生態(tài)文明時代新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略思考

摘 要：城鎮(zhèn)化的道路決定城鎮(zhèn)化的命運。 中國特色新型城鎮(zhèn)化必須適應生態(tài)文明建設的時代要求，走生態(tài)美麗、生產發(fā)達、生活美好的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路。 在中國特色新型城鎮(zhèn)化過程中，建設生態(tài)城市是方向，提升人民幸福感是目的，建設“三型社會”是重點，發(fā)展生態(tài)經濟是途徑，培育生態(tài)文化是引擎，優(yōu)化“三生”空間是載體，完善“三生”制度是保障，創(chuàng)新“三生”科技是支撐。 該研究旨在為探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路提供新的思路。

關鍵詞：生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展道路

基金項目：國家社科基金重大項目“我國資源環(huán)境問題的區(qū)域差異和生態(tài)文明指標體系研究”（11ZD040）；國家社科基金項目“幸福觀視角下我國生態(tài)文明建設道路反思與前瞻研究”（13BKS048）、“我國工業(yè)化與生態(tài)文明建設研究”（11BKS045）；湖北省教育廳高等學校省級教學研究項目 “思想政治理論課生態(tài)文明教學資源開發(fā)利用研究與實踐”（2011133）；湖北省高校人文與社科重點研究基地大學生發(fā)展與創(chuàng)新教育研究中心 2014 年度科研開放基金項目“大學生生態(tài)文明教育模式研究”（CXS20140008）；湖北省高等學校人文與社會科學重點研究基地中國地質大學（武漢）資源環(huán)境經濟研究中心開放基金項目“新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設道路研究”（2014002B）。

道路決定命運。 城鎮(zhèn)化走什么道路關乎城鎮(zhèn)化的未來及中國夢的前景。 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興提出，新型城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的綠色城鎮(zhèn)化道路[1]。 中國城市規(guī)劃設計研究院研究員王凱提出， 新型城鎮(zhèn)化必須走生態(tài)文明建設道路[2]。 著名生態(tài)經濟學家劉思華認為，從本質上講， 中國特色新型城鎮(zhèn)化是以生態(tài)文明為特征的綠色城鎮(zhèn)化[3]。 2012 年中央經濟工作會議提出，應當走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路[4]。 2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2022 年）》提出，要走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”[5]。 據此，筆者提出如下觀點： 中國特色新型城鎮(zhèn)化道路即生態(tài)文明道路， 生態(tài)文明視角下新型城鎮(zhèn)化道路即生態(tài)城鎮(zhèn)化道路，具體來講就是，新型城鎮(zhèn)化要走一條旨在實現生態(tài)美麗、生產發(fā)達、生活美好的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路。 筆者將圍繞這條道路的方向、目標、重點、途徑、引擎、載體、保障、支撐進行戰(zhàn)略分析。

一、方向：建設生態(tài)城市

沒有方向和目標， 就不能實現由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉型。 只有方向明確、目標正確，才能走對新型城鎮(zhèn)化道路。 基于此，國際社會提出了建設生態(tài)城市的目標， 建設生態(tài)城鎮(zhèn)也成為我國城鎮(zhèn)化的方向。從生態(tài)學的視角來看，城市是以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，是一個由環(huán)境、經濟、社會三個子系統(tǒng)構成的復合生態(tài)系統(tǒng)。 傳統(tǒng)城市建立在人與自然相對立的基礎之上，其特點是環(huán)境、經濟、社會相互沖突，生態(tài)、生產、生活相互矛盾。 生態(tài)城市建立在對人與自然關系深刻認識的基礎之上，其特點是通過確立生態(tài)保護、生態(tài)生產、生態(tài)生活的理念，實現生態(tài)美麗、生產發(fā)達、生活美好，建設能夠使人民在良好生態(tài)環(huán)境下生產生活的新型城市和美麗家園。生態(tài)城市具有和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性等特征。生態(tài)城市是城市生態(tài)化的結果，城市生態(tài)化是生態(tài)城市發(fā)展的過程， 建設生態(tài)城市應當走生態(tài)城鎮(zhèn)化的道路。

