依法治檔 深化服務(wù) 全面推進檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展

呂和順

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察北京重要講話精神，深入落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱兩辦《意見》），落實市委十一屆六次全會和全國檔案局長館長會議精神，現(xiàn)對2014年全市檔案工作進行總結(jié)，對2015年任務(wù)進行部署，動員廣大檔案工作者，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

一、2014年工作回顧

2014年，全市各級檔案部門扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)全市大局，圓滿完成各項工作，取得了顯著成績。

（一）黨的群眾路線教育實踐活動成效突出

市檔案局（館）和市屬單位檔案部門參加了第一批黨的群眾路線教育實踐活動，針對查找出來的問題，認真落實整改措施，努力做到老問題如期整改，新問題隨時整改，確保“四風(fēng)”問題不反彈，進一步鞏固和深化了教育實踐活動成果。區(qū)縣檔案局（館）參加了第二批教育實踐活動，堅持更嚴的標準、采取更嚴的措施，從細處入手、向?qū)嵦幹?，扎實開展各環(huán)節(jié)工作，取得了明顯成效。通過教育實踐活動，全市檔案系統(tǒng)廣大黨員干部普遍經(jīng)歷了一次嚴格的黨內(nèi)政治生活的鍛煉，理想信念更加堅定，工作作風(fēng)更加扎實，各項工作更加規(guī)范，檔案服務(wù)群眾意識和能力明顯提高，廣大檔案工作者為黨管檔、為國守史、堅守平凡、創(chuàng)造非凡的職業(yè)精神進一步弘揚。

（二）服務(wù)全市大局實效顯著

主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展。市檔案局（館）主動邀請?zhí)旖蚴小⒑颖笔n案局（館）來京座談，本著“需求導(dǎo)向，資源共享，優(yōu)勢互補，共贏發(fā)展”原則，就完整留存京津冀協(xié)同發(fā)展檔案資料、整合三地館藏資源、推動三地檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展等事宜達成共識，簽署了合作框架協(xié)議，建立了聯(lián)席會制度，明確了協(xié)同發(fā)展工作機構(gòu)。三地檔案局（館）認真落實合作項目，由北京市檔案局（館）牽頭、河北省檔案局（館）及北京市延慶等區(qū)縣檔案局（館）配合編輯出版了《京張鐵路百年軌跡》，協(xié)助天津市檔案局制定了《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)項目檔案工作的意見》。

靠前服務(wù)重大活動、重點工程。市檔案局（館）抽調(diào)人員到APEC會議北京市籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，懷柔區(qū)檔案局（館）圍繞APEC會議籌備工作加強檔案管理，將APEC會議形成的檔案齊全完整地接收進市和區(qū)縣檔案館。主動指導(dǎo)冬奧申委檔案工作，制發(fā)了檔案管理工作意見。檢查指導(dǎo)市對口支援新疆和田、西藏拉薩、青海玉樹三個指揮部做好檔案收集整理工作，將自機構(gòu)成立之日起至2013年前形成的各類檔案全部接收進市檔案館。各區(qū)縣檔案局（館）也采取抽調(diào)人員、靠前指導(dǎo)、組織培訓(xùn)等措施，加強對黨的群眾路線教育實踐活動、農(nóng)業(yè)嘉年華等重大活動、重點工程檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

市檔案局組織開展了全市220項市級重點建設(shè)項目檔案管理自查與登記工作，重點抽查了南水北調(diào)工程、世界種子大會等項目的檔案工作，組織了對市政府投資的固定資產(chǎn)項目竣工檔案的專項驗收。西南熱電中心草橋二期工程等重點建設(shè)項目檔案工作在國家檔案局建設(shè)項目檔案工作巡查中獲得充分肯定。各區(qū)縣檔案局對本地區(qū)重點建設(shè)項目檔案工作實施登記及全程監(jiān)管。門頭溝區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局對區(qū)屬53項政府投資1000萬以上工程項目進行實地檢查，促進了項目檔案工作依法有序開展。

