對杭州出租車運營管理改革的思考

羊芳芳

近年來，出租車行業(yè)面臨的矛盾、問題越來越多：乘客埋怨“打車難”；出租車司機埋怨收入低；出租車公司抱怨經(jīng)營難。而隨著“優(yōu)步”、“滴滴”等國內(nèi)外打車軟件的迅猛發(fā)展，使得原本就矛盾重重的出租車市場進一步陷入“剪不斷理還亂”的惡性循環(huán)。由此，各界呼吁進行出租車運營管理改革的聲音更是層出不窮。為加快出租車運營管理改革，促進我市出租車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，本文就推進杭州出租車運營管理改革提供相關(guān)建議。

明確出租車的定位。要解決出租車運營管理中存在的問題，首先應該對出租車行業(yè)有一個明確定位，即“出租車服務是公共服務產(chǎn)品還是市場化的服務產(chǎn)品”？由此而采取不同的管理方式。關(guān)于定位問題，至今沒有明確說法，從目前來看，受到多數(shù)人認可的說法是“滿足特殊人群的一般需求和一般人群的特殊需求”。在國務院審議通過的《關(guān)于實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導意見》中，出租車既未納入公共交通，也未列入公共交通的補充。從近幾年發(fā)展實際和各地情況來看，筆者認為，出租車行業(yè)是以滿足社會公眾個性化的需求而定位的，其市場化的性質(zhì)應當大于公共性。這種服務是一種點對點的個性化服務，相對于公共交通來說是一種高端的交通服務方式。

加快經(jīng)營模式的清理規(guī)范。應該看到，杭州出租車行業(yè)存在的諸多問題中，最根源的是經(jīng)營模式的問題。在管理體制上，政府對出租車實行特許經(jīng)營制度，對出租車運價、數(shù)量進行調(diào)控，對經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行監(jiān)管。在運行模式上，杭州出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了“行政審批—高價競拍—限價服務質(zhì)量招標”的發(fā)展歷程，存在出租車經(jīng)營權(quán)權(quán)屬多樣、有償使用金高低懸殊等客觀原因，從而導致經(jīng)營模式多元化，既有企業(yè)經(jīng)營也有個體經(jīng)營。同時，又根據(jù)經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)的不同，分為公車公營、買斷經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等形式。然而，由于經(jīng)營模式改革涉及到行業(yè)利益調(diào)整，極有可能會導致出現(xiàn)群體性事件。但是，如果經(jīng)營模式不清理、不規(guī)范，杭州出租汽車行業(yè)存在的問題就無法得到根本上的解決。因此，要下大決心對出租汽車經(jīng)營模式進行清理，明確經(jīng)營權(quán)到期收回，建立退出機制?？梢哉f，這是杭州出租車局面得以改善的重要基礎(chǔ)。

推動出租車市場化步伐。目前，杭州市出租車市場供需矛盾突出，880萬人口僅有1萬余輛出租車。優(yōu)步之所以能迅猛地在市場競爭中占據(jù)主導地位，在于優(yōu)步服務提供了更為優(yōu)質(zhì)、舒適、便捷的乘坐體驗。因此，出租車行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，提高服務質(zhì)量。要適當放開出租車市場，由政府管制向市場競爭過渡。秉持“寬進嚴管”理念，釋放經(jīng)營權(quán)，避免使出租車行業(yè)成為一種特殊的壟斷行業(yè)。政府職能部門主要制定最基本的準入條件，如車型、排氣量、車體色調(diào)、使用年限等。同時，要規(guī)范市場上已有的、交通部肯定的合規(guī)專車，通過規(guī)范化的管理來緩解出租車市場供需矛盾。此外，運營權(quán)應不以“價”來衡量，而是要讓“質(zhì)高者得”，要實施質(zhì)量信譽考核，并以此作為運營資質(zhì)審核的重要標準。同時，以向社會公開承諾服務標準等形式，加強出租企業(yè)和出租車從業(yè)人員的自我約束管理。通過降低份子錢、提高油價補貼、對出租車運價進行改革等形式，利用價格杠桿機制調(diào)動出租車駕駛員的工作積極性，使出租車司機有錢可賺。

