淺析石油天然氣長輸管道的安全管理

許晨 陳璐

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對石油天然氣能源的需求也日益增加。由于我國油氣分布不均，需要從豐富的西部地區(qū)輸往東部地區(qū)；城鎮(zhèn)現(xiàn)代化步伐加快，又帶動了燃氣管網(wǎng)的建設(shè)，因此，需要建設(shè)大量的天然氣管道，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。石油天然氣長輸管道安全管理工作愈加重要，本文講究石油天然氣長輸管道的安全管理問題進行相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：石油；天然氣；管道；安全；管理；效益；

中圖分類號：TE88 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-06-00-01

一、我國石油天然氣長輸管道的現(xiàn)狀

（一）設(shè)計、施工缺陷導致的安全隱患。管道設(shè)計不合理導致管道的承壓能力偏低，天然氣長輸管道的設(shè)計要求一般較為嚴格，要求承壓能力較大，設(shè)計的不合理會導致天然氣運輸過程中發(fā)生漏氣事故。此外，天然氣管道施工也是需要重視的一個環(huán)節(jié)，其施工質(zhì)量的好壞也將影響到后續(xù)運行中的安全問題。如施工質(zhì)量不合格導致對管道的損壞，焊接質(zhì)量不能符合工程要求，管道防腐層被破壞等都會留下安全隱患，導致管道事故的發(fā)生。

（二）偷盜天然氣。由于天然氣是一種重要的能源資源，且短時間內(nèi)不可再生，而且還具有很大的經(jīng)濟效益。因此，在經(jīng)濟利益想驅(qū)使下，很多人打起了偷盜天然氣的主意，偷盜事件經(jīng)常發(fā)生，且屢禁不止。偷盜天然氣給管道安全帶來巨大的隱患，特別是在管道上開孔盜氣危害最大。一方面給國家?guī)順O大的損失，另一方面也留下了嚴重的安全隱患。

（三）非法占壓。根據(jù)國家法律規(guī)定，在天然氣輸氣管道兩側(cè)施工是有限制的，如“在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破”，但是在現(xiàn)實中，卻有施工單位不顧國家法律的規(guī)定，違法在輸氣管道限制區(qū)域內(nèi)施工，給管道造成破壞。對管道進行占壓也會給管道造成損傷，如在架空的管道上面行走、放置重物等都會損害輸氣管道。

（四）自然災(zāi)害對長輸管道的破壞。長輸天然氣管道由于距離較長，經(jīng)常的地區(qū)較多，其地質(zhì)情況也各不相同。因此，經(jīng)過自然地質(zhì)災(zāi)害嚴重的地區(qū)也在所難免，如地震、滑坡、泥石流的多發(fā)區(qū)，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害就可能導致天然氣管道受損，發(fā)生安全事故。

二、石油天然氣長輸管道的安全管理措施

（一）設(shè)計上。在輸氣管道建設(shè)初期，就應(yīng)當加強對其安全管理。首先應(yīng)對管道經(jīng)過的地形地質(zhì)情況進行考察，并評估其對輸氣管道安全的影響，加強管道的安全評價工作；其次管道設(shè)計應(yīng)充分考慮輸氣的承壓能力和自然災(zāi)害對它的影響；最后在輸氣管道運行過程中，要經(jīng)常對其安全檢查維護。

（二）施工上。施工作業(yè)中結(jié)合每一個工程實際，從技術(shù)、管理、組織、工藝操作、經(jīng)濟等方面進行全面分析，力求技術(shù)的可行性，經(jīng)濟合理，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程成本。要推進管道工程施工的順利進程，須在保證施工質(zhì)量為前提的條件下，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)特點、環(huán)境與地質(zhì)條件，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等方面綜合考慮，經(jīng)過定性分析評價，編制出一套科學、合理的施工方案，從而提高整個工程的工作質(zhì)量與經(jīng)濟和社會效益。

各工程建設(shè)單位特別是從事房屋、道路、橋梁、園林綠化等工程施工時，要充分考慮對管道安全的影響。新建或改擴建項目，如涉及管道安全，應(yīng)邀請安全監(jiān)管部門和管道運營企業(yè)參加項目審查。要加強對涉及管道安全的各項作業(yè)行為的管理。

要按照國家規(guī)定和上級管理部門的要求，切實做好管道保護工作，發(fā)現(xiàn)有危及管道安全的行為要及時進行制止，遇有突發(fā)事故時要迅速啟動事故應(yīng)急預(yù)案，積極參與事故搶險救援工作。嚴格管網(wǎng)報建制度，加強天然氣管道標志、警示標識的設(shè)置，加強和完善管道巡查制度，對危及天然氣管道安全的施工作業(yè)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時糾正。

（三）管道完整性的應(yīng)用。為了保證管道的安全運行、防止管道事故的發(fā)生，管道運營企業(yè)基于變化無窮的管道因素進行管道運營所面臨的潛在風險的識別和評價，并通過相應(yīng)的風險控制手段的使用來控制管道運營的風險水平，進而將管道運營風險控制于合理、可接受的范圍內(nèi)，通過監(jiān)測、檢測、檢驗等方法法進行管道適應(yīng)性的評估同時持續(xù)改進管道完整性和威脅管道失效的因素，以此來防止發(fā)生管道事故。

（四）強化管理。天然氣長輸管道的完整性管理是指對管道的各種安全隱患進行一體化的、綜合的、完整的管理。我國在天然氣長輸管道的風險評估、適用性評價、安全檢測上已取得了一定的進展，我們的管理應(yīng)該我國天然氣長輸管道的具體特點，借鑒發(fā)達國家的天然氣長輸管道管理經(jīng)驗，建立和完善我國天然氣長輸管道完整性管理標準體系。應(yīng)將天然氣長輸管道運營企業(yè)的完整性管理行為進行規(guī)范和統(tǒng)一，在相應(yīng)的規(guī)范性文件中納入油氣管道完整性管理。

（五）加強宣傳。依法保護天然氣長輸管道及其設(shè)施離不開各地人民群眾的理解和支持。各地和天然氣管道輸送企業(yè)要集中時間和人員，充分利用各種途徑，采取多種方法和手段，深入到管道沿線的單位和村莊進行宣傳教育，大力宣貫《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護法》以及國家的方針、政策，提高全社會特別是管道沿線單位和群眾保護管道安全的責任意識，提高維護輸氣管道安全的自覺性，讓社會各界和廣大群眾充分認識保護天然氣管道安全的重要性及違法違規(guī)行為應(yīng)承擔的法律責任。要制定和完善舉報獎勵辦法，發(fā)布通告和公布舉報電話，充分調(diào)動群眾參與專項行動的積極性，努力營造群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的保護天然氣管道安全的良好社會氛圍。

（六）專項整治。各地要按照規(guī)范要求，會同天然氣管道輸送企業(yè)，對管道沿線隱患進行認真排查，對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，要逐一登記在冊，明確整改要求和期限，對一時不能解決的工作難點，要及時研究制定保障安全措施。對重大的安全隱患要進行掛牌督辦，確保按時完成各階段整治任務(wù)。

對于工程建設(shè)而言，管理是必不可少的，其中油氣管道的建設(shè)更是如此，這就需要我們提起足夠的的重視，從設(shè)計、施工、管理、檢查、宣傳等方面綜合治理，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，強化應(yīng)對措施，不斷的保障油氣管道的安全管理。

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