加強機構(gòu)改革、企業(yè)改制檔案工作。主動與劃歸本市管理的北京鐵路法院、檢察院建立工作關(guān)系，指導(dǎo)檔案工作。石景山等區(qū)縣檔案局加大對區(qū)屬合并機構(gòu)、轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)檔案處置指導(dǎo)力度。市衛(wèi)計委、新聞出版廣電局認真開展機構(gòu)合并中的檔案處置工作?；ぜ瘓F等單位集中保存并規(guī)范整理破產(chǎn)、注銷、改制企業(yè)檔案，有效防止檔案散失。

民生檔案有效服務(wù)百姓。市檔案局對社會保險業(yè)務(wù)檔案、公證檔案等民生檔案管理情況進行調(diào)研摸底；與市民政局合作完成了全市婚姻檔案信息資源目錄數(shù)據(jù)的核對和共享工作，聯(lián)合制發(fā)了《北京市社區(qū)檔案工作管理辦法》。各區(qū)縣檔案館開展婚姻、招工等民生檔案接收和提供利用工作，發(fā)揮了民生檔案服務(wù)百姓的作用。

創(chuàng)新服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。市檔案局與市民政局、市農(nóng)委聯(lián)合開展了13個涉農(nóng)區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的互測互評，全面促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理水平的提升，村級檔案在解決村民矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、豐富村民文化生活等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）檔案資源建設(shè)不斷加強

全市各級國家檔案館檔案資源更加豐富。市檔案館接收檔案6.2萬卷件，市城建檔案館接收檔案4.3萬卷件，各區(qū)縣檔案館接收檔案51.3萬卷件，全市國家檔案館館藏總量達697.9萬卷件，同比增長9.7%。市和區(qū)縣檔案館采取多種方式開展檔案征集和主動記錄工作，市檔案館征集到原北平市市長何思源書信照片資料。東城區(qū)檔案館繼續(xù)開展“民間手工藝和手工藝人”檔案資料專題征集；石景山區(qū)檔案館制定并實施“口述歷史”檔案資料征集三年規(guī)劃；通州區(qū)檔案館將藝術(shù)家檔案資料征集進館，推進“地區(qū)藝術(shù)家檔案庫”建設(shè)。

檔案室收集檔案更加齊全。各機關(guān)、事業(yè)單位檔案部門嚴格按照要求開展檔案收集工作，做到了應(yīng)收盡收。市和區(qū)縣屬國有企業(yè)落實國家檔案局10號令，開展管理類檔案保管期限表編制報審工作，列入市檔案館檔案接收范圍的68家市屬國有企業(yè)的保管期限表全部通過市檔案局審批；區(qū)縣屬單位修訂完善文書檔案保管期限表，從源頭把好關(guān)。57家市屬國有企業(yè)年度歸檔177.6卷件；市科委的科技計劃項目文件材料歸檔率達到100%；市一中院采取辦公網(wǎng)上催歸的方式，訴訟文書歸檔率達到100%。

（四）檔案利用服務(wù)不斷深化

檔案和政府公開信息查閱接待服務(wù)工作有提高。市和區(qū)縣檔案館全年共接待檔案利用者12.5萬人次、調(diào)卷15.1萬卷。門頭溝區(qū)檔案館被區(qū)文明委評為“人民滿意的基層站所、服務(wù)窗口示范點”；市工商局提高企業(yè)登記檔案查詢窗口服務(wù)質(zhì)量，全年全系統(tǒng)共接待外部查詢近44.6萬人次。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)持續(xù)加強、新媒體應(yīng)用創(chuàng)新開展。北京市檔案信息網(wǎng)全年頁面有效瀏覽量155.9萬頁，比上年增長83%。海淀區(qū)檔案館在全國檔案系統(tǒng)率先使用移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政府公開信息；北京工商大學(xué)通過網(wǎng)站和微博開展檔案咨詢和利用服務(wù)；北京法院審判信息網(wǎng)訴訟檔案查閱平臺正式上線，為當(dāng)事人查檔提供了便利。

