新常態(tài)下做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的思考

楊偉

安徽省蚌埠市今年印發(fā)《關(guān)于在全市深入開(kāi)展“適應(yīng)新常態(tài)、掌握新要求、搶抓新機(jī)遇、主動(dòng)新作為、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”大討論活動(dòng)的通知》，目的就是把“新常態(tài)”大討論作為理思路、定方向、找方法、抓落實(shí)、出成果的過(guò)程，著重解決實(shí)際工作中與新常態(tài)不適應(yīng)的問(wèn)題，通過(guò)活動(dòng)達(dá)到“觀念上要適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上要到位、思路上要?jiǎng)?chuàng)新、方法上要對(duì)路、工作上要主動(dòng)”的目標(biāo)。本文結(jié)合蚌埠市近年來(lái)的工作實(shí)際，對(duì)如何在新常態(tài)下做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作提出相關(guān)建議。

一、現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)工作面臨的新常態(tài)

（一）國(guó)家高度重視農(nóng)發(fā)工作，財(cái)政投入不斷加大。蚌埠市近三年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與資金投入情況表明：一是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)有所提高。從2014年起，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并軌，今后不再實(shí)施中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目而全部改為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目。從2015年起，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)平原地區(qū)畝均財(cái)政投入1100元，調(diào)整為1300元；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)從2013年龍頭企業(yè)50萬(wàn)元左右，提高到100—150萬(wàn)元；農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)20—30萬(wàn)元，提高到50—80萬(wàn)元。二是中央財(cái)政資金投入不斷加大。2013—2015年蚌埠市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目獲得中央財(cái)政資金投入分別為6724萬(wàn)元、8606萬(wàn)元和9270萬(wàn)元，三年上了三個(gè)臺(tái)階。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目得到重視。全市申報(bào)項(xiàng)目從1個(gè)增加到4個(gè)，農(nóng)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目的財(cái)政投入從2013年的200萬(wàn)元增加到2015年的2130萬(wàn)元。四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到重視。從2015年起，鄉(xiāng)村集體自籌資金和農(nóng)民籌資投勞等自籌資金占中央財(cái)政資金的比例不低于10%的規(guī)定不再執(zhí)行。在不突破本地一事一議籌資籌勞所限定的絕對(duì)額標(biāo)準(zhǔn)前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)受益主體籌資籌勞。

（二）圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新工作層出不窮。圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“四化同步”和適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新常態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)新工作層出不窮。一是嘗試推出農(nóng)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目。2013年國(guó)家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)2013年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)和其他具備條件的地區(qū)，分類開(kāi)展扶持國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。通過(guò)三年試點(diǎn)，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。試點(diǎn)項(xiàng)目具有投資額大、政策性強(qiáng)和具有創(chuàng)新性等特點(diǎn)。2013年，蚌埠市成功申報(bào)了五河縣中華鱉生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)與示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目財(cái)政資金投入達(dá)700萬(wàn)元。二是突出了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。2013年以前土地治理項(xiàng)目的實(shí)施主體為各縣區(qū)農(nóng)發(fā)部門(mén)，從 2014年起，積極支持農(nóng)民合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目安排上，向?qū)崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的地方傾斜。2014年土地治理項(xiàng)目申報(bào)指南明確要求，每個(gè)縣擬安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，原則上扶持土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積不小于項(xiàng)目治理總面積的30%。四是加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合力度。在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的安排上，向美好鄉(xiāng)村傾斜。2013年，安排財(cái)政資金1680萬(wàn)元，重點(diǎn)支持蚌埠市懷遠(yuǎn)縣古城鄉(xiāng)潘新村和水海村、五河縣頭鋪鎮(zhèn)八岔村、固鎮(zhèn)縣仲興鄉(xiāng)耿武村以及淮上區(qū)曹老集鎮(zhèn)清河村等美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理責(zé)任明確，市級(jí)部門(mén)責(zé)任加大。安徽省農(nóng)發(fā)局印發(fā)的《強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理責(zé)任暫行規(guī)定》，明確了省、市、縣各級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的主要責(zé)任，進(jìn)一步加大了市級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)的管理責(zé)任。一是農(nóng)發(fā)資金實(shí)行切塊分配，突出了市級(jí)資金分配權(quán)。根據(jù)規(guī)定，從2014年起，對(duì)農(nóng)發(fā)常規(guī)性項(xiàng)目資金分配，實(shí)行“剛性因素分配法”，由省分配到市，再由各市參照省級(jí)“因素分配法”，結(jié)合所屬縣區(qū)工作實(shí)績(jī)，將指標(biāo)分配到縣區(qū)。《暫行規(guī)定》改變了過(guò)去由省局直接將資金分配到具體項(xiàng)目做法。但資金切塊分配到市，同時(shí)也加大了市級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)的責(zé)任。二是強(qiáng)化了項(xiàng)目庫(kù)管理，突出了市級(jí)項(xiàng)目審核責(zé)任。從2014年開(kāi)始，由市級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)管理，各項(xiàng)目縣編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)申請(qǐng)入庫(kù)，對(duì)土地治理項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持土地已經(jīng)合法有效流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市級(jí)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核入庫(kù)，未入項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目不予申報(bào)。三是加強(qiáng)了市級(jí)項(xiàng)目評(píng)審工作，突出了市級(jí)對(duì)評(píng)審結(jié)果的責(zé)任。項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行差額評(píng)審的辦法，評(píng)審項(xiàng)目個(gè)數(shù)不得低于擬申報(bào)項(xiàng)目個(gè)數(shù)的1.5倍，同時(shí)突出了市級(jí)對(duì)評(píng)審結(jié)果的責(zé)任。

