關于深化和創(chuàng)新廠務公開工作的調(diào)研與思考

鄧永豐

廠務公開作為企業(yè)民主管理的重要內(nèi)容和手段，其最終目的是通過職工對企業(yè)事務進行參與、監(jiān)督、管理，激發(fā)職工的主人翁責任感，發(fā)揮他們在生產(chǎn)中的積極性和創(chuàng)造性。同時，廠務公開是職工知情權的必然要求，也是維護職工知情權的最佳載體。黨的十八大把廠務公開作為加強社會主義民主政治建設、提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容寫入了報告之中。這不僅標志著我國廠務公開民主管理工作進入了一個深入發(fā)展階段，而且表明新形勢下對廠務公開工作提出了更加艱巨的任務和更高的要求。

因此，對沈陽機務段近幾年來，加強民主管理，深化廠務公開工作進行了研調(diào)。

一、沈陽機務段廠務公開工作取得的成績和主要作法

為認真貫徹落實黨的十八大關于“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利”的重要指示精神，進一步深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作，推進民主政治建設，推動實現(xiàn)科學發(fā)展，努力建設“和諧、平安、美麗、公平”的沈陽機務段，在沈陽鐵路局和路局黨委的正確領導下，不斷深化和完善企業(yè)民主管理，取得了明顯的成績。具體作法是：

（一）堅持黨委統(tǒng)一領導，健全廠務公開工作機制

廠務公開工作涉及面廣，政策性強，能否深化并取得實效，關鍵是領導。根據(jù)路局黨委的要求，沈陽機務段首先建立健全了廠務公開領導小組，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、工會具體組織、紀委監(jiān)督考核、有關方面齊抓共管、職工群眾全員參加的工作格局和運行機制，所屬各車間也相應成立了廠務公開領導小組，加強對廠務公開工作的領導。其次，幾年來，先后制定出臺了《沈陽機務段廠務公開實施細則》、《沈陽機務段職工代表大會制度》、《沈陽機務段車間廠務公開實施辦法》、《沈陽機務段車間職工民主議事規(guī)則》、《沈陽機務段車間廠務公開推進計劃》、同時將生產(chǎn)經(jīng)營、安全目標實施及執(zhí)行情況、職工下崗分流再就業(yè)政策執(zhí)行情況、獎金分配制度改革方案、實施辦法及執(zhí)行情況、職工獎懲情況、民主評議車間干部情況等公開項目，面向全體職工進行廠務公開公示。使廠務公開工作按制度、按程序地不斷深化和有序進行。

（二）堅持科學管理理念，不斷創(chuàng)新廠務公開形式。

幾年來，沈陽機務段實施了“三個不動搖”指導方針，即：“堅持‘基礎取勝、人心制勝不動搖，堅持‘嚴格管理、人本管理、科學管理不動搖，堅持‘群眾路線、群體決策、緊密依靠職工辦企業(yè)不動搖”；在隊伍建設中提出了“團結友愛、積極進取、團隊出擊，戰(zhàn)無不勝”的指導思想。這些都為廠務公開工作打下了良好基礎。

沈陽機務段在廠務公開工作中，不斷創(chuàng)新形式和方式，在公示媒介方面除保留原來的公示欄、車間公示板外，還積極創(chuàng)新公示形式。一是創(chuàng)新了網(wǎng)絡公示，由于段外車間較多的實際，對需求及時公示的內(nèi)容，通過段辦公網(wǎng)絡傳送到各車間、部門，由各車間、部門負責進行公示；二是創(chuàng)新了手機短信和微信平臺公示，隨著通訊手段的不斷提高，沈陽機務段建立了手機短信平臺，利用短信平臺，及時發(fā)布公示信息，從去年開始又建立了手機微信平臺，拓寬了廠務公開的形式；四是創(chuàng)新了段內(nèi)電視臺和大屏幕公示，利用段內(nèi)電視臺，制作廠務公開電視片，在段食堂、車間、班組等職工密集場所播放公示內(nèi)容，同時利用段內(nèi)LED大屏幕反復播放公示內(nèi)容，使職工第一時間了解到了公示信息。