建設生態(tài)城市，就是要實現生態(tài)美麗、生產發(fā)達、生活美好。 以下逐條進行分析：一是保護生態(tài)環(huán)境，實現生態(tài)美麗。傳統(tǒng)城市深受“城市病”困擾，面臨資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題，生態(tài)城市則實現了資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好。二是發(fā)展生態(tài)生產，實現生產發(fā)達。 傳統(tǒng)城市存在著經濟發(fā)展方式、產業(yè)結構不合理的問題， 而生態(tài)城市基本形成了節(jié)約自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的生產方式與產業(yè)結構，換言之，生態(tài)城市具有綠色生產方式和生態(tài)產業(yè)結構，能夠通過發(fā)展綠色生產實現生產高度發(fā)達。 三是倡導綠色生活，實現生活美好。 傳統(tǒng)城市注重物質生活，消費主義盛行，由此引發(fā)了各種生態(tài)病，弱化了居民的幸福感。生態(tài)城市注重豐富居民精神文化生活，倡導節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式， 使生態(tài)生活與綠色消費成為居民行為習慣和社會時尚， 在此基礎上實現了生活美好。在“三生”之中，生態(tài)是前提、生產是手段、生活是目的。生態(tài)城市是堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，努力實現生態(tài)、生產、生活共贏，兼顧環(huán)境效益、經濟效益、社會效益的新型城市。

我國的城市化一直都是以經濟建設為中心。建設生態(tài)美麗、生產發(fā)達、 生活美好的生態(tài)城市是中國特色新型城鎮(zhèn)化的目標。近年來，中央各部委紛紛出臺生態(tài)城市建設評價考核標準。 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會提出要建設低碳生態(tài)城市， 中華人民共和國環(huán)境保護部要求創(chuàng)建環(huán)保模范城市、生態(tài)文明示范城市，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部提出要建設生態(tài)園林城市，國家林業(yè)局要求建設森林城市。 全國各地掀起了生態(tài)城市建設熱潮，截至 2011 年 2 月，已經有 259 個城市提出要建設低碳城市、生態(tài)城市，這些城市在我國地級市中所占比例為 90.2%[6]。 許多地方政府將建設生態(tài)城市作為城市發(fā)展的目標， 并開始探索城市發(fā)展的新模式。截至 2012 年年底， 全國已經建成 528 個國家級生態(tài)示范區(qū)和 798 個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 涌現出中新天津生態(tài)城、萬莊生態(tài)城、唐山灣生態(tài)城和上海崇明島東灘生態(tài)城等一批成功典型，它們?yōu)檫@種新的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式在全國推廣起到了積極的示范作用[7]。 這些探索充分說明， 生態(tài)城市建設在中國既應當是理想和目標，又應當是各地大力推進城鎮(zhèn)化過程中的具體實踐。

二、目的：提升人民幸福感

城市為誰而建？建設城市目的何在？這些重要問題是走中國特色生態(tài)城鎮(zhèn)化道路必須首先搞清楚的。 亞里士多德早就說過：人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市， 是為了生活得美好。 聯合國人居組織1996 年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強調：我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的，健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方[8]。 2010 年上海世博會的主題就是“城市，讓生活更美好”。毫無疑問，城市應當是人們享受美好生活的地方，讓人們生活得更美好、更幸福是城市發(fā)展的根本目的。正因為如此，城市才為世界各國人民所向往。人民追求美好幸福的生活是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的動力， 滿足市民對美好生活的追求、使其生活得更幸福，是中國特色生態(tài)城鎮(zhèn)化的最高價值追求， 也是中國特色生態(tài)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點與落腳點。

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化呈現出“低起點、高速度”的特點。 1978—2013 年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7 億增加到 7.3 億，城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，年均增加 1.02 個百分點， 城市數量從 193 個增加到658 個，建制鎮(zhèn)數量從 2 173 個增加到 20 113 個[5]。 快速城鎮(zhèn)化給人民的生活帶來了巨大變化：一方面，城鎮(zhèn)化使人們的物質生活更加充裕、精神生活更加豐富。尤其是城鎮(zhèn)化的快速推進， 使大量農村富余勞動力實現了轉移就業(yè)，推動了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提升。另一方面，城市病的出現和生活壓力的增大，弱化了城市居民的幸福感。一部分人開始逃離城市，少數人選擇反城市化。 研究成果顯示，近年來，中國一線城市白領返鄉(xiāng)潮暗中涌動，很多白領有過離開城市的念頭，逃離北上廣一度成為社會時尚。另外，大量農業(yè)轉移人口難以融入城市， 農業(yè)轉移人口的市民化進程滯后也是當前存在的一個突出問題。 盡管農民工已成為我國產業(yè)工人的主體， 但 2 億多農民工及其家屬未能在教育、就業(yè)、 醫(yī)療、 養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務，我國的城鎮(zhèn)化出現了產業(yè)集聚與人口集聚不同步、城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化的問題。 之所以出現上述問題，是因為我們走了一條以物為本、以官為本、以 GDP為本的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路。

