遼寧省朝陽縣：穩(wěn)妥扎實(shí)有序的實(shí)施現(xiàn)行生育政策

為全面做好新時(shí)期的計(jì)劃生育工作，朝陽縣人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)把計(jì)劃生育工作擺上更加突出的位置，明確各部門計(jì)劃生育工作職責(zé)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息共享，加強(qiáng)綜合施治，著力研究解決制約基層計(jì)劃生育工作發(fā)展的突出問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。他們著重解決好領(lǐng)導(dǎo)保障、綜合治理責(zé)任落實(shí)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等影響計(jì)劃生育工作發(fā)展的重大問題，從而創(chuàng)造了計(jì)劃生育工作的良好政策環(huán)境。

他們以貫徹落實(shí)《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》為突破口，嚴(yán)格堅(jiān)持五大原則：一、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制不動搖。二、樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，用人的全面發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布，建設(shè)人力資源強(qiáng)縣。三、他們綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會、法律、行政等手段統(tǒng)籌解決人口問題。四、從實(shí)際出發(fā)，針對不同地區(qū)，不同群體，根據(jù)不同情況，制定行之有效的政策措施，實(shí)施分類指導(dǎo)，不搞一刀切。五、全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，健全和完善行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體“四位一體”的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

為穩(wěn)妥扎實(shí)有序的實(shí)施現(xiàn)行生育政策，他們從加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)入手，加快村（居）計(jì)劃生育與衛(wèi)生的功能整合。各村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會認(rèn)真履行計(jì)劃生育工作職責(zé)。在每個(gè)行政村（居）配備1名計(jì)劃生育專干、4名計(jì)劃生育中心戶長，每個(gè)社區(qū)配備2名公益崗人員，全面負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。切實(shí)做到了有人管事、有錢辦事、照章理事。

一、落實(shí)計(jì)劃生育一票否決制。在計(jì)劃生育工作中有嚴(yán)重弄虛作假行為的，3年內(nèi)實(shí)行追蹤否決。黨委、人大、政府、政協(xié)的相關(guān)部門和工會對黨員、干部、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范等特殊人群違法生育的，一律列入不良記錄名單，取消其參加各類獎項(xiàng)的評選資格，不得作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范的候選人，對造成惡劣影響的予以公開揭露和媒體曝光。組織、人事等部門把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要依據(jù)，對工作失職的一律追究其責(zé)任。同時(shí)，在考核干部時(shí)，他們堅(jiān)持把計(jì)劃生育情況列入考核內(nèi)容，凡違反計(jì)劃生育政策的一律不予提拔、重用。

二、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程。他們按照穩(wěn)妥有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，依法組織實(shí)施現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，保證人口總量控制在既定規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)。

三、建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。使生育保險(xiǎn)的征繳和待遇支付能夠真正得以落實(shí)，充分保障女職工生育期間的合法權(quán)益。妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老服務(wù)、大病治療、精神慰藉等問題。

四、他們根據(jù)人口變動情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生計(jì)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源。建立了預(yù)測預(yù)警機(jī)制，以緩解出生人口增量給教育、婦幼保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)帶來的壓力，從而滿足人民群眾的需求。加強(qiáng)高齡人群再生育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步簡化再生育審批手續(xù)，精簡所需材料，方便群眾辦事。

五、完善人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查，完善出生人口信息報(bào)告制度，建立人口計(jì)劃完成情況通報(bào)制度和約談制度。推進(jìn)人口信息庫建設(shè)，加快整合信息資源，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。制定完備的配套政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，確保政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。

六、嚴(yán)格依法行政。他們嚴(yán)格按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)基層依法管理規(guī)范化建設(shè)。在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作中，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。推廣和規(guī)范一站式服務(wù)大廳、為民服務(wù)全程代理、便民維權(quán)示范崗等做法，建立健全了方便群眾辦事的長效工作機(jī)制，大大提升了基層為民利民便民的能力和水平。

七、積極做好計(jì)劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等工作，鼓勵社會力量為計(jì)劃生育家庭提供服務(wù)，全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計(jì)劃和生育關(guān)懷行動。啟動完善村（社區(qū)）家庭公共服務(wù)中心建設(shè)，健全醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)體系。

八、深入開展“關(guān)愛女孩”行動和“圓夢女孩志愿行動”，他們在各類優(yōu)先優(yōu)惠政策的實(shí)施中，對農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)女戶予以傾斜，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。

自實(shí)行計(jì)劃生育基本國策以來，朝陽縣少生30多萬人，創(chuàng)造了較長的“人口紅利”期，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等等方面的壓力，有力地促進(jìn)了朝陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。