檔案資源開發(fā)工作有加強。市和區(qū)縣檔案局（館）不斷加強對檔案資源的深入挖掘，取得了明顯成效，全年新推出展覽34個。市檔案館與中國輕工業(yè)出版社聯(lián)合出版的《中國生活記憶——建國65周年民生往事》被國家新聞出版廣電總局定為慶祝新中國成立65周年重點出版物，與市委黨史研究室合作出版《重要文獻選編》1977、1978年卷；出版了《北京市檔案館指南》《北京檔案史料》《北京檔案年鑒2012》，《北京檔案年鑒2011》首卷本榮獲市地方志辦首屆年鑒綜合質(zhì)量評比一等獎。市檔案館協(xié)辦的紀念中法建交50周年“印記——法國文化在中國”展覽在北京和法國多個城市展出。西城、昌平區(qū)檔案館編印了《西城追憶——文物保護專輯》《毛澤東與昌平》畫冊等；房山區(qū)檔案館推出“房山行”展覽，順義區(qū)檔案館舉辦“建國65周年輝煌歷程”攝影展，密云縣檔案館制作了《南水北調(diào)——密云水庫調(diào)蓄工程紀實》等三部視頻短片；市委辦公廳檔案部門舉辦了主題為“回顧歷史、見證變遷、展望未來”檔案展；市政協(xié)檔案部門為“光輝歲月——北京市政協(xié)65周年”展覽提供了大量檔案資料；市高級人民法院檔案處編印《大事記》、《案例匯編》等材料。

檔案開放鑒定工作有創(chuàng)新。全市國家綜合檔案館確立了每年定期統(tǒng)一向社會開放檔案的工作機制，更好地滿足了社會對檔案的利用需求。市檔案館調(diào)整了開放鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，修訂了《檔案開放鑒定工作規(guī)定》，建立了移交單位、檔案館共同參與的開放鑒定新模式，鑒定工作更加科學(xué)合理。市檔案局加大了對區(qū)縣檔案開放鑒定工作的指導(dǎo)，修訂出臺了《北京市區(qū)縣檔案館館藏檔案開放工作管理辦法》，進一步明確了檔案開放鑒定工作的組織、標準、要求及程序等相關(guān)內(nèi)容，使檔案開放工作更加規(guī)范。

（五）檔案安全建設(shè)不斷完善

檔案館建設(shè)全面推進。市檔案館新館工程已完成庫區(qū)主體結(jié)構(gòu)封頂，東城區(qū)檔案館新館完成主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)施工，海淀區(qū)檔案館新館完成結(jié)構(gòu)性封頂；西城、朝陽、豐臺、順義、昌平、平谷等區(qū)縣確定了新館建設(shè)用地。

檔案實體安全管理進一步加強。市檔案館完成了外墻維修改造。豐臺、平谷等區(qū)縣檔案館加強技防管理，配備或更換設(shè)施設(shè)備。市工商局新建的12000平方米檔案館庫投入使用，市科委、市教委增加了檔案庫房面積并購置了檔案設(shè)備。57家市屬國有企業(yè)累計投入資金1965.8萬元用于配備檔案管理設(shè)備，市軌道交通建設(shè)管理公司、北汽集團等7家單位新建或擴建了9292平方米檔案管理用房，確保了檔案實體安全。

檔案信息安全管理進一步提升。全市第二輪綜合檔案館重要檔案數(shù)據(jù)121TB的同城、異地備份工作完成，數(shù)據(jù)量比第一輪增加了1.25倍。市檔案館通過計算機系統(tǒng)等保三級測評，進一步提升了檔案信息安全水平。各區(qū)縣檔案局（館）加強了檔案數(shù)字化外包工作的安全保密檢查，確保檔案數(shù)字化工作安全。朝陽區(qū)檔案館新建機房實現(xiàn)自動監(jiān)控和遠程監(jiān)控；房山等區(qū)縣檔案館加強對涉密信息系統(tǒng)、涉密計算機和涉密載體的安全保密管理。

（六）檔案法治和科教宣傳不斷深入

檔案行政執(zhí)法檢查措施有力。市檔案局對全市各級檔案部門貫徹落實《中華人民共和國檔案法》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》情況進行了全面檢查，對檔案安全有重大隱患和沒有完成歸檔工作的20個市屬單位責(zé)令限期整改并進行了復(fù)查。海淀、大興區(qū)把檔案行政執(zhí)法檢查評分結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對區(qū)屬各單位的績效考核指標體系，通州、懷柔、延慶等區(qū)縣檔案局與區(qū)縣人力社保局、政府法制辦等聯(lián)合開展檔案行政執(zhí)法檢查，有力地推動了檔案工作。