（四）適應(yīng)新《預(yù)算法》要求，重視財(cái)政支出績(jī)效。新《預(yù)算法》第五十七條第三款明確規(guī)定，“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?！鞭r(nóng)發(fā)項(xiàng)目具有資金量大和連續(xù)投入等特點(diǎn)，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益?zhèn)涫荜P(guān)注。因此，推進(jìn)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)績(jī)效就顯得尤為重要。

二、做好新常態(tài)下農(nóng)發(fā)工作的思考

（一）適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步理清農(nóng)發(fā)工作新思路。國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作，財(cái)政農(nóng)發(fā)資金投入不斷加大，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。各級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合各地自然資源稟賦和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主動(dòng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新規(guī)劃，進(jìn)一步理清農(nóng)發(fā)工作新思路。

（二）搶抓新機(jī)遇，進(jìn)一步用好農(nóng)發(fā)工作新政策。適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，適應(yīng)和熟悉新規(guī)則，用好新政策。搶抓新機(jī)遇，關(guān)鍵還是項(xiàng)目，這是農(nóng)發(fā)工作的基礎(chǔ)與根本。對(duì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，要積極研究政策，敢于爭(zhēng)取，勤于學(xué)習(xí)，用好政策，通過(guò)項(xiàng)目來(lái)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，扶持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）主動(dòng)新作為，進(jìn)一步掌握農(nóng)發(fā)工作新方法。農(nóng)發(fā)部門(mén)要堅(jiān)持以責(zé)任為擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)新作為，在謀求新方法上做文章，在謀求新政策上出思路。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目與農(nóng)發(fā)資金分配備受社會(huì)各界和農(nóng)民的關(guān)注，農(nóng)發(fā)部門(mén)要用制度來(lái)規(guī)范項(xiàng)目與資金分配，用制度制約行為，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時(shí)，在基礎(chǔ)工作上，要加強(qiáng)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；在項(xiàng)目選擇上，要進(jìn)一步發(fā)揮縣級(jí)立項(xiàng)權(quán)；在項(xiàng)目申報(bào)上，要實(shí)行公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)立項(xiàng)；在項(xiàng)目審核上，要充分利用好涉企資金管理信息系統(tǒng)，堅(jiān)決杜絕重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)等問(wèn)題；在項(xiàng)目實(shí)施上，要堅(jiān)持招投標(biāo)等各項(xiàng)制度；在創(chuàng)新方式上，要探索用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提升項(xiàng)目評(píng)審的專業(yè)性，提高項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的權(quán)威性，做到用新方法解決新問(wèn)題。

（四）實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)發(fā)工作水平。新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出績(jī)效，農(nóng)發(fā)資金支出同樣要講求績(jī)效。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作要改變重項(xiàng)目立項(xiàng)、輕項(xiàng)目管理，重項(xiàng)目建設(shè)、輕后期管護(hù)，重建設(shè)過(guò)程、輕績(jī)效評(píng)價(jià)等問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)要對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金實(shí)行跟蹤問(wèn)效，認(rèn)真對(duì)照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》等規(guī)定，圍繞項(xiàng)目前期、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和實(shí)施效果等方面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目是否能夠發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，不僅是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，更是衡量農(nóng)發(fā)工作水平的重要標(biāo)尺。

（作者單位：安徽省蚌埠市農(nóng)發(fā)辦）

責(zé)任編輯：欣聞