為了更廣泛地了解職工的心聲，掌握職工的思想動態(tài)，以及職工在生產(chǎn)生活中的所需、所求、所盼，暢通職工請請訴求渠道，變被動公示為主動公示。堅持讓職工說話，聽職工講話，除定期開展段長與職工代表對話會外，還定期開展各層面的職工談心活動，不回避矛盾，能解決的立即解決，不能解決的也給予正式答復。對職工反映上來的意見和建設，段領導能夠立即進行研究，并設立“民聲回音壁”，將職工的意見或建設的答復情況進行公示，讓職工體會領導對職工意見或建議的重視，做到了事事有回音，件件有著落，“讓對抗變對話”，也真正讓職工參與到了企業(yè)的民主管理過程。為了理順職工在嚴格管理中的思想情緒，化解職工的矛盾，設立“315”訴求熱線，對在考核中有爭議問題由安全副段長組織安全科和勞人科共同復議。一旦考核錯誤除全額返還職工外，等額考核干部，同時，用考核公示板把干部的對與錯擺上墻，把職工違章違紀、干部失職失責拉成直線，做到人人平等。

（三）堅持以職代會為主要載體，促進廠務公開工作規(guī)范化。

職工代表大會是企業(yè)民主管理的主渠道，也是廠務公開的基本形式。在沈陽機務段，凡是涉及改革、發(fā)展、安全、經(jīng)營，職工工資福利分配、集體合同簽訂和干部任免等重大事項，均由職代會或職代會代表組長聯(lián)席會議審議通過，各專門工作小組實施，紀委進行全過程監(jiān)督。多年來，沈陽機務段堅持每年召開一次段、車間兩級職工代表大會，行政領導在職代會上對上一年度改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)經(jīng)營中的重點、難點全部公開，職工代表認真討論審議，并以提案形式、聽取匯報形式認真梳理反饋，行政領導在聽取職工代表組長匯報后進行決策或解釋。在職代會閉會期間，注重發(fā)揮職代會代表組長、專門工作委員會的作用，做到承上啟下參與決策和監(jiān)督。從2010年至今，職工代表組長聯(lián)席會議討論審議了14個方案、辦法，為全段的生產(chǎn)經(jīng)營和職工切身利益的實現(xiàn)“把脈”、“獻計”。同時，在廠務公開中，還強化了班組的“314”民主管理，明確了參與管理的全員性，每月對班組工作、對自身工作、對班組長工作進行評議；對改進班組工作和完成新任務提出建議；對班組出勤情況、獎金數(shù)額和獎金分配情況、對獎勵和扣罰職工情況等進行公示。通過班組“314”民主管理，把職工關心的熱點問題交給職工，增強班組管理的透明度和吸引力，逐步把職工參與班組建設，關心班組發(fā)展的熱情調(diào)動起來，形成全員參與管理的良好局面。

（四）堅持從實際效果出發(fā)，實現(xiàn)廠務公開的經(jīng)?；?。

近幾年來，沈陽機務段的廠務公開工作緊緊圍繞維護穩(wěn)定大局、維護職工利益，促進生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)發(fā)展進行，力爭做到“四結合、四公開”。一是與加強領導班子建設相結合，在廉政建設的“焦點”上公開。每年都要對領導干部廉潔自律情況、業(yè)務招待費使用、年度考核結果等適時公開公示。領導干部作風歷來是敏感的問題，也是職工意見的“多發(fā)區(qū)”。通過廠務公開，實行了職代會民主評議領導干部制度，每年都要召開段、車間兩級職代會，段和車間的領導干部必須在職代會上進行述職，從德、能、勤、績、廉潔自律五個方面接受群眾的評議和監(jiān)督，使職工群眾得到一個“明白”，使領導干部得到一個“清白”，“明白”加“清白”，人心聚起來。二是與建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、落實職工代表大會制度相結合，在企業(yè)發(fā)展的“重點”上搞公開。充分發(fā)揮了職工代表建言獻策的積極性，2010年以來，職工代表們提出并實施的合理化建議就達122項，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益，其中沈陽運用車間機車司機羅迪和動車運用車間動車司機朱四印，結合運用工作的實際，積極提出合理化建議，被編寫成“羅迪風險提示卡”和“朱四印風險預想”，在全段進行了推廣，取得了較好的安全效益。三是與維護正常生產(chǎn)秩序相結合，在經(jīng)營管理的“節(jié)點”上搞公開。各級領導干部和相關職能部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題、職工代表定期視察發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患等，都隨時通過段辦公網(wǎng)絡和會議形式進行公開。通過廠務公開，“曝光”各類生產(chǎn)、安全、“兩違”方面問題，以達到教育職工，提高認識，積極整改的目的。四是與維護職工切身利益相結合，在職工關注的“熱點”上搞公開。在涉及職工利益方面問題時，職工的關注度都很高，因此必須讓職工清楚明白。如2012年沈陽機務段配售經(jīng)濟適用房1104套，不論是配售數(shù)量，還是職工關心的熱度都是前所未有。因此，從配售方案、購房職工排名、房源房型等都及時進行了公示。特別是針對配售方案，多次召開代表組長聯(lián)席會議，反復征求職工的意見和建設，多次進行修改。配售方案和職工排名先后三次進行了張榜公示，使1104戶經(jīng)濟適用房配售工作順利完成，并且沒有任何雜音。