檔案科研水平穩(wěn)步提升。全市檔案科研項目立項13項，其中1項列入市社會科學(xué)基金重點項目，6項在國家檔案局立項，為我市開展檔案科研工作以來在國家檔案局立項最多的一年。全市共有6個科研項目獲市檔案局檔案優(yōu)秀科技成果獎，其中2項獲得國家檔案局優(yōu)秀科技成果二等獎，2項獲得三等獎。市檔案局在市一中院召開現(xiàn)場推介會，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化。

檔案干部教育培訓(xùn)力度加大。全市各級檔案部門采取集中學(xué)習(xí)、研討交流等多種形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量。在中國人民大學(xué)舉辦全市檔案系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。市和區(qū)縣檔案局全年共組織面授培訓(xùn)班95期，培訓(xùn)學(xué)員8297人次，網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)員4778人次；市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委黨校、市南水北調(diào)辦、市對口支援辦、北京廣播電視臺、北京教育學(xué)院等單位積極開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)進一步提高。

檔案宣傳社會影響日益廣泛。市檔案學(xué)會“檔案見證北京”文化講堂榮獲2014年北京市社會組織公益服務(wù)品牌銅獎。市檔案局首次面向社會開展檔案法制宣傳漫畫征集評選活動，各區(qū)縣檔案局（館）通過舉辦展覽和法制競賽、制作違法案例短片與漫畫折頁等形式開展普法宣傳。市委宣傳部、市旅游委、市文資辦等12家單位分別組織了本系統(tǒng)檔案法規(guī)宣傳教育，增強了全員檔案意識。在“國際檔案日”暨北京市第六屆“檔案館日”活動中，各級國家檔案館統(tǒng)一推出展覽，舉辦特色活動，吸引近3萬社會公眾參與。市和區(qū)縣檔案館統(tǒng)一面向社會開放檔案共34662卷件，更好地滿足了社會公眾的利用需求。市檔案館首次對外開放檔案特藏庫，引起社會公眾強烈反響。市一中院組織開展“讓公眾走進訴訟檔案”主題活動，受到群眾好評。中央人民廣播電臺、《光明日報》、北京電視臺、北京人民廣播電臺、《北京日報》等多家媒體對“檔案館日”活動進行了報道，擴大了活動的影響力。

（七）檔案信息化建設(shè)扎實推進

北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）項目建設(shè)工作取得重大進展?！侗本?shù)字檔案館（電子文件中心）項目建議書》正式獲得市發(fā)改委批準。項目監(jiān)理、初步設(shè)計、軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)招標工作全部完成，目前進入建設(shè)實施階段。

電子文件管理試點工作平穩(wěn)進行。聯(lián)合市密碼管理局出臺了《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，對全市電子文件歸檔管理工作提出了總體要求。會同市密碼管理局、市經(jīng)信委、中國人民大學(xué)調(diào)研了180余家黨政機關(guān)和事業(yè)單位電子文件管理工作，完成了《北京市電子文件管理基礎(chǔ)調(diào)查報告》，為進一步提高電子文件管理水平奠定了基礎(chǔ)。市審計局、京糧集團作為市檔案館電子檔案移交工作第一批試點單位，開展了電子文件的歸檔管理和移交工作；市教委、市環(huán)保局等單位實行了電子文件與紙質(zhì)文件同步歸檔，歸檔電子文件全部實現(xiàn)文件級檢索。首鋼總公司、北京華夏銀行等市屬國有企業(yè)研發(fā)了專用檔案管理系統(tǒng)并與辦公自動化系統(tǒng)實施對接。

檔案數(shù)字化工作成效顯著。截至2014年底，市和區(qū)縣檔案館累計完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化1.78億頁。市檔案館已完成館藏紙質(zhì)檔案總量的81%。區(qū)縣檔案館平均完成量占館藏紙質(zhì)檔案的58%，大興等11個區(qū)縣檔案館提前一年完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。全市法院系統(tǒng)累計完成檔案數(shù)字化2.65億多頁。市農(nóng)業(yè)局、市科協(xié)等20余家單位室藏文書檔案數(shù)字化率達到100%。

