赤峰市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)查

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市不斷發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作社，并通過發(fā)展起來的農(nóng)機(jī)合作社把分散經(jīng)營的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)大戶和種植戶組織起來，打破一家一戶的分散經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具，形成“農(nóng)機(jī)+農(nóng)藝+農(nóng)民”等類型的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了勞動力、資金、技術(shù)、土地、設(shè)備多種生產(chǎn)要素的整合，有效提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和作業(yè)效率，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增加。

一、赤峰市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

從2008年赤峰市注冊第一家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以來，經(jīng)過幾年的探索、發(fā)展，目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出健康有序發(fā)展的良好勢頭。據(jù)調(diào)查，全市在工商部門已經(jīng)注冊、并在農(nóng)機(jī)部門備案的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)到168家，入社社員5875戶，擁有機(jī)具12295臺（其中大中型拖拉機(jī)3021臺，配套農(nóng)具7724臺，聯(lián)合收割機(jī)械266臺，水稻插秧機(jī)34臺），從業(yè)人員6866人，服務(wù)農(nóng)牧戶120154戶，資產(chǎn)總額達(dá)47742.2萬元，合作社年度總收入15368.4萬元，承擔(dān)著464萬畝耕地的機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)，達(dá)到了總播種面積的28%。赤峰市農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）組建模式形式多樣。一是農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。這些農(nóng)機(jī)大戶都是有經(jīng)營頭腦、組織能力強(qiáng)、知名度較高的老農(nóng)機(jī)手，他們聯(lián)合本村及周圍村莊的農(nóng)機(jī)手，采取自愿帶機(jī)或帶資按股份制的形式入社。二是以村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。由村集體與社會投資人、農(nóng)機(jī)手與農(nóng)民自愿聯(lián)合出資入股，組建或改制改建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，或由村干部牽頭籌措資金、帶領(lǐng)本村及附近專業(yè)生產(chǎn)大戶共同組建。三是農(nóng)村能人牽頭組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。主要由農(nóng)村個(gè)體工商戶和懂經(jīng)營、善管理、先富起來的能人，投入資金，動員組織農(nóng)機(jī)戶組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，或由外出務(wù)工有成人士回鄉(xiāng)領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)合作社。四是農(nóng)機(jī)企業(yè)組建農(nóng)機(jī)合作社。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)加工、維修、流通企業(yè)，利用他們生產(chǎn)、加工、維修、營銷、技術(shù)、市場、資金等優(yōu)勢，吸引農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)戶參加建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)揮經(jīng)營管理優(yōu)勢，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

（二）經(jīng)營方式簡單靈活。一是反租倒包，以一定的價(jià)格租賃、承包農(nóng)戶的耕地、實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營。二是代耕代種，農(nóng)戶耕地不入股，但交給合作社管理，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)戶，農(nóng)戶交一定的費(fèi)用。三是單一作業(yè)服務(wù)，如耕、播、收等按畝收費(fèi)。四是跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一組織社員到外地開展機(jī)械化生產(chǎn)。五是通過項(xiàng)目資金進(jìn)行土地治理，增加耕地面積，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營。

（三）管理機(jī)制日益完善。一是成立機(jī)構(gòu)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社普遍建立了成員代表會、理事會和監(jiān)事會。組建了機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)修等作業(yè)小組，各小組分工明確，操作規(guī)范獨(dú)立，實(shí)行統(tǒng)一管理、分組核算。二是建立管理及分配制度。制定安全操作、農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)機(jī)維護(hù)規(guī)范、財(cái)務(wù)核算、收益分配等多項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任分明、自主經(jīng)營、自我管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的合作運(yùn)行機(jī)制。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)合作社普遍采用“五統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制，即統(tǒng)一作業(yè)合同，合作社與各農(nóng)戶簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同，明確作業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)，作業(yè)項(xiàng)目、時(shí)間和要求；統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)小組在進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)范進(jìn)行操作；統(tǒng)一農(nóng)機(jī)調(diào)度，合作社根據(jù)作業(yè)合同信息，對農(nóng)機(jī)具進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，引導(dǎo)社員合理流動作業(yè)；統(tǒng)一農(nóng)機(jī)維護(hù)，落實(shí)專人開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)；統(tǒng)一財(cái)務(wù)結(jié)算，農(nóng)機(jī)作業(yè)完成后由合作社統(tǒng)一與服務(wù)對象進(jìn)行結(jié)算，并續(xù)簽下輪作業(yè)合同。

