活力，從而讓消費者獲得更多實惠，也能享受到更優(yōu)質的服務。也正是基于此，打破石油、銀行或移動通信的壟斷，讓更多的民營資本有機會參與競爭，成為一種普遍認識。

自2005年制定“非公經(jīng)濟36條”起，到2009年“國29條”，再到2010年的“新36條”，提倡和鼓勵民營資本的發(fā)展一直沒停。2010年《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》第九條提出，鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務。然而5年過去，引入民資“依然在路上”，缺少突破性進展。

以“假寬帶”為表象的“網(wǎng)費貴、網(wǎng)速慢”等問題，不僅是市場競爭和放開民資的命題，還包括如何實現(xiàn)公益性并更好地進行監(jiān)管。國家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心報告顯示，全國固網(wǎng)寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費用實際折合13.1美元。算下來，中國內地網(wǎng)民實際每月為1M寬帶支出的費用，是越南、美國、韓國和中國香港地區(qū)的數(shù)倍甚至數(shù)百倍。通過對比不難發(fā)現(xiàn)，這其中有市場開放度較高的發(fā)達國家和地區(qū)，也有開放度不高的發(fā)展中國家，因而將“假寬帶”問題全部歸咎于競爭不足有失偏頗。

治理“假寬帶”要動真格，其中包括完善監(jiān)管、破除壟斷、開放市場、形成競爭、提高效率等不同層次舉措。即便打破了壟斷，若沒有進行有效的行業(yè)規(guī)范與管理，同樣會產生另外的問題。之前，對電信與聯(lián)通涉嫌價格壟斷，玩“假寬帶”把戲，相關部門曾啟動過反壟斷調查，也起到了立竿見影的效果，讓網(wǎng)速很快提升了一把。只是后續(xù)的跟進似乎沒有到位，所以“舊病重犯”。

中科院互聯(lián)網(wǎng)專家呂本富認為，世界上很多國家已經(jīng)把寬帶作為社會福利的一部分，使得它像自來水一樣變成一種公共服務，甚至有的國家提出寬帶可以不收錢。近鄰日本和韓國，將寬帶建設作為一項國家戰(zhàn)略，給予了極大的政策扶持和財政傾斜。也正是基于此，上海等地才推出了建設“智慧城市”和“寬帶中國”，以此建設包括第四代移動通信網(wǎng)絡、光纖網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)國際出口、云服務在內的國際領先的信息基礎設施和公共服務應用平臺。

從這一點來說，實現(xiàn)寬帶提速降費，既需要市場的無形之手，也需要政府的有形之手。關鍵在于要厘清公益與非公益之間的差別，分清彼此之間的角色定位與責任擔負，才不會轉嫁矛盾和推卸責任，引入民資也才會真正發(fā)揮作用。