新變局·新內(nèi)涵·新常態(tài)

陳躍 馬千里

〔摘要〕 面對國際政治新變局，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，以新理念和新實踐發(fā)展出周邊外交的新戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略是對國際政治新變局的深刻認(rèn)識和回應(yīng)，它一改以往“維穩(wěn)反應(yīng)型”守成外交為更加積極進(jìn)取的“主動維權(quán)維穩(wěn)型”開拓外交，把構(gòu)建可敬可靠不可犯的大國形象作為周邊外交新常態(tài)。新戰(zhàn)略包含著新內(nèi)涵，即以堅定不移維護(hù)國家核心利益為立足點，以“與鄰為善、以鄰為伴”為基本原則，以“親誠惠容”為實踐要求。新戰(zhàn)略在實踐中積極運(yùn)籌，一定程度上化解了周邊的嚴(yán)峻形勢，初步樹立起可敬可靠不可犯的新大國形象，成功地將不斷增長的經(jīng)濟(jì)、軍事實力轉(zhuǎn)化為社會性的權(quán)力和權(quán)威，更好地維護(hù)了國家核心利益與亞洲的和平穩(wěn)定，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略目標(biāo)營造出良好的周邊環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕 新變局，新內(nèi)涵，新常態(tài)，新戰(zhàn)略，周邊外交

〔中圖分類號〕D820 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2015）06-0059-06

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際兩個大局的新特點、新變化，堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合、理論與實踐相聯(lián)系，就我國外交戰(zhàn)略方針和政策主張作出了一系列重要論述，引領(lǐng)我國外交進(jìn)入一個新的活躍期、發(fā)展期和開拓期，取得一系列重要成果和積極進(jìn)展 〔1 〕。其中引起國內(nèi)外最大關(guān)注的就是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的周邊外交理念與實踐，它折射出中國周邊外交新戰(zhàn)略的初步形成。該新戰(zhàn)略與以往最大的不同之處，就是針對國際政治新變局，發(fā)展出周邊外交的新內(nèi)涵，將中國周邊外交的優(yōu)先目標(biāo)、風(fēng)格和特點從“維穩(wěn)反應(yīng)型”進(jìn)化至“主動維權(quán)維穩(wěn)型”，并且突出頂層設(shè)計、總體布局和長遠(yuǎn)謀劃，并在實際外交活動中初步構(gòu)建出周邊外交的新常態(tài)。

一、國際政治新變局與中國周邊外交新戰(zhàn)略

無論從地緣政治還是從地緣經(jīng)濟(jì)方面看，周邊國家和地區(qū)對中國的生存和發(fā)展都具有極為重要的戰(zhàn)略意義，這是自古以來中國中央政府一直高度重視經(jīng)營周邊外交的原因所在。因此，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的周邊外交新戰(zhàn)略不是為標(biāo)新立異而貿(mào)然提出的，是對國際政治新變局的深刻認(rèn)識和回應(yīng)，這是把握新戰(zhàn)略的關(guān)鍵點。

從國際體系維度看，自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，隨著其效應(yīng)在后危機(jī)時代的持續(xù)發(fā)酵和逐漸凸顯，國際體系轉(zhuǎn)型態(tài)勢日趨明朗，國際格局從后冷戰(zhàn)時代的 “單極”格局邁入了“弱極多強(qiáng)”格局，霸權(quán)國的相對地位和影響力進(jìn)一步下降。為護(hù)持霸權(quán)，霸權(quán)國力圖遏制作為推動國際體系轉(zhuǎn)型和重塑世界未來秩序頂級“種子選手”之一的中國的崛起，為此從2010年開始積極實施“重返亞洲”戰(zhàn)略，運(yùn)用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等多種手段在中國周邊積極布局。這就使得中國面臨的結(jié)構(gòu)壓力越來越大，也使中國迫切認(rèn)識到，只有強(qiáng)根固本、發(fā)展好與周邊國家的關(guān)系，努力拓展安全邊疆，才能在大國博弈中立于不敗之地。