去年，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各部門各單位的努力下，全市檔案工作取得了長足進步。但面對新形勢新任務(wù)新要求，還存在有些區(qū)縣和部門對檔案工作重視還不夠、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還需進一步規(guī)范、檔案隊伍建設(shè)還需進一步加強等問題。對這些問題，我們要高度重視，積極采取有效措施，著力加以解決。

二、2015年工作任務(wù)

2015年全市檔案工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察北京時的重要講話精神，進一步落實兩辦《意見》，以強化檔案法治建設(shè)為抓手，繼續(xù)推進“三個體系”建設(shè)，全面推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)努力奮斗。

（一）緊抓機遇，主動融入全面推進北京法治建設(shè)的新進程

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了建設(shè)社會主義法治國家的總目標；市委十一屆六次全會審議通過的《中共北京市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），就建設(shè)法治中國首善之區(qū)作出具體部署。我們要緊抓機遇，在檔案工作中全面貫徹落實《決定》和《意見》精神，主動融入全面推進北京法治建設(shè)的新進程。一是要建好用好檔案。要圍繞全面推進北京法治建設(shè)的任務(wù)，建立健全各方面檔案，提供檔案服務(wù)，為建設(shè)法治中國首善之區(qū)提供齊全完整系統(tǒng)的憑證。各級檔案部門要按照《決定》和《意見》中提出的建立執(zhí)法過程記錄的要求，指導(dǎo)執(zhí)法單位建好執(zhí)法全過程檔案，為強化執(zhí)法過程監(jiān)督做好記錄，特別是要加大對環(huán)境保護、土地管理、拆除違法建設(shè)、食品藥品、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法部門檔案工作的指導(dǎo)力度，確保相關(guān)檔案齊全完整。要指導(dǎo)司法部門建立健全司法檔案，認真審慎地做好有關(guān)法律檔案的上網(wǎng)和公開查詢工作。要積極探索信用檔案管理工作，為推進社會誠信建設(shè)提供檔案印證。凡是對國家、對法人、對公民維護合法權(quán)益具有法律憑證作用的檔案，都要收集好、管理好、利用好。

二是要加強檔案法治建設(shè)。要貫徹《決定》和《意見》精神，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到既不缺位，也不越位，使檔案工作在法治軌道上有序運行。強化監(jiān)督指導(dǎo)工作，依法做好各自職權(quán)范圍的檔案工作，提高檔案工作的效率與質(zhì)量。要完善行政決策檔案管理制度，進一步加強行政決策過程中的檔案工作。要根據(jù)檔案行政事項調(diào)整變更情況，適時修訂《北京市檔案局行政執(zhí)法辦理流程》等檔案行政審批制度，做好檔案行政規(guī)范性文件的立改廢工作，增強制度的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。要通過嚴格規(guī)范的檔案行政執(zhí)法，充分調(diào)動各區(qū)縣各部門各單位人員遵守《檔案法》的責(zé)任感、自覺性。繼續(xù)與有關(guān)部門聯(lián)合開展檔案行政執(zhí)法檢查，加大查處力度，確保檔案法律法規(guī)的權(quán)威性與嚴肅性。今年，市檔案局將對2014年執(zhí)法檢查中存在問題較多的單位進行復(fù)查，同時繼續(xù)開展新一輪檔案執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)落實到位。

三是要加強檔案法治宣傳與培訓(xùn)。一方面，要進一步豐富學(xué)法用法形式，提升廣大檔案干部法治思維和依法行政能力。要健全和落實“新上崗人員初任學(xué)法、執(zhí)法干部法治輪訓(xùn)”制度，把檔案法律法規(guī)作為各類培訓(xùn)班的必學(xué)內(nèi)容加以強化，提升檔案干部法治素養(yǎng)。通過舉辦各類型的法治培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大檔案干部注重運用法治思維和法治方式，思考和解決檔案工作中存在的問題，使崇尚法治、厲行法治成為檔案干部的主導(dǎo)思想和自覺行為。另一方面，要以“國際檔案日”和“國家憲法日”為契機，繼續(xù)加大檔案法治社會宣傳力度。通過制作檔案違法違紀行為動漫視頻、舉辦法治知識競賽、印制宣傳手冊、開展普法講座等形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳活動，提高社會公民遵守《檔案法》的自覺性，為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（二）落實兩辦《意見》，推動檔案事業(yè)有新發(fā)展