中國特色生態(tài)城鎮(zhèn)化必須堅持以人為本、 以人民的幸福為本， 其目的應當是讓更多的人過上幸福美好的生活。李克強總理指出，“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民”[9]。 各地在城市建設中也充分踐行了這一理念：北京市提出要讓人民過上幸福美好的生活， 重慶市表示到 2015 年要使重慶成為居民幸福感最強的地區(qū)，福建省廈門市提出要把發(fā)展過程變成創(chuàng)造幸福、 分享幸福、提升幸福的過程，長江三角洲（長三角）經濟區(qū)提出要打造“城市生活幸福圈”。 因此，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境就是改善居民生活，我們必須“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”[10]。 只有生活在宜居、宜業(yè)、宜商的生態(tài)城鎮(zhèn)中，人民才能留得住、住得穩(wěn)。 只有走生態(tài)文明道路，城鎮(zhèn)化才能讓生活更美好，讓人民更幸福。

三、重點：建設“三型社會”

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出，建設生態(tài)城市，要“節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復， 減少對自然的干擾和損害”[5]。 即要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)良好型社會。目前，我國土地城鎮(zhèn)化的速度高于人口城鎮(zhèn)化的速度，建設用地粗放低效利用問題突出，水資源嚴重短缺，全國 600 多個城市有 2/3 缺水，有 200 多個城市嚴重缺水，能源短缺，部分城市存在拉閘限電現象。因此，我們必須加快資源節(jié)約型社會建設步伐。 一是要 “節(jié)地”。二是要“節(jié)水”。三是要“節(jié)能”。

當前，我國多數城市環(huán)境空氣質量不達標，環(huán)保部門 2011 年的統(tǒng)計數字顯示，部分大城市的灰霾天數占全年總天數的 1/2 左右，全國多數城市的河流、湖泊等水域污染十分嚴重， 600 多座大中城市有 2/3 陷入垃圾包圍。 因此，城鎮(zhèn)化必須把加強污染防治作為重點，加快環(huán)境友好型社會建設步伐。針對空氣污染問題，國務院已經發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》。 我們應當著力推動這一計劃的實施，著力推進京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的大氣污染治理， 通過區(qū)域聯防聯控聯治來改善城市空氣質量。針對水污染問題，國家正在編制《水污染防治行動計劃》，一些城市也將出臺相應的行動計劃，下一步要加大流域、區(qū)域水污染防治，加快污水處理及再生利用設施建設步伐。 針對垃圾污染問題，要加強生活垃圾無害化處理設施建設，積極推進餐廚垃圾分類處理工作， 全面推進生活垃圾分類試點工作，創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市，實現垃圾、污水、廢渣等廢棄物低碳處理， 完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)， 實現城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置[5]。

快速城鎮(zhèn)化對我國的山地、湖泊、濕地造成嚴重損害，因此我們必須加快生態(tài)良好型社會建設步伐。綠地是“城市之肺”，實現城市園林化是建設生態(tài)城市最重要的工作。各個城市應當因地制宜，采用多種方式為城鎮(zhèn)“增綠”、“補綠”，要構建城郊一體的園林綠地網絡。濕地是“城市之腎”，為扭轉濕地面積減少和功能退化的局面，必須做好河流、湖泊、池塘、沼澤的凈化與活化工作。公園是市民休閑的重要場所，應該加大公園建設力度。由于眾多城市深受洪澇災害的困擾，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設過程中還要注意增強城市抵御與減緩自然災害的能力。 總之，我們應注意保護、整合、修復各類生態(tài)要素，為城市居民生產生活提供生態(tài)服務， 以滿足他們日益增長的生態(tài)需要。