從上述做法中，我們可以看到，沈陽機務段廠務公開工作具有以下特點：一是齊抓共管形成合力。二是抓住“熱點”認真落實。三是強化民主監(jiān)督程序。四是量化角色創(chuàng)造條件。正是這些特點推進了廠務公開工作的深化，不僅贏得了民心，還強化了沈陽機務段的各項管理，推進了安全生產(chǎn)和經(jīng)營工作，促進了和諧沈陽機務段的建設，實現(xiàn)無行車事故920天的好成績，先后被沈陽鐵路局授予安全生產(chǎn)先進單位、企業(yè)文化先進單位、綜合治理先進單位、信訪穩(wěn)定先進單位，被總公司評為全路安全標準示范段、全路學習型領導班子標桿、授予火車頭獎杯、被中華全國總工會授予五一勞動獎等稱號。

二、進一步深化廠務公開民主管理工作的思考

經(jīng)過幾年的實踐，廣大干部職工深刻認識到：作為企業(yè)民主管理的重要內(nèi)容和手段，深化廠務公開，就是要緊緊圍繞鐵路改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局，抓住職工關心的“熱點”，企業(yè)改革發(fā)展的“難點”和廉政建設的“焦點”進行公開；就是要讓廣大職工真正享受到知情權、參與權和決策權，切實把職工利益維護好，落實好、發(fā)展好；就是要進一步完善經(jīng)營管理，加強和改進領導班子廉政建設，促鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)。正是在這樣的思想基礎上，沈陽機務段的廠務公開工作，努力在深化上作文章，在拓展上下功夫，在求實效上搞突破，逐步實現(xiàn)了在企業(yè)重大事項、重大決策，工程項目招投標、物資采購、大型設備維修及涉及職工切身利益三個重點的廠務公開，并收到了明顯的效果。

但通過本次調(diào)研仍發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是主動性不強。部分管理者存在著“不必公開”、“不愿公開”、不敢公開”的想法和現(xiàn)象，特別是安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理遇到困難時，報喜不報憂，害怕職工知道后影響工作情緒。二是重視程度不夠。少數(shù)領導干部把廠務公開看作是上級的要求，是工會的事，沒有從建設和諧企業(yè)、加強企業(yè)管理的角度認識廠務公開，對廠務公開工作的重要意義及長期性認識不足，缺乏領導和推進廠務公開工作的內(nèi)動力。三是工作發(fā)展不平衡，制度運行仍需規(guī)范。個別車間，特別是運用系統(tǒng)的車間，廠務公開覆蓋面不夠，廠務公開還需要進一步向班組延伸。

針對廠務公開民主管理工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，我們認為要在以下方面下功夫：1、加強政策學習，提高思想認識。通過各種形式，組織各級領導干部特別是剛走上領導崗位的管理者，認真學習有關加強民主管理方面的的要求，充分認識廠務公開民主管理工作的必要性和重要性，進一步增強深化廠務公開的緊迫感和責任感，提高做好廠務公開工作的自覺性和主動性。2、加強車間、班組的民主制度建設。目前，為保證平穩(wěn)發(fā)展，加大推行廠務公開的力度，我們必須加強民主管理工作，進而促進整個機務段的穩(wěn)定。車間、班組是企業(yè)各項工作的落腳點，公開內(nèi)容涉及職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，只有本著公平、公正、公開原則，讓職工心悅誠服，車間、班組的各項任務、制度才能得到有效地落實。3、把反腐倡廉作為廠務公開民主管理工作的關鍵。堅決克服部分領導干部頭腦中存在的“各種監(jiān)督制度已經(jīng)很多、沒必要再搞廠務公開”等錯誤認識，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，把領導人員的廉潔自律情況置于職工群眾的監(jiān)督之下，增強決策透明度和職工群眾參與度，有效防止領導干部的權力失控、決策失誤和行為失范，促進黨風建設和反腐倡廉工作。4、必須健全完善長效的廠務公開發(fā)展機制。廠務公開制度要確保切實有效和持之以恒，必須有完善的組織體制和運行機制作保證，沒有健全的勞動關系協(xié)調(diào)機制，沒有強有力的思想政治工作，廠務公開工作就很難健康發(fā)展。只有逐步健全和完善黨委統(tǒng)一領導，黨政共同負責、有關方面責任共擔、職工群眾全員參與的工作體制和運行機制、才能保證廠務公開持續(xù)健康發(fā)展。