加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的調(diào)查與思考

趙江平

近年來(lái)，陜西省寶雞市全面開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，實(shí)施村財(cái)村用鎮(zhèn)代管制度，有效解決了農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理中存在的問(wèn)題，規(guī)范了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和村級(jí)會(huì)計(jì)核算，提高了村級(jí)會(huì)計(jì)工作效率，控制了非生產(chǎn)性開支，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民參政議政的積極性，促進(jìn)了源頭治腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、寶雞市村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要做法

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作、深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。

寶雞市按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，堅(jiān)持“三權(quán)”（財(cái)務(wù)管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的原則，由鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心統(tǒng)一管理。各村設(shè)1名報(bào)賬員，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管，一廳式辦公，一條龍服務(wù)”，推行村組財(cái)務(wù)票據(jù)“聯(lián)審會(huì)簽”制，建立了公開透明、公平合理、程序嚴(yán)密、制約有效的村組財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，村組財(cái)務(wù)管理日趨規(guī)范。

（一）健全制度，明確權(quán)責(zé)。各縣區(qū)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行備用金制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)財(cái)務(wù)定期報(bào)賬制度、村級(jí)報(bào)賬審核制度、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期公開制度、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期審計(jì)等八項(xiàng)制度，將代理服務(wù)工作的各項(xiàng)制度和要求落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

（二）清查財(cái)務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)。2014年，各縣區(qū)財(cái)政部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，以清查財(cái)務(wù)為工作突破口，開展了村集體“三資”管理專項(xiàng)檢查，對(duì)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)、“五保”供養(yǎng)、征地補(bǔ)償?shù)却迕褡铌P(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面清查。同時(shí)，研究制定消除村級(jí)債務(wù)、防止村級(jí)債務(wù)繼續(xù)發(fā)生的相關(guān)政策，穩(wěn)妥處理歷史債務(wù)遺留問(wèn)題，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級(jí)資金核算由原有方式向代理服務(wù)平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）加大培訓(xùn)，提高素質(zhì)。2014年，各縣區(qū)財(cái)政部門扎實(shí)做好農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全年共舉辦村級(jí)負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6400人次。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范公開。在開展代理服務(wù)工作中，市、縣財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促、指導(dǎo)各財(cái)政服務(wù)中心按照代理服務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格操作、規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)不斷強(qiáng)化調(diào)研交流檢查機(jī)制、審計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制、財(cái)務(wù)定期公開機(jī)制，細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，定期公布村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的知情權(quán)，激發(fā)群眾依法參與理財(cái)?shù)姆e極性。逐漸構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實(shí)發(fā)揮代理服務(wù)工作效能。

二、寶雞市村級(jí)財(cái)務(wù)管理取得的成效

（一）工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。實(shí)行村賬鎮(zhèn)代管以后，各鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)所轄村集體資金在“三權(quán)”不變的情況下，財(cái)務(wù)收支普遍實(shí)行“代理記賬、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、規(guī)范服務(wù)”管理模式，初步實(shí)現(xiàn)了代理工作規(guī)范化。

（二）管理實(shí)現(xiàn)制度化。各縣區(qū)結(jié)合工作實(shí)際建章立制，制定了《村組財(cái)務(wù)收支審批制度》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》、《賬簿設(shè)置管理及賬務(wù)處理制度》、《報(bào)賬員制度》等一整套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則和工作管理制度，推進(jìn)了村賬鎮(zhèn)代管工作的制度化建設(shè)。

（三）操作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。市縣各級(jí)為依法管理、科學(xué)管理，分別從工作流程、程序制度入手制訂了嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn)，注重抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保了“三權(quán)”不變、報(bào)賬程序方便、內(nèi)部管理嚴(yán)密。

（四）財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)公開化。推行村賬鄉(xiāng)管工作后，通過(guò)審批、審核權(quán)的前置設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的及時(shí)公開披露，使村民民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處。

（五）監(jiān)督實(shí)現(xiàn)多元化。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門和村民委員會(huì)、村民理財(cái)小組、村民大會(huì)等各層次、各方面的監(jiān)督檢查，切實(shí)改變了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化的局面，從源頭上鏟除了滋生腐敗的土壤，遏制了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三、寶雞市村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策密集出臺(tái)，政府對(duì)“三農(nóng)”投入規(guī)?？焖僭黾?，下達(dá)鎮(zhèn)村的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金越來(lái)越多，管理量越來(lái)越大，使現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的一些新情況。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）機(jī)制不健全，各項(xiàng)資金使用管理滯后。現(xiàn)行“村賬鎮(zhèn)代管”機(jī)制主要采取事后監(jiān)督，雖對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)有一定的監(jiān)督作用，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，支出方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心只能對(duì)支出票據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，對(duì)村級(jí)支出的真實(shí)性掌握不夠。加之村級(jí)投資項(xiàng)目多，支出類型雜，監(jiān)管難度大，鎮(zhèn)財(cái)政難以掌握這些項(xiàng)目和資金信息，事前、事中監(jiān)管乏力。

（二）執(zhí)行不到位，資源資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、無(wú)資產(chǎn)臺(tái)賬。有的村固定資產(chǎn)沒(méi)有登記，有的登記不完整，造成賬外集體資產(chǎn)，有的集體資產(chǎn)和設(shè)施被個(gè)人長(zhǎng)期無(wú)償占有。二是集體所有的山林、荒地、灘涂、水源等自然資源界定模糊，產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。有些村集體資產(chǎn)出租發(fā)包沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)表決，由村民小組長(zhǎng)代行表決權(quán)，程序不合法，所得資金沒(méi)有全部納入村集體財(cái)務(wù)核算。有些征地補(bǔ)償資金發(fā)放不規(guī)范，資金流向不清。三是個(gè)別村集體資金的使用不透明，不公開。有的公布不及時(shí)、不全面、不真實(shí)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，造成一些不穩(wěn)定因素。