加大監(jiān)督管理力度。要建立完善的退出機制，實行優(yōu)勝劣汰。做到用制度管事管人。要健全完善管理體系，成立專門管理機構(gòu)，具體負責出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、日常管理和投訴受理等工作，同時要成立出租車協(xié)會或工會，充分發(fā)揮協(xié)會、工會組織在權(quán)益維護、技術(shù)培訓、利益均衡、行業(yè)自律等方面的作用，提高從業(yè)隊伍整體素質(zhì)，促進行業(yè)健康發(fā)展。

推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建。由于經(jīng)營模式、就業(yè)環(huán)境等各方面原因，導致杭州出租車行業(yè)從業(yè)吸引力不夠，從而駕駛員外地化現(xiàn)象嚴重，由此又帶來用工不規(guī)范、社會保障難以落實等現(xiàn)象。而從調(diào)研情況看，創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系對于促進出租車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展有非常大的作用。因此，要努力創(chuàng)造良好的營運條件，促進和保障出租汽車駕駛員收入增長、從業(yè)自豪感提升。關(guān)心關(guān)愛出租汽車駕駛員，推進用工單位與駕駛員簽訂勞動合同，落實駕駛員社會保障，督促企業(yè)為駕駛員繳納五險一金。保障休息休假權(quán)，建立“歇人歇車、帶薪休假”的休息制度，減免休息日份錢，或按每周至少休息一天的要求，配備必要的替班駕駛員，建立輪休制度，為駕駛員休息提供制度保障和長效機制。

切實減輕出租車司機負擔。份錢高是出租車司機負擔重的主要原因之一。應測算汽車運營成本，規(guī)范份錢標準，減輕出租車司機的負擔。上海在這方面進行了有效的改革。近來，上海市在歷年審計調(diào)查的基礎(chǔ)上，正式實施出租汽車行業(yè)企業(yè)成本規(guī)范制度。企業(yè)于每年4月底前填報統(tǒng)一的數(shù)據(jù)表，上報數(shù)據(jù)主要分為兩大類：一類為收入項目，包括承包金收入等；另一類為成本項目，包括車輛費用、駕駛員費用等9部分。根據(jù)企業(yè)上報的數(shù)據(jù)，形成《出租汽車行業(yè)收入成本項目規(guī)范表》。通過成本規(guī)范，有助于提高企業(yè)成本核算的科學性、合理性，保障駕駛員利益，規(guī)范企業(yè)的合理利潤。同時，積極推動工資集體協(xié)商制度的實施。由出租汽車行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會協(xié)商，或者由行業(yè)工會和出租企業(yè)協(xié)商，合理測算確定份錢，使駕駛員在合理工作時間內(nèi)、正常市場情況下，完成工作量并有合理收入。

大力推進出租汽車信息化。杭州出租汽車信息化起步較早，但是發(fā)展比較慢。下一步，要加強信息化管理基礎(chǔ)工程建設，建立全市統(tǒng)一的出租汽車管理信息化平臺。在這方面，蘇州的電召平臺建設非常值得學習。近期，蘇州客管部門就已把所有準入蘇州出租車市場的“打車神器”都納入了出租車召車平臺——客管部門的監(jiān)管平臺“司機端”，出租車司機不允許私自安裝打車軟件。乘客用打車軟件召車的時候，軟件不直接跟司機發(fā)生關(guān)聯(lián)，而是由出租車召車平臺統(tǒng)一處理發(fā)布，一旦出租車司機應答后，才能再跟乘客打電話確定具體的上車地點。同時，要進一步推廣約租車服務。約租車可以根據(jù)不同群體的需要，推出不同價位的約租車服務。改進約租車服務的基礎(chǔ)設施條件，設立約租車專用泊位，僅允許約租車在專用泊位上客，或者采取電話召車約定地點上客，引導約租車按序停泊、乘客按規(guī)范上車。

（作者單位：杭州市公共政策研究中心）