從單元互動維度看，在對鄰近大國的本能恐懼、領(lǐng)土主權(quán)爭端的現(xiàn)實糾葛、“朝貢體系”的歷史記憶、不同社會制度的政治差異以及東亞仍缺乏全面有效安全體系等因素的影響下，借助外力對付崛起的中國便成為一些周邊國家的對華心態(tài)。2010年之前，一些國家遏制中國崛起的戰(zhàn)略態(tài)勢尚不明顯，對中國周邊國家在戰(zhàn)略層面的拉攏較少，再加上中國為營造和平穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而在周邊長期實施溫和的以維穩(wěn)為主要特色的“以經(jīng)促政”外交政策，因此周邊相關(guān)國家的對華政策相對溫和。但2010年一些國家戰(zhàn)略東移后加大了對中國周邊國家的戰(zhàn)略投入，此外出于對中國“以經(jīng)促政”外交政策慣性的短期預(yù)期和崛起后充滿不確定性的長期預(yù)期，一些周邊國家伺機(jī)挑起釣魚島爭端和南海爭端。大國博弈和周邊地區(qū)爭端夾雜在一起，使得中國的周邊外交形勢變得空前復(fù)雜，也使得中國長期奉行的“維穩(wěn)反應(yīng)型”周邊外交遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，以致陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的尷尬局面。既然“不穩(wěn)定”已成為某些周邊國家挾“洋”自重的利益所在，如果中國繼續(xù)過度強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，用善意回應(yīng)惡意和敵意，善意只會受到更大傷害，“穩(wěn)定”最終將變質(zhì)為它們手中對華可居的奇貨，這必將嚴(yán)重?fù)p害中國國家利益、危及亞洲的和平穩(wěn)定 〔2 〕。

從單元維度看，一方面，利益空間不斷擴(kuò)大的中國需要拓展安全邊疆以保護(hù)自身合法利益，同時作為背倚歐亞大陸腹地、面向浩瀚太平洋的大陸板塊型大國，是天然的亞太地緣戰(zhàn)略中心，其安全穩(wěn)定是亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的壓艙石。然而與近幾年中國快速崛起相伴隨的卻是國家領(lǐng)土主權(quán)及相關(guān)權(quán)益越來越面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、安全環(huán)境日益惡化，這不僅對中國核心利益構(gòu)成了威脅，也對亞洲的和平穩(wěn)定帶來了不確定性。另一方面，在經(jīng)濟(jì)力量競爭成為大國綜合國力競爭最突出方面的后冷戰(zhàn)時代，中國面臨著更加激烈的國際競爭，在東亞這一當(dāng)今世界大國利益交叉最集中、互動最頻繁地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合，正面臨著美國“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）進(jìn)程、俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”和印度“東進(jìn)政策”等域外大國經(jīng)濟(jì)政策的沖擊。

面對國際政治新變局，如何在周邊安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢下更好地捍衛(wèi)國家利益，同時維護(hù)好亞洲的和平穩(wěn)定，營造實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的良好外部環(huán)境，就成為中國周邊外交新戰(zhàn)略亟待解決的現(xiàn)實問題。從黨的十八大以來中國周邊外交的新理念與外交實踐來看，這一新戰(zhàn)略主要從核心戰(zhàn)略目標(biāo)的確立、戰(zhàn)略指導(dǎo)方針的設(shè)定和戰(zhàn)略手段的選擇等三方面入手來解決該問題，取得了積極成果。

二、新戰(zhàn)略的新內(nèi)涵

戰(zhàn)略要訣舉凡有三：一是正確厘定戰(zhàn)略目標(biāo);二是準(zhǔn)確評估戰(zhàn)略能力，包括準(zhǔn)確評估敵我力量對比、戰(zhàn)略環(huán)境中的有利因素、不利因素等;三是確定正確的戰(zhàn)略方針、路線、戰(zhàn)略指導(dǎo)原則等。將此三大要訣轉(zhuǎn)化為口語，就是“想干什么”、“能干什么”以及“怎么干” 〔3 〕。從這三大戰(zhàn)略要素出發(fā)，我們能夠發(fā)現(xiàn)新戰(zhàn)略的新內(nèi)涵所在。