兩辦《意見》是黨中央、國務(wù)院全面系統(tǒng)指導(dǎo)檔案工作的重要綱領(lǐng)性文獻，是我國檔案事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的重要指導(dǎo)性文獻。《意見》適應(yīng)全面深化改革的新需要和檔案工作發(fā)展的新變化，對檔案和檔案工作的重要性作出了新概括，對各級黨委政府和各部門各單位如何重視、支持檔案工作提出了新要求，為檔案部門爭取各方面支持、做好檔案工作提供了有力保障。

各級檔案部門要切實貫徹落實好文件精神，以完善檔案工作體制機制為根本、以建立健全“三個體系”為核心、以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，推動文件在本區(qū)縣本系統(tǒng)本單位落地生根，全面提升檔案工作整體水平。

目前，市檔案局已經(jīng)按照兩辦《意見》精神和國家檔案局的有關(guān)要求，深入調(diào)研分析全市檔案工作發(fā)展?fàn)顩r，廣泛征求各方面意見，研究起草了《北京市關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，即將以市委辦公廳、市政府辦公廳名義聯(lián)合印發(fā)。

市和區(qū)縣檔案局要把貫徹兩個文件精神和編制“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，在認真完成“十二五”任務(wù)目標，全面總結(jié)“十二五”成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，準確把握新形勢新要求，科學(xué)謀劃“十三五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標及主要任務(wù)，精心編制“十三五”規(guī)劃；要堅持檔案工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，緊密圍繞全市及各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展總目標，認真研究提出檔案事業(yè)的主要指標和重點項目，力爭將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；要結(jié)合實際，有計劃、有步驟、分階段妥善安排“十三五”期間需要完成的各項任務(wù)。目前，市檔案局已經(jīng)啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，各區(qū)縣檔案局也應(yīng)抓緊啟動這項工作。

（三）圍繞大局，推動檔案服務(wù)水平有新提升

一是落實京津冀檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議。各級國家檔案館要摸清檔案資源，為京津冀間檔案信息資源共享提供便利；嚴格執(zhí)行《京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)項目檔案工作意見》，做好京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)項目檔案的收集、整理、移交等工作，為京津冀協(xié)同發(fā)展保存完整準確系統(tǒng)的檔案資料。圍繞紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，編輯出版《證據(jù)：日本侵華暴行調(diào)查檔案全編（京津冀卷）》，推出“見證抗戰(zhàn)——紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年京津冀檔案文獻展”；配合河北省檔案局（館），做好“京津冀一家親”展覽資料的搜集工作。

二是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。為重大活動服務(wù)。相關(guān)區(qū)縣和部門要做好2022年冬奧申辦、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、北京世界田徑錦標賽、世界馬鈴薯大會、世界園藝博覽會等重大活動檔案工作；市和區(qū)縣平原地區(qū)造林指揮機構(gòu)要做好平原地區(qū)造林工程文件材料的歸檔、檔案整理及移交工作。為深化改革和企業(yè)發(fā)展服務(wù)。相關(guān)部門要加強行政審批制度、財稅金融和價格、投融資體制、國資國企和農(nóng)村改革中的檔案工作。今年全市將全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，相關(guān)部門要建立健全承包地確權(quán)文件材料的歸檔、整理、保管、利用等各項制度，確保承包地確權(quán)檔案的齊全完整、真實有效。要做好機構(gòu)改革、國企改革中的檔案處置工作。要加強對企業(yè)檔案工作的指導(dǎo)，尤其是加大對高新技術(shù)企業(yè)檔案工作的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全檔案工作；市檔案局今年將組織召開市屬國有企業(yè)檔案工作座談會，總結(jié)“十二五”以來市屬國有企業(yè)檔案工作，推廣檔案管理先進經(jīng)驗。為重點建設(shè)項目服務(wù)。相關(guān)部門要認真落實《北京市重點建設(shè)項目檔案工作檢查辦法》，繼續(xù)做好全市重點建設(shè)項目檔案管理登記、檢查與驗收工作；區(qū)縣檔案局要做好區(qū)縣級重點建設(shè)項目和本區(qū)縣政府投資的市級重點建設(shè)項目檔案的指導(dǎo)和檢查工作；市城建檔案館要做好建設(shè)項目竣工檔案進館工作。