四、途徑：發(fā)展生態(tài)經濟

發(fā)展生態(tài)生產、 實現生產發(fā)達是生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本內容，生態(tài)城鎮(zhèn)化應當以生態(tài)經濟為基礎、生態(tài)產業(yè)為支撐、“五化”同步（即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化與生態(tài)化同步發(fā)展）為動力。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的突出問題就是重經濟發(fā)展而輕環(huán)境保護。 生態(tài)城鎮(zhèn)化關鍵是要處理好生態(tài)與生產的關系， 推進生產方式綠色轉型，使綠色生產成為城市經濟生活的主流。綠色經濟、 低碳經濟、 循環(huán)經濟等經濟形態(tài)是生態(tài)經濟的代表，發(fā)展生態(tài)經濟是中國特色生態(tài)城鎮(zhèn)化的根本途徑。循環(huán)經濟是建立在資源回收和循環(huán)利用基礎之上的。實現從直線經濟（資源—產品—廢物）到循環(huán)經濟（資源—產品—再生資源）的轉變，就是要通過實現資源的充分利用，減輕生態(tài)環(huán)境所承受的壓力，緩解生產與生態(tài)的矛盾，最終實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。我們必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，抓好國家循環(huán)經濟試點工作，創(chuàng)建循環(huán)經濟示范區(qū)。要加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設步伐，完善循環(huán)經濟發(fā)展模式，不斷延伸產業(yè)鏈，實現資源、能源和廢棄物的合理有效利用。

發(fā)展生態(tài)產業(yè)是我國實現生態(tài)城鎮(zhèn)化的物質基礎。要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。 此外，還要發(fā)展對資源環(huán)境影響較小的服務業(yè)。 城鎮(zhèn)化與服務業(yè)的發(fā)展密切相關，在城鎮(zhèn)化過程中，人口的集聚、生活方式的變革、生活水平的提高等都會擴大生活性服務需求，生產要素的優(yōu)化配置、三次產業(yè)的聯動、社會分工的細化等都會擴大生產性服務需求[5]。 要推動特大城市和大城市建設以服務經濟為主的產業(yè)結構， 這對于促進我國服務業(yè)發(fā)展、增強三次產業(yè)協調性、增強產業(yè)競爭力具有重大意義。當前要積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，構建生態(tài)型產業(yè)體系，建設以生態(tài)產業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化模式。 要“大力發(fā)展生態(tài)信息、生態(tài)管理、生態(tài)教育、生態(tài)保健醫(yī)療、生態(tài)咨詢、生產資料供應、生態(tài)技術研究等‘生態(tài)服務業(yè)”[11]。 “十二五”期間，我國生態(tài)環(huán)保投入大大增加，這將有力帶動節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)產業(yè)的發(fā)展， 使生態(tài)產業(yè)成為中國特色生態(tài)城鎮(zhèn)化的重要基礎。

生態(tài)城鎮(zhèn)化必須實現“五化”同步，實現生態(tài)城鎮(zhèn)化、工業(yè)生態(tài)化、農業(yè)生態(tài)化、信息化生態(tài)化。薛孔寬認為，新型工業(yè)化是龍頭，農業(yè)現代化是龍基，新型城鎮(zhèn)化是關鍵的龍身主平臺， 這個主平臺不僅連接著新型工業(yè)化這個龍頭和農業(yè)現代化這個龍基， 而且從廣義上講其本身就包含了新型工業(yè)化和農業(yè)現代化的內容。這意味著不僅城鎮(zhèn)建設要走綠色化道路，而且新型工業(yè)化和農業(yè)現代化也要走綠色化道路[12]。 生態(tài)城鎮(zhèn)化與工業(yè)生態(tài)化同步意味著， 我國城鎮(zhèn)化過程中的主導產業(yè)依然是工業(yè)，而要解決工業(yè)（尤其是重化工業(yè)）發(fā)展引發(fā)的資源環(huán)境問題，就要發(fā)展規(guī)模工業(yè)，調整工業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設生態(tài)產業(yè)園區(qū)，建立生態(tài)文明工業(yè)體系。 生態(tài)城鎮(zhèn)化與農業(yè)生態(tài)化同步意味著，在傳統(tǒng)農業(yè)占主導地位的形勢下，要大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)，調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建設生態(tài)農業(yè)園區(qū)， 建立符合生態(tài)文明觀的農業(yè)生產體系。 生態(tài)城鎮(zhèn)化與信息生態(tài)化同步意味著要建設智慧城市，具體做法在后文有詳細說明。