（一）以堅定不移維護(hù)國家核心利益為立足點。國家利益是指“一個民族國家生存和發(fā)展的總體利益，包括一切能夠滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西。在物質(zhì)上，國家需要安全與發(fā)展，在精神上，國家需要國際社會尊重與承認(rèn)” 〔4 〕10-11。按照利益的重要程度，可以將國家利益劃分為核心利益、重要利益和一般利益等。國家核心利益涉及國家的生存、獨(dú)立和發(fā)展三個方面的利益需求，是國家利益中處于核心位置的、對國家利益整體影響重大的部分。與一般國家利益相比，國家核心利益通常具備次序優(yōu)先、關(guān)系全局、不容妥協(xié)和面臨威脅等鮮明特征 〔5 〕。

“堅決維護(hù)國家的核心利益是中國外交的神圣使命。新中國成立六十多年來，中國在維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)、捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)上的立場是一貫的?！?〔6 〕154不過，由于國家核心利益具有穩(wěn)定性和變動性的雙重性特點，新中國成立以來國家核心利益的主要內(nèi)容在不同時期既呈現(xiàn)出相同點又有不同之處 〔5 〕。從新中國成立到1978年改革開放之前，以和平共處五項原則為標(biāo)志，這一時期的國家核心利益主要包括互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯、互不干涉內(nèi)政等內(nèi)容。從20世紀(jì)80年代到本世紀(jì)末，以鄧小平對國家核心利益內(nèi)容的探索為標(biāo)志，主要體現(xiàn)出三個方面的新觀點和新思想：一是明確提出要把國家主權(quán)、國家安全始終放在第一位，任何時候都要反對外來干涉，維護(hù)國家主權(quán);二是把社會制度作為不干涉內(nèi)政的重要內(nèi)容;三是明確提出了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族振興的思想，這也是國家核心利益的重要內(nèi)容 〔7 〕。新世紀(jì)以來，中國國家核心利益的主要內(nèi)容又有新的體現(xiàn)。2009年7月，時任國務(wù)委員戴秉國在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中第一次提出“國家核心利益”概念，并把中國國家核心利益的內(nèi)容概括為三個方面：維護(hù)基本制度和國家安全、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。2011年9月7日，《人民日報》發(fā)表了題為《中國的和平發(fā)展》白皮書，以政府文件形式對國家核心利益作了科學(xué)概括，指出：“中國堅決維護(hù)國家核心利益。中國的核心利益包括：國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！?〔8 〕該白皮書結(jié)束了長期以來中國國家核心利益內(nèi)涵不夠明晰的問題，對如何更好地維護(hù)國家核心利益具有重要的實踐指導(dǎo)意義。

2013年1月，習(xí)近平在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出：“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?〔9 〕新一屆國家最高領(lǐng)導(dǎo)人宣示“決不能犧牲國家核心利益”，其意義深刻而重大，這確立了中國“和平發(fā)展”的原則和前提，即不以犧牲國家核心利益為代價。這也意味著，“中國走和平發(fā)展道路、倡導(dǎo)合作共贏是有底線的，這就是堅決維護(hù)國家核心利益” 〔6 〕154。在2013年10月召開的新中國首次周邊外交工作座談會上，習(xí)近平明確提出了周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，即服從和服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密 〔10 〕?？梢?，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，也即維護(hù)國家核心利益是周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。而結(jié)合新一代領(lǐng)導(dǎo)集體明確指出的“要始終把堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作為外交工作的基本出發(fā)點和落腳點”的外交指導(dǎo)原則可知，維護(hù)國家核心利益是周邊外交新戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，也即周邊外交新戰(zhàn)略是以維護(hù)國家核心利益為立足點的 〔6 〕155。

以維護(hù)國家核心利益為立足點反映出中國國家核心利益正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。過去幾年，一些周邊和非周邊國家，似乎不懼后果，持續(xù)攫取、踐踏中國的國家核心利益，殘酷的現(xiàn)實使得原來被動的“維穩(wěn)反應(yīng)型”周邊外交陷入困境。新戰(zhàn)略把維護(hù)國家核心利益作為核心戰(zhàn)略目標(biāo)則表明，只有以實際行動堅決有效地維權(quán)，捍衛(wèi)好自身主權(quán)、合法權(quán)益及國際權(quán)力和權(quán)威，才能用強(qiáng)有力的手段和堅定的意志、信心更好地維持周邊環(huán)境的和平穩(wěn)定?！皣彝饨粦?zhàn)略的目標(biāo)大致可以分為兩種：一種是諸如經(jīng)濟(jì)收益、安全優(yōu)勢等物質(zhì)性的訴求，另一種就是國家的聲譽(yù)、威望或者形象等非物質(zhì)性訴求” 〔11 〕39，中國作為亞太地區(qū)大國，如果在捍衛(wèi)自身主權(quán)、安全和發(fā)展等國家核心利益上畏首畏尾、消極被動，不僅有損自身物質(zhì)利益，也有損國家聲譽(yù)和威望，因為一個畏懼捍衛(wèi)自身核心利益的大國在周邊中小國家看來是無法為它們提供安全、穩(wěn)定等公共產(chǎn)品的。新一代領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來，在釣魚島爭端、南海爭端和劃定東海防空識別區(qū)等涉邊問題上更加奮發(fā)有為的行動，即體現(xiàn)出維護(hù)國家核心利益的堅定意志。