三是服務(wù)文化發(fā)展。各級檔案部門要開發(fā)檔案資源，打造檔案文化精品，讓檔案為文化建設(shè)服務(wù)。要在全市范圍內(nèi)開展黨的文獻編輯和檔案編研成果普查工作，建立編研成果專題數(shù)據(jù)庫，推進資源共享；要繼續(xù)編好《北京市重要文獻選編》《北京檔案史料》《北京檔案年鑒》，編輯《國民經(jīng)濟調(diào)整時期的北京》等書籍；要開展好檔案館愛國主義教育基地和中小學(xué)生大課堂的各項活動，舉辦各具特色的講座活動，提高活動質(zhì)量和效果。已開工建設(shè)的檔案館，要啟動新館開館展陳設(shè)計工作，使新館成為推動文化建設(shè)的重要場所。要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“國際檔案日”暨北京市第七屆“檔案館日”活動等主題，借助各類業(yè)內(nèi)和社會媒體，加大檔案宣傳力度，讓更多社會公眾關(guān)注檔案文化，不斷擴大檔案工作的社會影響。

四是增強檔案工作服務(wù)民生的能力。要切實做好民生檔案工作，將涉及教育、就業(yè)、住房、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會救助等方面的檔案，作為監(jiān)督和指導(dǎo)的重點，做到應(yīng)收盡收；作為整理和編目的重點，做到規(guī)范有序；作為信息化建設(shè)的重點，做到優(yōu)先發(fā)展。要認真貫徹落實《北京市社區(qū)檔案工作管理辦法》，更好地為社區(qū)發(fā)展和城市管理服務(wù)。各級檔案部門要進一步做好檔案服務(wù)民生工作，進一步簡化服務(wù)手續(xù)，減少利用者等候時間，努力做到館（室）藏查詢“零盲點”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)“零距離”，服務(wù)態(tài)度“零投訴”。此外，各級檔案館要以《北京市政府信息公開規(guī)定》頒布為契機，做好政府公開信息查閱工作。

（四）夯實基礎(chǔ)，推動檔案業(yè)務(wù)建設(shè)有新加強

一是持續(xù)貫徹落實國家檔案局8號令、9號令、10號令，不斷豐富國家檔案資源。市和區(qū)縣檔案館要繼續(xù)依法做好檔案接收工作，全面完成“十二五”時期檔案接收任務(wù)；要著力解決檔案數(shù)字化副本和電子檔案接收問題，不斷提高進館檔案質(zhì)量。要圍繞紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等主題，結(jié)合各地區(qū)特點做好檔案征集工作。市屬機關(guān)、事業(yè)單位要針對機構(gòu)、職能的變化，及時修訂文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，確保檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。市屬國有企業(yè)要在所屬單位全面開展管理類檔案保管期限表編制工作，嚴把審核質(zhì)量關(guān)。

二是繼續(xù)做好檔案搶救和保護工作。市和區(qū)縣檔案館要加強國家重點檔案搶救和保護工作，使用好國家補助費和地方配套資金，做好迎接國家檔案局補助費使用情況檢查的各項準備工作。同時，積極爭取本級財政在“十三五”期間對檔案搶救和保護的經(jīng)費投入。各相關(guān)單位檔案部門也要積極申請經(jīng)費，對珍貴檔案、破損檔案進行搶救和保護。

三是大力推進檔案開放鑒定工作。繼續(xù)推進移交單位、檔案館共同參與的檔案開放鑒定模式，提高依法開放檔案和安全開放檔案的水平，滿足公眾日益增長的檔案信息需求。要認真貫徹落實《北京市區(qū)縣檔案館館藏檔案開放工作管理辦法》，進一步加強檔案開放工作。

四是進一步加強檔案規(guī)范化管理工作。完成北京市地方標準《機關(guān)檔案工作規(guī)范》的制定工作，不斷提高機關(guān)檔案工作規(guī)范化水平。研究非公有制企業(yè)檔案管理辦法，引導(dǎo)、幫助非公企業(yè)做好檔案工作。