五、引擎：培育生態(tài)文化

建設生態(tài)城鎮(zhèn)既要處理好生產與生態(tài)的關系， 也要處理好生活消費與生態(tài)環(huán)境的關系。這是因為，中國已經進入消費引領生產的發(fā)展階段，城市居民的生活方式不僅直接影響著生態(tài)環(huán)境，而且還深刻影響生產方式。因此，我們要倡導綠色生活方式，構建綠色消費模式，使綠色消費成為城市生活的主流。倡導綠色生活方式、實現生活美好是生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本內涵， 未來中國經濟社會發(fā)展的動力不應當是擴大消費， 大力倡導綠色消費應當成為中國未來發(fā)展的方向。 要引導人們在衣、食、住、行、游等方面樹立簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的理念，鼓勵人們購買和使用有利于建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好型社會的產品，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動，引導人們將節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的理念自覺貫徹于生活消費的各個方面。

推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設，實現經濟發(fā)展方式的轉變，需要思想觀念的革新。習近平同志指出，要在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，明確保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、 改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的思想[13]。 他還提出了“綠水青山也是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，而且綠水青山就是最好金山銀山”的生態(tài)文明理念[14]。 綠色生活、綠色消費是全新的生活理念， 這些理念需要依靠加強生態(tài)文明宣傳教育來樹立， 而樹立這些理念是增強全民生態(tài)保護、生態(tài)生產、生態(tài)生活意識，在全社會形成節(jié)約資源、愛護環(huán)境良好風氣的重要基礎。

李克強同志指出， 在城鎮(zhèn)化過程中，“如何在城鎮(zhèn)居民中推廣綠色生活方式和消費模式”，是一篇具有全局意義的大文章[15]。推廣綠色生活方式和消費模式，既需要加強生態(tài)文明理念宣傳工作， 也需要加大生態(tài)文化培育力度。文化作為一種特殊的生活方式，一旦形成就將對生態(tài)環(huán)境產生影響。 生態(tài)哲學、生態(tài)經濟學、生態(tài)政治學、生態(tài)社會學、生態(tài)倫理學、生態(tài)法學、生態(tài)文藝學、生態(tài)美學等共同構成了生態(tài)文化體系。可見，從工業(yè)文化向生態(tài)文化的轉型，是人的思維方式的全方位根本性轉變。只有大力培育生態(tài)文化，使人們逐步樹立生態(tài)世界觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)人生觀、生態(tài)幸福觀，才能真正實現生活方式和消費模式的轉變。

六、載體：優(yōu)化“三生”空間

生產空間、生活空間、生態(tài)空間共同構成了人類賴以生存與發(fā)展的外部環(huán)境， 合理的空間結構是中國特色生態(tài)城鎮(zhèn)化的重要保障。 由于忽視了“三生”空間的合理利用， 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中出現了生產空間擠占生活空間， 以及生產空間和生活空間侵占生態(tài)空間的情況，生產空間、生活空間、生態(tài)空間布局極不合理。楊偉民指出，目前我國城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理，在一些城市，資源和環(huán)境的承載力已接近極限[16]。 建設生態(tài)城鎮(zhèn)， 必須根據生態(tài)文明理念來布局， 即要根據土地、水、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構。

走中國特色生態(tài)城鎮(zhèn)化道路，就是要“按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構”[10]。 所謂生產空間集約高效，指的是樹立集約高效發(fā)展理念，提高土地、淡水、能源、礦產資源節(jié)約集約利用水平，加快綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟發(fā)展步伐， 大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園， 推動各種產業(yè)集群高效發(fā)展。 所謂生活空間宜居適度， 指的是著力解決資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、交通擁堵等問題，建設規(guī)模適度的城市，杜絕城市“攤大餅”式擴張，防止人口過快增長。 只有確保生活空間宜居適度，才能讓生活更美好、市民更幸福?！叭笨臻g是一個有機整體，生態(tài)城鎮(zhèn)化應注意“三生”空間科學布局，實現三個空間的有機結合，讓整個城市融入大自然。