（二）堅持奮發(fā)有為， 以“與鄰為善、以鄰為伴”為基本原則。習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上強(qiáng)調(diào)，我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親誠惠容的理念 〔10 〕。在這一基本方針中，與鄰為善、以鄰為伴是靈魂，統(tǒng)領(lǐng)睦鄰、安鄰、富鄰和親誠惠容理念;睦鄰、安鄰、富鄰和親誠惠容理念是與鄰為善、以鄰為伴的邏輯延伸和實踐體現(xiàn)。因此，周邊外交新戰(zhàn)略基本方針的核心就是堅持與鄰為善、以鄰為伴原則。

堅持以與鄰為善、以鄰為伴原則作為周邊外交新戰(zhàn)略基本方針的核心，有其邏輯必然性和現(xiàn)實必要性。中國特色社會主義的國家性質(zhì)，決定了在外交上既要體現(xiàn)出社會主義的道德要求，又必然會繼承中國歷史文化傳統(tǒng)。作為社會主義國家，我們要遵循和平友好外交政策;作為創(chuàng)造出燦爛文化的文明古國，親仁善鄰、以和為貴的哲學(xué)思想鑄就了中國歷史文化中“睦鄰友好”、“厚往薄來”的外交傳統(tǒng)。因此，堅持與鄰為善、以鄰為伴有邏輯上的必然性。從現(xiàn)實角度看，中國要營造和平崛起的良好周邊環(huán)境，在周邊外交上就必須堅持與鄰為善、以鄰為伴。歷史證明，奉行侵凌鄰國、以鄰為壑政策的國家難以真正實現(xiàn)崛起，即便實現(xiàn)了崛起也難以守成。

與鄰為善、以鄰為伴不是周邊外交新戰(zhàn)略的新提法，它體現(xiàn)出中國周邊外交政策的繼承性和穩(wěn)定性。“發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是我國周邊外交的一貫方針” 〔10 〕，2002年，黨的十六大將“與鄰為善、以鄰為伴”確定為中國周邊外交的指導(dǎo)方針;2007年，胡錦濤同志在黨的十七大上再次強(qiáng)調(diào)貫徹這一外交方針的必要性?？梢哉f，該指導(dǎo)方針一直為新世紀(jì)以來的周邊外交實踐所遵循。在此方針指導(dǎo)下，中國致力于與周邊國家發(fā)展睦鄰友好和務(wù)實合作關(guān)系，在較長時期內(nèi)構(gòu)筑了整體穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境。

面對目前周邊地區(qū)存在的不穩(wěn)定與不確定因素，堅持與鄰為善、以鄰為伴仍將是中國的理性選擇，是中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，與周邊國家共同營造和平穩(wěn)定、平等互信和合作共贏的地區(qū)環(huán)境的指導(dǎo)原則。不過，堅持與鄰為善、以鄰為伴在周邊外交新戰(zhàn)略中又被賦予了新內(nèi)涵。這主要體現(xiàn)為在如何實踐的問題上，新戰(zhàn)略改變以往的“維持一個和平的有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外部環(huán)境”的守成風(fēng)格，一轉(zhuǎn)而為要奮發(fā)有為、與時俱進(jìn)，要主動塑造國際環(huán)境，使之進(jìn)一步向于我有利的方向變化。