（三）盲目搞建設(shè)，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。村集體非生產(chǎn)性開支過(guò)大，有些村級(jí)組織缺乏對(duì)村級(jí)集體事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致盲目舉債興辦公益事業(yè)，過(guò)度建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，致使村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。加之村級(jí)組織自身化解債務(wù)能力有限，最終使村級(jí)債務(wù)呈逐年上升趨勢(shì)。

（四）持證率較低，財(cái)務(wù)管理水平有待提高。80%以上村級(jí)報(bào)賬員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，財(cái)會(huì)知識(shí)匱乏，一些村財(cái)會(huì)人員流動(dòng)較快，更換頻繁，對(duì)報(bào)賬程序和業(yè)務(wù)操作不熟練。有些村干部業(yè)務(wù)水平低，法制意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，民主理財(cái)措施不力。

四、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）明確職責(zé)，做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，建立健全有效工作機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，加強(qiáng)對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及財(cái)經(jīng)法律知識(shí)，進(jìn)一步提高村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的自覺(jué)性和責(zé)任感。要明確財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)，建立內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督，定期對(duì)村會(huì)計(jì)票據(jù)進(jìn)行稽核檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。委托代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格代理程序，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不斷完善內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用代理資金，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，全面摸清集體組織家底。按照“全面覆蓋、客觀真實(shí)”的原則，以現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)后賬外核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有資金、資產(chǎn)和資源，對(duì)賬外實(shí)物清查核實(shí)，補(bǔ)充登記，按照規(guī)定申報(bào)處理。摸清債權(quán)債務(wù)，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議進(jìn)行全面梳理，不規(guī)范的合同依法糾正，對(duì)違反法律、嚴(yán)重?fù)p害集體利益的合同進(jìn)行撤銷變更。通過(guò)清產(chǎn)核資，對(duì)已明確的產(chǎn)權(quán)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的按法律法規(guī)及有關(guān)政策進(jìn)行界定，逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》基礎(chǔ)上，建立《開支審批權(quán)限制度》、《專項(xiàng)資金管理制度》等。重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算制度建設(shè)，規(guī)范資金的使用、收益、分配管理。村賬代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照村賬鎮(zhèn)代管辦法及村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，認(rèn)真審核收支的真實(shí)合法性，及時(shí)報(bào)賬記賬。要規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為，建立《村集體資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范資產(chǎn)的登記、使用、經(jīng)營(yíng)、收益和處置行為，確保集體資產(chǎn)的保值增值。加強(qiáng)集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、資源的交易行為全部納入鎮(zhèn)公共資源交易中心或政府采購(gòu)，進(jìn)行公開協(xié)商、公平競(jìng)價(jià)、公開招標(biāo)。

（四）從嚴(yán)把控，有序化解村級(jí)公益性債務(wù)。建立債務(wù)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度，引導(dǎo)村級(jí)充分考慮本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵循量力而行原則，禁止搞“政績(jī)工程”和“形象工程”，堅(jiān)決制止村級(jí)債務(wù)攀升。全面清理村級(jí)債權(quán)債務(wù)和擔(dān)保，落實(shí)化解村級(jí)債務(wù)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，控制舉債總量，多措并舉，分類化債。對(duì)核查鎖定的村級(jí)公益性債務(wù)，要在各村、鎮(zhèn)、財(cái)政所進(jìn)行公開公示，制定償債計(jì)劃，明確化債期限和責(zé)任，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，激發(fā)村級(jí)化解債務(wù)積極性。建議上級(jí)出臺(tái)政策，對(duì)時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容詳實(shí)、難以化解的公益性債務(wù)，經(jīng)過(guò)一定的審批程序進(jìn)行核銷，避免長(zhǎng)期掛賬。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，確保村級(jí)各項(xiàng)資金規(guī)范運(yùn)行。將村級(jí)所有收支（上級(jí)下達(dá)資金、村自有資金、自籌資金等）納入鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心管理，每項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要規(guī)范事前、事中、事后控制方式，堅(jiān)決杜絕坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)約束機(jī)制。加強(qiáng)民主監(jiān)督，改革完善民主理財(cái)制度，加大村民民主監(jiān)督力度，賦予村民民主理財(cái)小組原始憑證審核權(quán)，直接參與重大工程采購(gòu)招標(biāo)、集體資產(chǎn)資源使用、承包及經(jīng)營(yíng)，并做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作，對(duì)群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金發(fā)放、各類征地和拆遷補(bǔ)償款發(fā)放、“農(nóng)村三資”管理和處置等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)逐筆公開，接受村民監(jiān)督，使民主監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，村級(jí)組織的財(cái)務(wù)開支，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按職權(quán)審批并經(jīng)民主理財(cái)小組監(jiān)督審核后，由報(bào)賬員委托鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心審查入賬，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑證不予受理，退回村級(jí)組織。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期審計(jì)制度，村民委員會(huì)換屆、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人調(diào)任、免職，應(yīng)開展離任審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決，公開審計(jì)結(jié)果，讓群眾了解情況。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和民政等相關(guān)部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、堅(jiān)持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，全面暢通群眾舉報(bào)渠道，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定的要及時(shí)查處，并進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

（作者單位：陜西省寶雞市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