要實現上述構想，需要重點做好以下工作：一是減少生產空間。 目前，“全國獨立工礦區(qū)有 4.15 萬平方公里，城市建成區(qū)中有 8721 平方公里的工業(yè)用地，還有 9 949 平方公里的土地主要是工業(yè)生產的國家和省級開發(fā)區(qū)”。 我國的工業(yè)化任務還沒有完成，但下一步的工作重點不應是數量擴張，而應是存量調整、產業(yè)升級， 工業(yè)用地不應再按照過去的速度繼續(xù)擴張了[17]。我們要在不增加或減少工業(yè)用地的前提下， 嚴格保護18 億畝耕地，切實保護耕地、園地、菜地等農業(yè)生產空間。 二是增加生活空間。 我國工業(yè)生產占據空間偏多，城市居住空間相對不足。 日本三大都市圈居住用地與工業(yè)用地的比例為 6∶1，法國巴黎為 5∶1，我國城市總的居住用地與工業(yè)用地的比例為 1.5∶1[17]。 今后需要適當增加生活用地（特別是居住用地），以確保居民擁有基本生活空間。三是擴大生態(tài)空間。生態(tài)空間是生存的基礎，目前應當“合理劃定生態(tài)保護紅線，擴大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設綠色生態(tài)廊道”[5]。

七、保障：完善“三生”制度

走中國特色生態(tài)城鎮(zhèn)化道路必須依靠制度， 資源環(huán)境保護制度、綠色循環(huán)低碳發(fā)展制度、綠色生活綠色消費制度是建設生態(tài)城鎮(zhèn)的根本保障。

節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境、實現生態(tài)美麗要靠制度。一是要完善資源節(jié)約制度。健全節(jié)約集約用地制度，深化國有建設用地有償使用制度改革，推進農村土地管理制度改革。建立最嚴格的水資源管理制度，按照國務院 《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污這“三條紅線”。 二是要完善環(huán)境保護制度。 針對水污染、空氣污染等問題，完善相關制度。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護制度， 支持環(huán)境保護部門獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境影響評價制度， 加強突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設，完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度[5]。 三是要完善生態(tài)修復與保護制度。完善森林、濕地等重點生態(tài)系統(tǒng)空間規(guī)劃布局，建立相應的生態(tài)保護制度。

發(fā)展生態(tài)經濟、壯大生態(tài)產業(yè)、實現生產發(fā)達要靠制度。一是要完善資源環(huán)境產權交易制度。將生產和消費過程中產生的資源過度消費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞作為產品，明確其產權，允許其進入市場。 運用市場手段優(yōu)化環(huán)境資源配置。發(fā)展環(huán)保市場，“推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度”，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》[5]。 二是要完善生態(tài)補償制度。 根據“誰破壞誰補償”“誰保護誰受益”的原則，“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”?！爸贫ú⑼晟粕鷳B(tài)補償方面的政策法規(guī)，切實加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準”[5]。 三是要完善與綠色經濟和綠色產業(yè)發(fā)展有關的制度。完善《循環(huán)經濟法》和《清潔生產促進法》。完善綠色稅收制度、綠色預算制度、綠色撥款制度、綠色金融制度，為發(fā)展綠色經濟提供政策支持、經濟激勵和資金保障。 完善綠色 GDP 核算方法，實施綠色考核制度，將綠色經濟增長情況作為主要考核指標。

選擇綠色生活方式、培養(yǎng)綠色消費習慣、實現生活美好要靠制度。一是要完善資源有償使用制度。加快自然資源及其產品的價格改革步伐， 建立反映資源環(huán)境成本的價格機制，讓市場解決資源環(huán)境問題。建立健全居民生活用電、用水、用氣階梯價格制度，倡導綠色生活，鼓勵綠色消費。 二是要完善綠色消費責任制度。 明確規(guī)定“消費者是消費行為的直接主體，應對其消費行為承擔綠色責任”。實行差別稅率，實施消費押金制度，使消費者對過度消費、奢靡消費行為承擔相應責任，實施廢棄物回收責任制度， 使消費者對消費行為造成的環(huán)境污染承擔相應責任[18]。 三是要完善生態(tài)文明宣傳教育制度。 我國的環(huán)境保護宣傳教育工作雖已開展多年，但效果并不顯著，主要原因就是未將生態(tài)文明宣傳教育工作上升到制度層面。除此之外，還要不斷完善綠色產品標識制度、政府綠色采購制度。