“奮發(fā)有為”比“有所作為”更加強(qiáng)調(diào)外交的主動性和進(jìn)取精神，比如過去注重維持和平環(huán)境，而現(xiàn)在更進(jìn)一步，叫做“爭取良好外部條件” 〔12 〕。這折射出目前的外部條件存在于我不利之處，故當(dāng)主動出擊，克服不利因素;也反映出為更好地維護(hù)國家發(fā)展成果而去主動謀勢，努力拓展安全邊疆;更體現(xiàn)出國際政治新變局下中國的外交自信，即不再只是強(qiáng)調(diào)融入現(xiàn)有國際和地區(qū)秩序，而是積極推動國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、安全新秩序的構(gòu)建。另外，習(xí)近平同志指出，要使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力 〔10 〕。這意味著我們在堅持與鄰為善、以鄰為伴時不僅要著眼于當(dāng)前的周邊環(huán)境，還要注重長遠(yuǎn)謀劃，也即習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的“要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌”。新戰(zhàn)略為與鄰為善、以鄰為伴原則注入的“奮發(fā)有為”新內(nèi)涵，必將使中國的周邊外交更富有主動性和進(jìn)取精神。

（三）著力以“親誠惠容”為實踐要求。從戰(zhàn)略學(xué)角度看，戰(zhàn)略目標(biāo)必須通過一定戰(zhàn)略手段的運(yùn)用方可實現(xiàn)。為維護(hù)好國家核心利益，在堅持“奮發(fā)有為”的與鄰為善、以鄰為伴基本原則前提下，周邊外交新戰(zhàn)略就必須有與之相配合的戰(zhàn)略手段。從黨的十八大以來新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的外交宣示和實踐看，周邊外交的戰(zhàn)略手段可由“親誠惠容”四字箴言來高度概括。

“親”就是“要堅持睦鄰友好，守望相助;講平等、重感情;常見面，多走動;多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力”;“誠”就是“要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴”;“惠”就是“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”;“容”就是“要倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作” 〔10 〕。這四字箴言作為外交新理念，言簡意賅卻內(nèi)涵豐富，有深厚的中華傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，涵蓋了具體戰(zhàn)略手段的實施和要達(dá)到的戰(zhàn)略子目標(biāo)。

具體來說，“親”就是要鞏固與周邊國家地緣相近、人緣相親、文緣相通的情感紐帶?！坝H始于父母之愛，后又衍生到跟自己具有血緣關(guān)系或姻親關(guān)系的親族之愛，體現(xiàn)了一種血緣歸屬感和認(rèn)同感，是用親近和愛的方式表達(dá)的一種道德情感” 〔13 〕，親仁善鄰也就成為中國自古以來的外交傳統(tǒng) 〔14 〕。新戰(zhàn)略秉承該傳統(tǒng)，像對待自己的親屬一樣通過多做得人心、暖人心的事，來贏得周邊國家的認(rèn)同和支持，以達(dá)到將持續(xù)增長的實力轉(zhuǎn)化為社會性權(quán)威的戰(zhàn)略子目標(biāo)。在外交實踐上，新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪了俄羅斯、土庫曼斯坦等中亞鄰國、印度尼西亞、馬來西亞等東盟國家以及印度、巴基斯坦等南亞國家，接待了數(shù)十位周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人訪華。2014年2月習(xí)近平主席在索契冬奧會期間強(qiáng)調(diào)“親戚越走越親，朋友越走越近” 〔15 〕;同年4月博鰲亞洲論壇期間，李克強(qiáng)總理會見了來自周邊國家的老撾、東帝汶、韓國、巴基斯坦等國總理及與會代表，就加強(qiáng)中國同對方國家的合作進(jìn)行了溝通交流，傳達(dá)了中國政府對近鄰的足夠重視;8月，習(xí)近平主席對蒙古國進(jìn)行了國事訪問，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定從永做彼此信賴、負(fù)責(zé)任的好鄰居、好伙伴、好朋友出發(fā)，將中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 〔16 〕。這些周邊外交行為都體現(xiàn)出“親”的內(nèi)涵。