（四）合作優(yōu)勢突出，發(fā)揮效益顯著。一是有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社把機(jī)械、資金、技術(shù)、人力、耕地和市場等資源結(jié)合在一起，改變了過去農(nóng)戶種糧的傳統(tǒng)習(xí)慣，也改變了種植業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)。合作社帶動農(nóng)牧戶，推廣大型機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，把農(nóng)牧民從傳統(tǒng)的繁重耕種方式中解脫出來，實(shí)行耕、種、收的半程及全程機(jī)械化服務(wù)，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高了作業(yè)效率，增加了農(nóng)牧民收入。二是合作社已成為解決社員困難的重要載體。農(nóng)機(jī)合作社作為生產(chǎn)經(jīng)營主體更有效地爭取各類項(xiàng)目建設(shè)資金，開展土地整理、配套設(shè)施等，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是為各級政府實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)工程提供保障。農(nóng)機(jī)合作社按照統(tǒng)一規(guī)模化經(jīng)營的建設(shè)思路，確立以示范基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，帶動了機(jī)械化示范園區(qū)逐步達(dá)到生產(chǎn)機(jī)械化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、灌溉自動化、經(jīng)營規(guī)?；?、效益最大化的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。四是增加社員收入。農(nóng)機(jī)戶、種植戶為了一個(gè)共同目標(biāo)，組建了合作社，通過聯(lián)合提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，把農(nóng)產(chǎn)品推向市場，實(shí)現(xiàn)利益最大化。如林西縣雙贏農(nóng)機(jī)合作社是林西縣第一家從事農(nóng)業(yè)種植全程機(jī)械化服務(wù)的專業(yè)合作社，60戶社員以機(jī)具入股、120戶社員以土地入股，在合作社成立之初，是由合作社成員自發(fā)組織起來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、調(diào)地，建立起種植面積達(dá)3.2萬畝的馬鈴薯種植基地，并由合作社為成員提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購、營銷、儲藏和農(nóng)機(jī)作業(yè)等一系列服務(wù)。由于實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，剩余勞動力100多人走向了北方活畜市場，100多人外出打工，合作社這種形式使農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地”、“不種也受益”，使他們在外面安心打工掙錢。經(jīng)測算，按照每人每年打工凈賺7500元計(jì)算，僅此一項(xiàng)社員便可增收200余萬元。合作社人均純收入已達(dá)到1.36萬元，種植馬鈴薯和甜菜的收入就達(dá)到了8500元。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

從數(shù)量和質(zhì)量上看，赤峰市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初始階段，與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求相比，還有一些不完善的地方。如土地不集中、科技含量不高、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制粗淺原始、缺少長期規(guī)劃、對合作社認(rèn)識不到位、農(nóng)產(chǎn)品物流體系不健全等等，阻礙了專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

從合作社內(nèi)部運(yùn)行來看，一是民主管理不規(guī)范，內(nèi)部機(jī)制不健全。一些合作社日常管理以及重大事務(wù)決策往往由個(gè)別人說了算，社務(wù)不公開；產(chǎn)權(quán)制度不明晰，沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和會計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。二是多數(shù)合作社經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)功能弱。三是社員素質(zhì)較低，對合作社認(rèn)識模糊。一些合作社的成員懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才不多，文化素質(zhì)較低，對農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用認(rèn)識不到位，對合作社的組建和運(yùn)營往往停留在簡單模仿的層次上。四是資金短缺，發(fā)展后勁不足。合作社普遍存在資金不足，貸款難、融資難，又沒有政府的項(xiàng)目資金扶持，即使有很好的生產(chǎn)項(xiàng)目，也很難擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不能有效帶動農(nóng)牧民致富。

從合作社外部發(fā)展環(huán)境上來看，一是政策扶持不到位。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》早已頒布實(shí)施，但由于沒有相應(yīng)的配套政策，使鼓勵(lì)發(fā)展合作社的政策措施難以落實(shí)。二是輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制滯后。農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行不規(guī)范的一個(gè)重要原因，是農(nóng)民不知道怎樣管理運(yùn)營合作社，缺乏管理人才、財(cái)務(wù)人員、營銷人員。三是服務(wù)體系不健全。目前多種服務(wù)支持體系缺位，缺乏信息共享、資源共享的服務(wù)平臺，一些農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)產(chǎn)品市場前景把握不準(zhǔn)。

三、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社組織的建議

一是制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。各級政府要加快出臺扶持合作社的政策意見。要站在“扶持合作社就是扶持農(nóng)牧民”的政治高度，大力扶持合作社快速發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持其開展技術(shù)信息培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；支持其參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中，重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)合作社配套急需的動力機(jī)械和機(jī)具傾斜，加大合作社農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼，及時(shí)補(bǔ)充所需機(jī)械，支持發(fā)展先進(jìn)成套農(nóng)機(jī)裝備。

二是采取有效措施，推動農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。各級政府在設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政支持資金時(shí)，要對農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)具庫棚、辦公用房、信息化設(shè)備建設(shè)提供一定的扶持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)和發(fā)展。土地部門要制定標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)機(jī)合作社的辦公、機(jī)具庫棚建設(shè)提供專項(xiàng)用地，解決農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)用地難的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，解決農(nóng)牧民與農(nóng)機(jī)合作社之間土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的問題，保障農(nóng)機(jī)合作社引領(lǐng)土地規(guī)?；?jīng)營的長期穩(wěn)定運(yùn)行。財(cái)政部門要建立農(nóng)機(jī)合作社貸款貼息制度，協(xié)調(diào)金融部門，為開展規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)機(jī)合作社提供足額的土地租賃、生產(chǎn)資料購置、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置貸款，解決農(nóng)機(jī)合作社融資難的問題。

三是強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向，規(guī)范合作社內(nèi)部管理。在人多地少的問題上，農(nóng)民不愿意交出自己的土地，需進(jìn)一步探討對于人多地少區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)難題。要積極指導(dǎo)合作社設(shè)立章程、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，定期培訓(xùn)合作社管理人員、財(cái)務(wù)人員、營銷人員。要設(shè)立合作社指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為合作社提供各種科技服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)。要組織合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。

四是抓典型示范，提升整體素質(zhì)。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，逐步把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“完善、規(guī)范、提高、發(fā)展”，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量和市場競爭力。加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)，建立市、縣兩級合作社示范體系，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，推介先進(jìn)典型，在全社會營造鼓勵(lì)支持合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

（作者單位：赤峰市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

責(zé)任編輯：欣聞