八、支撐：創(chuàng)新“三生”科技

建設生態(tài)城鎮(zhèn)必須依靠科學技術創(chuàng)新， 保護生態(tài)環(huán)境、實現生態(tài)美麗尤其要靠科技創(chuàng)新。其一，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能要靠科技創(chuàng)新，開發(fā)風能、核能、太陽能等新能源要靠科技創(chuàng)新，防治空氣污染、水污染、垃圾污染要靠科技創(chuàng)新，保護森林、恢復植被、保護生物多樣性等也都需要依靠科技創(chuàng)新。 其二，發(fā)展生態(tài)經濟，構建生態(tài)產業(yè)體系，實現生產力發(fā)達要靠科技創(chuàng)新。發(fā)展循環(huán)經濟要以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心就是開發(fā)和運用新技術， 發(fā)展生態(tài)農業(yè)要靠現代農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)工業(yè)要靠清潔生產技術創(chuàng)新。其三，要養(yǎng)成綠色生活、綠色消費的習慣，實現生活美好要靠科技創(chuàng)新。 科技創(chuàng)新使人們的生活發(fā)生了巨大變化：有機食品的大量生產使人們吃得更安全，環(huán)保服裝的生產使人們穿得更健康，“綠色汽車時代” 的到來使人們實現了綠色出行， 綠色建筑的開發(fā)使人們住得更舒適。當前我們要集中力量，突破低碳能源、低碳建筑、綠色建筑、綠色交通、污染減排等低碳生態(tài)城建設核心技術[6]，為生態(tài)城鎮(zhèn)化提供科技支撐。

信息化與城鎮(zhèn)化融合推動“智慧城市”全面起航。IBM 對智慧城市作了如下描述： 充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求作出智能響應[19]。 智慧城市能夠提供智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧家居等服務。目前，建設智慧城市已成為各國的共識， 全球大約有 200 多個智慧城市建設項目正在實施。中國在智慧城市建設方面也取得了一些進展。

走新型城鎮(zhèn)化道路離不開科技創(chuàng)新， 創(chuàng)新生態(tài)科技應當從以下幾個方面著手[20]：一是確定生態(tài)科技創(chuàng)新的重點。 結合城鎮(zhèn)歷史、文化、資源、環(huán)境、經濟等情況，分析生態(tài)城鎮(zhèn)化的有利因素與不利因素，圍繞生態(tài)保護、生態(tài)生產和生態(tài)生活，科學確定生態(tài)科技創(chuàng)新的重點領域。 二是增加生態(tài)科技創(chuàng)新投入。 制定相關政策，在財政撥款、債券發(fā)行、貸款、上市融資、風險投資等方面對生態(tài)科技創(chuàng)新給予支持。 三是建立生態(tài)科技創(chuàng)新體系。 協調好政府部門、科研機構、高等院校和私營企業(yè)的關系，處理好基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和生產應用的關系，組建科技創(chuàng)新小組，通過科技攻關解決生態(tài)城鎮(zhèn)化過程中的難題。 四是培育生態(tài)科技創(chuàng)新人才。高校通過設置相關專業(yè)，培養(yǎng)一批生態(tài)科技創(chuàng)新人才。 科研機構通過組織培訓、考察，提高現有科技人員的生態(tài)素質。政府通過建立激勵機制，對生態(tài)科技先進工作者、 生態(tài)科技項目負責人和其他有突出貢獻者實行重獎。五是加強生態(tài)科技創(chuàng)新合作。跟蹤國際生態(tài)科技發(fā)展動態(tài)，加強同歐洲各國、美國、日本的合作，在引進、消化、吸收基礎上實現生態(tài)科技自主創(chuàng)新。

綜上所述，中國必須走一條生態(tài)城鎮(zhèn)化的道路，即要走一條生態(tài)美麗、生產發(fā)達、生活美好的“三生”共贏之路， 這是一條旨在保障市民在良好生態(tài)環(huán)境下生產生活的健康之路。 中國特色生態(tài)城鎮(zhèn)化道路的方向是建設生態(tài)城鎮(zhèn)， 目的是提升人民幸福感， 重點是建設“三型社會”，途徑是發(fā)展生態(tài)經濟，引擎是培育生態(tài)文化，載體是優(yōu)化“三生”空間，保障是完善“三生”制度，支撐是創(chuàng)新“三生”科技。 上述研究成果是對當前生態(tài)城鎮(zhèn)化建設問題的系統(tǒng)回答， 對于探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路具有一定的參考價值。

參考文獻：

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作者簡介：

黃 娟，中國地質大學馬克思主義學院教授、博士生導師。 研究方向：生態(tài)文明理論與實踐。

（原載《管理學刊》2015年第1期，對原文的“參考文獻”略有補充）