教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》答記者問

近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（以下簡稱《意見》）。5月8日，教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)談?wù)勚贫ǔ雠_(tái)《意見》的背景和意義是什么？

答：加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。為此，必須加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育管辦評(píng)分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和教育規(guī)劃綱要都作出了部署。教育規(guī)劃綱要提出，要促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求，要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。十八屆四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了一系列制度安排，為深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。

改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會(huì)關(guān)系逐步理順。特別是本屆政府成立以來，以前所未有的力度推進(jìn)行政審批制度改革，政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)教育管辦評(píng)分離創(chuàng)造了良好條件。但同時(shí)也要看到，政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分。要想從根本上解決這些問題，必須加快推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視政府職能轉(zhuǎn)變工作，國務(wù)院專門成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，對(duì)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變作出重要決策部署，落實(shí)好中央要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育部門面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為此，教育部制定出臺(tái)了《意見》。

問：能否簡要介紹一下《意見》的研究制定過程？

答：教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施后不久，教育部即啟動(dòng)起草工作，十八屆三中全會(huì)后更加快了工作進(jìn)程。在深入調(diào)查研究、認(rèn)真梳理相關(guān)政策文件、吸收地方有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行文件起草，通過多種方式聽取了地方教育部門、大中小學(xué)校負(fù)責(zé)同志、有關(guān)專家和國家教育咨詢委員會(huì)委員的意見建議。教育部黨組召開專題會(huì)研究討論了《意見》。2015年3月底，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議原則審議通過了《意見》。

問：《意見》有哪些主要內(nèi)容？

答：《意見》包括5個(gè)部分、22條。第一部分可謂文件的“總則”，強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義，明確了推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分強(qiáng)調(diào)的是“管”的問題，圍繞推進(jìn)依法行政，對(duì)形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制提出了具體要求。第三部分強(qiáng)調(diào)的是“辦”的問題，圍繞推進(jìn)政校分開，對(duì)建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度提出了具體要求。第四部分強(qiáng)調(diào)的是“評(píng)”的問題，圍繞推進(jìn)依法評(píng)價(jià)，對(duì)建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評(píng)價(jià)制度提出了具體要求。第五部分對(duì)如何貫徹落實(shí)好《意見》提出了要求。

問：深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)是什么？

答：深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，就是要按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義教育制度、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，以落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制；以進(jìn)一步簡政放權(quán)、改進(jìn)管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動(dòng)開拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑；以推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范的教育評(píng)價(jià)為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。

問：《意見》對(duì)“形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”提出了哪些主要措施？

答：在教育治理模式的構(gòu)建過程中，政府發(fā)揮著決定性作用。落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求，必須推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)堅(jiān)決下放，同時(shí)完善監(jiān)督制約機(jī)制，逐項(xiàng)查看措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力進(jìn)一步激發(fā)出來，形成教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。為此，《意見》圍繞依法確定權(quán)力和依法行使權(quán)力，要求從七個(gè)方面加大依法行政力度：一是加大政府簡政放權(quán)力度，二是推行清單管理方式，三是加快國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，四是健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，五是建立健全教育行政執(zhí)法機(jī)制，六是加強(qiáng)和完善政府服務(wù)機(jī)制，七是加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度。

問：《意見》對(duì)“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”提出了哪些主要措施？

答：推進(jìn)政校分開、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，要求在解放一切對(duì)學(xué)校不該有的束縛同時(shí)，在學(xué)校內(nèi)部建立起科學(xué)合理的制度體系，規(guī)范辦學(xué)權(quán)力的行使，形成既自主又自律、開放的局面?！兑庖姟诽岢隽艘韵轮饕胧阂皇且婪鞔_和保障各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，二是加強(qiáng)學(xué)校章程和配套制度建設(shè)，三是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，四是健全面向社會(huì)開放辦學(xué)機(jī)制，五是完善校務(wù)公開制度。

問：《意見》對(duì)“建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評(píng)價(jià)制度”提出了哪些主要措施？

答：評(píng)是做好管和辦不可或缺的環(huán)節(jié)?！兑庖姟妨⒆阄覈緡椋塾谕七M(jìn)科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評(píng)價(jià)，對(duì)構(gòu)建既符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)又符合國情、學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)的自我監(jiān)控和政府社會(huì)外部評(píng)價(jià)倒逼機(jī)制相結(jié)合的科學(xué)系統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)體系，提出了以下主要舉措：一是推動(dòng)學(xué)校積極開展自我評(píng)價(jià)，二是提高教育督導(dǎo)實(shí)效，三是支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展教育評(píng)價(jià)，四是切實(shí)保證教育評(píng)價(jià)質(zhì)量，五是切實(shí)發(fā)揮教育評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)與約束作用。

問：《意見》出臺(tái)后，將如何推進(jìn)落實(shí)？

答：推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，是轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教的重要內(nèi)容和必然要求。下一步，為推進(jìn)落實(shí)好《意見》，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。通過多種方式宣傳文件內(nèi)容，解讀文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。還將通過召開現(xiàn)場會(huì)的方式宣傳、推動(dòng)相關(guān)工作。二是鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。地方要根據(jù)《意見》制訂推進(jìn)工作方案，因地制宜落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。三是開展改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)有工作基礎(chǔ)的地方積極開展改革試點(diǎn)，為全國積累經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。教育部將對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)重大改革在國家層面的突破，并及時(shí)總結(jié)推廣各地的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。