對待親戚要真心誠意，這便是“誠”的核心要求。“誠故信，無私故威?！?〔17 〕34“誠”既是個人安身立命之所，也是結(jié)交朋友之基，更是治國安邦之道，是贏得良好國家聲譽(yù)的內(nèi)在要求。真心誠意意味著要誠心實意尊重并發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，同時嚴(yán)格遵循“以直報怨，以德報德” 〔18 〕163優(yōu)良傳統(tǒng)道德要求，根據(jù)事情本身的是非曲直作出自己的判斷，對待那些對華長期友好的鄰國要加倍友好、多予少取，針對一些侵犯中國核心利益和合法權(quán)益的鄰國要堅決還擊、嚴(yán)厲懲罰，只有獎懲分明才能真正樹立起可敬可靠不可犯的新大國形象。習(xí)近平同志指出，政治上要秉持公道正義，堅持平等相待，遵守國際關(guān)系基本原則，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對為一己之私利損害他人利益、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上要堅持互利共贏、共同發(fā)展。對那些長期對華友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國家，要更多考慮對方利益，不要損人利己、以鄰為壑 〔6 〕153-154，這是對中國周邊外交在實踐上要堅持“誠”即堅持真心誠意、“以德報德，以直報怨”理念的明確宣示，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體針對近年來一些周邊鄰國侵犯中國國家核心利益和合法權(quán)益行為予以堅決還擊的舉措即符合“誠”的實踐要求。

另外，親戚之間不可避免地會有利益往來，會有共同利益也會有利益分歧，更會有行為方式的差異。為保持良好的親戚關(guān)系，就必須做到互惠互利、寬廣包容，這就是“惠”和“容”的實踐要求?！盎荨本褪腔菁爸苓?、互利共贏的合作理念。秉持這一理念，2013年以來中國針對周邊各個戰(zhàn)略方向，有重點地積極開展工作，提出“一帶一路”、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等一系列重大合作倡議和構(gòu)想，積極提升與相關(guān)國家的戰(zhàn)略合作水平，努力使中國發(fā)展更多地惠及周邊國家 〔19 〕?！叭荨本褪菍σ磺惺挛锏淖鹬?，尊重他們的存在和價值，不封閉，不狹隘，開放心胸，容許差異，在求同存異中實現(xiàn)和諧共存 〔13 〕。中國歡迎地區(qū)外國家參與到東亞地區(qū)的合作機(jī)制中來并發(fā)揮建設(shè)性作用，推動“10+1”、“10+3”、東亞峰會等各項機(jī)制相互補(bǔ)充和促進(jìn)，積極回應(yīng)各國對亞太地區(qū)安全的關(guān)切，推進(jìn)地區(qū)防務(wù)安全領(lǐng)域交流，鼓勵不同國家文化交流互鑒、和諧共存。新戰(zhàn)略希望通過實踐“惠”“容”理念，達(dá)到共同發(fā)展和促進(jìn)地區(qū)合作的戰(zhàn)略子目標(biāo)。

三、新戰(zhàn)略構(gòu)建周邊外交新常態(tài)

自黨的十八大召開后，尤其是2013年10月周邊外交工作座談會以來，周邊外交新戰(zhàn)略通過實施一系列舉措，初步構(gòu)建出周邊外交的“新常態(tài)”，即“ 按照親、誠、惠、容理念推進(jìn)周邊外交，堅持正確義利觀，既讓周邊國家得益于我國發(fā)展，也使我國從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力，同時著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局，決不允許在我們自己家門口生亂生事，決不接受中國的發(fā)展進(jìn)程再度受到干擾和打斷，正在成為新常態(tài);敢于劃出紅線、亮明底線，堅決維護(hù)國家核心利益，始終把堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作為外交工作的基本出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)妥應(yīng)對干涉我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，同時推動各領(lǐng)域交流合作，擴(kuò)大共同利益匯合點，維護(hù)同周邊國家關(guān)系及地區(qū)和平穩(wěn)定大局，正在成為新常態(tài)” 〔20 〕。概言之，新戰(zhàn)略就是要讓中國可敬可靠不可犯的新大國形象成為“常態(tài)”，從兩年多來新戰(zhàn)略的實施情況看，初步達(dá)到了目的。