（五）抓住關(guān)鍵，推動檔案信息化建設(shè)有新突破

一是大力推進數(shù)字檔案館（電子文件中心）項目建設(shè)。今年，北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）建設(shè)項目要完成標準體系、資源建設(shè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計工作，年底前基本完成項目建設(shè)。各級檔案部門要結(jié)合本地區(qū)本單位信息化工作和檔案資源實際，優(yōu)先做好民生檔案和已開放檔案數(shù)字化及文件級掛接工作。區(qū)縣檔案館要從檔案資源、設(shè)施和人員等方面，積極做好與數(shù)字檔案館對接的準備工作。

二是大力推進檔案數(shù)字資源建設(shè)。市和區(qū)縣檔案館要在“十二五”收官之年保質(zhì)保量地完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作任務(wù)。各級檔案部門要積極推進檔案數(shù)字化工作，并按照《北京市電子文件管理暫行辦法》《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，加強電子文件的歸檔管理，大力推動電子檔案移交接收工作。

（六）強化安全，推動檔案安全保障能力有新提高

一是要落實安全責(zé)任。要牢固樹立底線思維意識，強化安全保密教育，進一步完善并嚴格執(zhí)行檔案安全保密制度，嚴格落實責(zé)任，確保責(zé)任到人、措施到位。要嚴格安全檢查制度，定期排查安全隱患，及時督促整改。各區(qū)縣各部門各單位要建立健全檔案安全應(yīng)急預(yù)案，定期進行應(yīng)急演練，確保重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時，檔案能得到及時妥善處置。

二是要確保檔案實體安全。繼續(xù)推進市和區(qū)縣檔案館新館建設(shè)。已開工建設(shè)的檔案館要著手做好清點盤庫工作，為新館落成后檔案搬遷做好充分的準備；已確定了新館建設(shè)用地的區(qū)縣檔案局（館）要進一步加大工作力度，爭取將新館項目納入2015年度區(qū)縣重點建設(shè)項目計劃，確保年內(nèi)立項或開工；其他區(qū)縣檔案局（館）要積極爭取黨委政府支持，加快新建擴建工作。各市屬單位也要依法依規(guī)配置符合檔案保管保密要求的檔案庫房和設(shè)施設(shè)備，凡是不能滿足要求的，要盡快加以改善。

三是要保障檔案信息安全。各級檔案部門要嚴格執(zhí)行國家檔案局《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》，確保數(shù)字化過程中檔案信息的絕對安全。要定期開展檔案信息資源備份、查驗和數(shù)據(jù)災(zāi)難恢復(fù)演練，確保檔案信息資源的長期安全保存。要采用數(shù)字簽名、身份認證、訪問控制等信息安全技術(shù)，努力將檔案信息安全風(fēng)險降到最低。要繼續(xù)加強檔案信息系統(tǒng)安全等級保護工作，從管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等方面全方位確保檔案信息安全。

（七）多措并舉，推動檔案干部隊伍建設(shè)有新作為

市檔案局將面向全市檔案系統(tǒng)干部開展調(diào)研工作，摸清底數(shù)，理清問題，研究提出解決對策。繼續(xù)舉辦全市檔案系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)發(fā)揮北京市檔案工作者教育培訓(xùn)網(wǎng)遠程教育的優(yōu)勢，精選培訓(xùn)內(nèi)容，提高多媒體課件質(zhì)量，擴大檔案教育的受眾面。統(tǒng)籌安排全市檔案工作人員崗位培訓(xùn)，嚴格考試標準，注重提升培訓(xùn)質(zhì)量。要積極發(fā)揮科研課題研究、職稱評定、學(xué)術(shù)成果評獎等的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)檔案人員鉆研業(yè)務(wù)，成為行家里手。配合國家檔案局、人力資源和社會保障部四年一次的全國檔案系統(tǒng)先進集體、先進工作者表彰活動，做好評先推優(yōu)工作。

2015年，是全面推進依法治國的開局之年。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取，以新視角、新理念、新舉措，在全面推進北京法治建設(shè)的新征程中推動檔案工作再上新臺階，為服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。