國(guó)有煤炭企業(yè)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)踐和思考

邵長(zhǎng)仲

摘 要：近年來，山東能源棗礦（集團(tuán)）付煤公司以推行崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)描述為切入點(diǎn)，在“找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)把預(yù)防、強(qiáng)化管控、探索長(zhǎng)效”上下功夫，探索走出了一條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、科學(xué)防控、有效防腐的反腐倡廉新路子。

關(guān)鍵詞：企業(yè)廉潔；管理；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-06-00-01

一、全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要在查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上下功夫

全面有效地開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，必須首先從準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)這一基礎(chǔ)性的工作入手。具體工作中，我們做到“四個(gè)明確”：一是思想認(rèn)識(shí)明確。在查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程中，堅(jiān)持做到風(fēng)險(xiǎn)查找“準(zhǔn)、全、實(shí)”。針對(duì)“思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境”等五類廉潔風(fēng)險(xiǎn)，查找具有重要權(quán)力的部門和崗位。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的不同，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位劃分為A類高風(fēng)險(xiǎn)、B類較高風(fēng)險(xiǎn)、C類一般風(fēng)險(xiǎn)三種風(fēng)險(xiǎn)類別，分別制定相應(yīng)預(yù)防措施，逐個(gè)提出化解風(fēng)險(xiǎn)的具體辦法。在全公司范圍內(nèi)共計(jì)排查了217個(gè)崗位、排查人員248人、排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3628個(gè)、制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施3628條，梳理職權(quán)256項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)排查全面覆蓋。

二是查找方法明確。對(duì)照各崗位職責(zé)，采取自我查找、上級(jí)為下級(jí)查、下級(jí)為上級(jí)查、班子成員和科室之間互相查、服務(wù)對(duì)象和群眾代表幫助查的方法，認(rèn)真梳理職責(zé)流程、查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。實(shí)踐證明，這種“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、職工幫、互相查”的方法，能夠有效地找準(zhǔn)找全可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)。

三是查找重點(diǎn)明確。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過程中，做到全面查找，重點(diǎn)突出，在找全廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查找在“執(zhí)行規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員、掌管人財(cái)物、采購銷和管理處罰等實(shí)權(quán)崗位、涉及職工群眾利益”等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。在公司217個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)高危崗位中，僅在執(zhí)行規(guī)章制度方面，就查找了121個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

四是查找標(biāo)準(zhǔn)明確。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)查找出來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸納梳理和審查評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率和危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。同時(shí)，要求部門和個(gè)人作出廉潔承諾，并在一定范圍內(nèi)公開，以便最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。

二、全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要在有效預(yù)防上見實(shí)效

在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)際操作中，我們做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化教育。把教育作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防線，組織各級(jí)管理人員，學(xué)習(xí)廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新開展了以“案例警示、先進(jìn)典型、制度意識(shí)、黨紀(jì)法規(guī)”為主要內(nèi)容的“季度主題教育”活動(dòng)，以此達(dá)到廉潔教育“潤(rùn)物細(xì)無聲”的效果。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。定期舉辦管理人員廉潔從業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)“四管”人員全部進(jìn)行輪訓(xùn)。通過邀請(qǐng)檢察院領(lǐng)導(dǎo)作專題廉潔報(bào)告，廉政教育進(jìn)監(jiān)獄等形式，深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理。三是強(qiáng)化宣傳。定期召開廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)會(huì)，選取試點(diǎn)單位介紹做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體工作的開展。同時(shí)，注重以廉潔文化加強(qiáng)引領(lǐng)，制作發(fā)放了《廉潔付煤手冊(cè)》，定期播放廉潔公益廣告展播；以“愛護(hù)自己別失去自由，愛護(hù)家庭別失去幸福，愛護(hù)他人別失去道德，愛護(hù)集體別失去榮譽(yù)，愛護(hù)國(guó)家別失去和諧”為內(nèi)容，創(chuàng)作了付煤公司廉潔之歌《叮囑》；持續(xù)深化廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造了“人人思廉、處處見廉、全員倡廉”的濃厚氛圍。

三、全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要在嚴(yán)格管控上出實(shí)招

有效地控制管理漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持做到“四個(gè)注重”：一是注重運(yùn)行環(huán)節(jié)管控。對(duì)現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理。形成了“以制度規(guī)定流程、以流程優(yōu)化管理、以管理完善制度”的風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制和制度體系，有效控制了暗箱操作、無序操作等行為的發(fā)生。

二是注重經(jīng)營(yíng)過程管控。成立了物資計(jì)劃審核辦公室，從物資的計(jì)劃、采購、驗(yàn)收入庫、發(fā)放等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格管控；設(shè)備管理全面實(shí)施計(jì)劃、采購、招標(biāo)、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、維修、報(bào)廢“八統(tǒng)一”，實(shí)行了非煤廠點(diǎn)財(cái)務(wù)“四統(tǒng)一分”管理、資金支出“六簽字”等制度，充分做到了“裸職、裸權(quán)”。為有效制約權(quán)力，在物資供應(yīng)、管理規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)考核、工資審批等經(jīng)營(yíng)管理部門推行了“一站式”服務(wù)，實(shí)行一站式辦公，所有手續(xù)在辦公大廳均可辦理完結(jié)，既增強(qiáng)了相互監(jiān)督，又提高了工作效率。

三是注重“四管”人員管理。以管人、管權(quán)、管物、管事等有業(yè)務(wù)辦理權(quán)的會(huì)計(jì)、出納、工資員、采購員、計(jì)劃員、定額員等重要崗位人員為重點(diǎn)，實(shí)行定期輪崗。開展廉潔任前談話、試用期滿談話、誡勉談話、警示談話等。分專業(yè)編印了《崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理資料匯編》，全面展現(xiàn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基本操作方法和詳細(xì)工作流程，把有效預(yù)防和及時(shí)化解寓于日常管理之中。通過實(shí)施分級(jí)管理、推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)抵押、建立糾錯(cuò)訓(xùn)誡機(jī)制、執(zhí)行陽光公開等一系列有效舉措，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)在“四管”人員崗位上控得住。

四、全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要在載體創(chuàng)新上求突破

“手指口述、安全確認(rèn)”在安全管理中的成功運(yùn)用，給了我們有益啟迪。針對(duì)財(cái)務(wù)管理、物資采購、工程招投標(biāo)、重要項(xiàng)目管理、勞務(wù)管理、人事管理等重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，將排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施進(jìn)行匯總整理，利用簡(jiǎn)短易懂、貼合實(shí)際、朗朗上口的語言進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)描述，通過每天上崗前誦讀，自覺規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)。編印了《“四管”人員崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)描述匯編》，舉辦了崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)描述展示大賽，讓“四管”人員心中時(shí)刻牢記“該干什么、注意什么、防止什么”，做到風(fēng)險(xiǎn)班班講，警鐘天天敲，從而筑牢廉潔從業(yè)的心理防線。