首先，新戰(zhàn)略的實施讓中國更受周邊國家民眾尊敬。在周邊國家民眾看來，中國是一個天然的地區(qū)大國，自然要有大國氣派，成為周邊國家效仿的榜樣。因此，中國周邊戰(zhàn)略規(guī)劃不能忽視大國權(quán)威的積累，要通過自身建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮模范帶頭和榜樣作用，贏得周邊社會民眾的尊敬和信賴。在一些具體問題上，中國應(yīng)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，主動讓利于周邊國家，為周邊國家提供公共產(chǎn)品 〔21 〕，比如新一代領(lǐng)導(dǎo)集體適時提出的“一帶一路”戰(zhàn)略即是對周邊國家民眾此種認(rèn)知的呼應(yīng)。為推動“一帶一路”運(yùn)轉(zhuǎn)，中國出資400億美元成立“絲路基金”，并出臺了相關(guān)行動計劃。由于“一帶一路”戰(zhàn)略傳承的是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，所以得到國際社會高度關(guān)注 〔22 〕。巴基斯坦中國委員會執(zhí)行主任菲扎爾·拉赫曼認(rèn)為，“一帶一路”承載著區(qū)域國家對加強(qiáng)合作的渴求以及中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，它不僅能強(qiáng)化中國和周邊國家的交流，也能為更多民眾帶去看得見的實惠。中國長期倡導(dǎo)睦鄰友好理念，越來越多的國家也樂意加強(qiáng)與中國的全面互動，夯實各個領(lǐng)域的合作，分享互利互惠的成果。在“一帶一路”倡議的感召下，區(qū)域國家能夠齊心協(xié)力，直面挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展 〔23 〕。之前出于發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的考量，中國周邊外交重視“互利互惠”，而新戰(zhàn)略則更強(qiáng)調(diào)“惠及”，單向度、主動讓利的“惠及”當(dāng)然能夠讓周邊國家民眾得到更多實惠，從內(nèi)心拉近他們與中國的感情，贏得他們的尊敬和信賴。“一帶一路”戰(zhàn)略切實貫徹了新戰(zhàn)略的親誠惠容實踐要求，發(fā)揮了大國的模范帶頭和榜樣作用，增強(qiáng)了中國的國際權(quán)威，體現(xiàn)出大國氣派，因此更受周邊國家民眾的尊敬。

其次，新戰(zhàn)略的實施彰顯出中國是值得信賴的、有高度戰(zhàn)略信譽(yù)的大國。從“親誠惠容”的實踐要求出發(fā)，中國周邊外交在強(qiáng)調(diào)“惠及”的同時，明確提出在外交工作中“堅持正確的義利觀”，強(qiáng)調(diào)在處理與周邊國家關(guān)系時，不能僅從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，還要“有原則、講情義、講道義” 〔10 〕?！盎菁啊焙汀傲x利觀”相結(jié)合，表明中國發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將從全局著眼，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時強(qiáng)調(diào)提高與周邊國家關(guān)系的質(zhì)量，以此彰顯中國是有高度戰(zhàn)略信譽(yù)的大國。在歷史上，凡是中國強(qiáng)大且奉行具有高度信譽(yù)的戰(zhàn)略時，亞太地區(qū)就穩(wěn)定;凡是中原王朝疲弱不堪時，周邊國家就戰(zhàn)亂不已。面對當(dāng)前來自域外大國的干擾和某些域內(nèi)國家的鼓噪，中國退無可退，只有勇敢面對，在外交戰(zhàn)略上保持言行一致的戰(zhàn)略信譽(yù)，敢于堅持原則，維護(hù)原則，同一切挑戰(zhàn)原則性問題的行為作堅決斗爭，才能不僅使中國周邊戰(zhàn)略棋局得以穩(wěn)定，就連整個亞太地區(qū)也會逐漸平靜下來 〔24 〕。如針對日本首相安倍晉三不斷否認(rèn)二戰(zhàn)侵略歷史的錯誤言行，中國通過立法確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日、舉行紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵及展開廣泛的國際輿論動員以發(fā)出正義呼聲等國內(nèi)國際活動進(jìn)行回?fù)?，堅定地捍衛(wèi)人類正義和良知;面對危機(jī)不斷的朝鮮半島，中國調(diào)整“三個堅持”的順序，把“堅持朝鮮半島無核化”放到第一位，把“堅持和平穩(wěn)定”放到第二位，最后是“堅持通過對話協(xié)商解決問題”，明確中國立場和關(guān)切;而對于一直重視發(fā)展對華關(guān)系的巴基斯坦，2015年4月20日習(xí)近平同志對其進(jìn)行訪問時簽署了總額達(dá)460億美元的投資意向書，鮮明地表達(dá)出中國對巴基斯坦的信任，也是對其幾十年如一日重視中巴關(guān)系的回報 〔25 〕。此外，新戰(zhàn)略在實踐中所彰顯出的高度戰(zhàn)略信譽(yù)在中國倡議推動的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行受到全球關(guān)注并得到域內(nèi)外國家的積極加入得到有力印證。

