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    關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見

    2015-05-30 10:48:04
    關(guān)鍵詞:公益性力量政府

    黨的十八屆三中全會(huì)提出,要完善文化管理體制,推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。十八屆四中全會(huì)提出,要深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù),規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。今年《政府工作報(bào)告》對(duì)深化文化體制改革、逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化作出明確部署。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù),既是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié),也是規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要途徑,對(duì)于進(jìn)一步深化文化體制改革,豐富公共文化服務(wù)供給,提高公共文化服務(wù)效能,滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))有關(guān)要求,為加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作,現(xiàn)提出以下意見:

    一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

    (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求,轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展,逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制,為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

    (二)基本原則。

    堅(jiān)持正確導(dǎo)向,發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,將政府向社會(huì)力量購買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合,發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

    明確政府主導(dǎo),完善政策體系。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理,按照相關(guān)法律法規(guī)要求,堅(jiān)持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接,堅(jiān)持與完善文化、體育管理體制相銜接,制定中央與地方協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范。

    培育市場(chǎng)主體,豐富服務(wù)供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用,推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合,規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展,逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。

    立足群眾需求,創(chuàng)新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo),突出公共性和公益性,不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)模式,建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式,推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。

    規(guī)范管理程序,注重服務(wù)實(shí)效。按照公開、公平、公正原則,建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制,規(guī)范購買流程,穩(wěn)步有序開展工作。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等原則,規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系,嚴(yán)格價(jià)格管理。加強(qiáng)績(jī)效管理,完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制,切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

    (三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年,在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)體系,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制,社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚,公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富,公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

    二、積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作

    (一)明確購買主體。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織,也可根據(jù)實(shí)際需要,通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

    (二)科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力,且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。各地要結(jié)合本地實(shí)際和擬購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn),明確具體條件,秉持公開、公平、公正的遴選原則,科學(xué)選定承接主體。

    (三)明確購買內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的,適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù),突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開。主要包括:公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播,公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示,公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理,民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。

    (四)制定指導(dǎo)性目錄。文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面向全國(guó)的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況,制定本地區(qū)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄。指導(dǎo)性目錄和具體購買目錄,應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    (五)完善購買機(jī)制。各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和地方實(shí)際,按照政府采購有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等方式確定承接主體,采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點(diǎn),分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),方便承接主體掌握,便于購買主體監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收,檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查,作為付款的重要依據(jù)。建立購買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量,合理確定價(jià)格,避免獲取暴利。

    (六)提供資金保障。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容,凡適于以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的,原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

    (七)健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理,建立健全政府購買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度,完善事前、事中和事后監(jiān)管體系,嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定,確保購買行為公開透明、規(guī)范有效,堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管,監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督,文化、新聞出版廣電、體育部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。購買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同,嚴(yán)格遵照合同約定,避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息,自覺接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購買主體的監(jiān)管,健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度,嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果,嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。

    (八)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。健全由購買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià),建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中,要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布,并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

    三、營(yíng)造政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù),是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作,事關(guān)人民群眾切身利益,也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門負(fù)責(zé),社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制,逐步使政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

    (二)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地要建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制,文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合,注重協(xié)調(diào)溝通,整合資源,共同研究政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題,統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作。

    (三)注重宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種媒體,廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排,精心做好政策解讀,加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo),主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性,為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

    (四)嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對(duì)在購買服務(wù)實(shí)施過程中,發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的,記入信用檔案,并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,對(duì)造成社會(huì)重大惡劣影響的,禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

    附件:政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

    附件

    政府向社會(huì)力量購買

    公共文化服務(wù)

    指導(dǎo)性目錄

    一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    (一)公益性舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

    (二)公益性廣播影視作品的制作與宣傳

    (三)公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行

    (四)公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播

    (五)公益性廣告的制作與傳播

    (六)公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播

    (七)全民健身和公益性運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競(jìng)賽的宣傳與推廣

    (八)面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    (九)其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

    (一)公益性文化藝術(shù)活動(dòng)(含戲曲)的組織與承辦

    (二)公益性電影放映活動(dòng)的組織與承辦

    (三)全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦

    (四)公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)(含講座)的組織與承辦

    (五)公益性體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織與承辦

    (六)全民健身活動(dòng)的組織與承辦

    (七)公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的組織與承辦

    (八)公益性青少年體育活動(dòng)的組織與承辦

    (九)面向特殊群體的公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

    (十)其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

    三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

    (一)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示

    (二)優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

    (三)民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)、傳承與展示

    (四)其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

    四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

    (一)公共圖書館(室)、文化館(站)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心(含農(nóng)家書屋)等運(yùn)營(yíng)和管理

    (二)公共美術(shù)館、博物館等運(yùn)營(yíng)和管理

    (三)公共劇場(chǎng)(院)等運(yùn)營(yíng)和管理

    (四)廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護(hù)

    (五)公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

    (六)面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    (七)公共體育設(shè)施、戶外營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)和管理

    (八)公共體育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管

    (九)其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

    五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    (一)民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    (二)民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低票價(jià)演出

    (三)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)

    (四)民辦農(nóng)村(社區(qū))文化服務(wù)中心(含書屋)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    (五)民辦體育場(chǎng)館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    (六)其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

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