最后，新戰(zhàn)略的實施讓周邊國家認(rèn)識到中國是凌然不可侵犯的。長期韜光養(yǎng)晦、隱忍妥協(xié)的低調(diào)外交讓周邊國家產(chǎn)生了慣性思維，認(rèn)為不管怎么樣中國都會選擇退讓，因此美國一宣布“重返亞洲”，日本、菲律賓、越南等周邊國家就開始加緊挑釁中國，破壞亞太地區(qū)穩(wěn)定。然而很快它們就發(fā)現(xiàn)這是戰(zhàn)略誤判，因為對于它們挑釁中國主權(quán)和合法權(quán)益的行為，中國迅速作出了反擊。如針對日本在釣魚島和東海的挑釁，中國通過巡航釣魚島領(lǐng)海、劃定東海防空識別區(qū)進(jìn)行回?fù)?，?jīng)過外交斗爭，日本作出了一定讓步，中日就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成四點原則共識，第一次以見諸文字的表達(dá)明確了中日“圍繞釣魚島等東海海域近年來出現(xiàn)的緊張局勢存在不同主張，同意通過對話磋商防止局勢惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測事態(tài)” 〔26 〕。針對緬甸炸彈多次落入中國領(lǐng)土造成邊民數(shù)人傷亡事件，中國在中緬邊境組織了陸空聯(lián)合實兵實彈演習(xí)，劃定禁飛區(qū)、不規(guī)定演習(xí)結(jié)束時間，以此警告緬甸政府并顯示中國維護(hù)邊境安寧和秩序的決心。針對美國以南海為抓手積極實施“重返亞洲”戰(zhàn)略以及由此出現(xiàn)的南海周邊國家的挑釁行為，中國按計劃穩(wěn)步推進(jìn)南沙島礁相關(guān)建設(shè)并坦然公布工程進(jìn)度，這既向世界宣示了南海主權(quán)，也表明了中國的負(fù)責(zé)任態(tài)度，有利于南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。美國彭博社即認(rèn)為，中國完成陸域吹填可能會讓緊張的南海局勢降溫 〔27 〕。

中國作為地緣上連接?xùn)|北亞、東南亞、南亞、中亞和太平洋的亞太地區(qū)天然大國，是地區(qū)和平穩(wěn)定的“壓艙石”，因此面對國際政治新變局，只有把構(gòu)建可敬可靠不可犯的大國形象作為周邊外交新常態(tài)，才能真正全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，才能鞏固睦鄰友好、深化互利合作，才能維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，才能使周邊國家同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密，才能真正服務(wù)好實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十八大以來的外交理念和外交實踐折射出中國周邊外交的新戰(zhàn)略，即面對國際政治新變局，堅定不移地以維護(hù)國家核心利益為立足點，堅持以奮發(fā)有為的“與鄰為善、以鄰為伴”為基本原則，著力于親誠惠容的實踐要求，改變以往“維穩(wěn)反應(yīng)型”守成外交，一轉(zhuǎn)而為更加奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的“主動維權(quán)維穩(wěn)型”開拓外交，把構(gòu)建可敬可靠不可犯的大國形象作為周邊外交新常態(tài)。新戰(zhàn)略繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上積極運(yùn)籌，突出頂層設(shè)計、總體布局和長遠(yuǎn)謀劃，在兩年多時間里即開創(chuàng)出周邊外交新局面，贏得了周邊大多數(shù)國家的尊重和支持，一定程度上改變了周邊嚴(yán)峻形勢，初步樹立起了可敬可靠不可犯的新大國形象，成功地將不斷增長的經(jīng)濟(jì)、軍事實力轉(zhuǎn)化為社會性的權(quán)力和權(quán)威，更好地維護(hù)了國家核心利益，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢國家戰(zhàn)略目標(biāo)營造出良好的周邊環(huán)境。

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責(zé)任編輯 周 榮