把法治思維作為公民文化培育的重要支點(diǎn)

李永洪

〔摘要〕 法治思維蘊(yùn)含著有利于公民文化培育的“基因”，這些“基因”主要體現(xiàn)為：法治思維是權(quán)利思維，其蘊(yùn)含的權(quán)利觀念有利于公民文化的培育;法治思維是規(guī)則思維，其蘊(yùn)含的規(guī)則意識(shí)有利于公民文化的培育;法治思維是責(zé)任思維，其蘊(yùn)含的責(zé)任觀念有利于公民文化的培育;法治思維是理性思維，其蘊(yùn)含的理性精神有利于公民文化的培育;法治思維是平等思維，其蘊(yùn)含的平等理念有利于公民文化的培育;法治思維是寬容思維，其蘊(yùn)含的寬容思想有利于公民文化的培育。我國(guó)公民文化培育的基礎(chǔ)在于用法治思維加強(qiáng)普通公民的公民文化培育，而關(guān)鍵在于用法治思維強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的公民文化培育。

〔關(guān)鍵詞〕 公民文化，法治思維，權(quán)利思維，規(guī)則思維，責(zé)任思維，理性思維，平等思維，寬容思維

〔中圖分類號(hào)〕D621 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）06-0113-05

全面推進(jìn)依法治國(guó)，運(yùn)用法治思維來(lái)認(rèn)識(shí)新事物、解決新問(wèn)題，是一種全新的思維方式。關(guān)于公民文化培育，在我國(guó)雖是被一些學(xué)者討論十多年的“老問(wèn)題”，但也是一個(gè)越討論越有新內(nèi)容的“新問(wèn)題”。對(duì)于公民文化培育這一“新問(wèn)題”，筆者認(rèn)為在當(dāng)今也應(yīng)該借用法治思維這一新思維去解決。特別是在當(dāng)今全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，運(yùn)用法治思維推進(jìn)我國(guó)公民文化的培育，未嘗不是一個(gè)可行的進(jìn)路。本文基于如是思考，擬對(duì)此作一初步探討。

一

何為法治思維？簡(jiǎn)而言之，法治思維是指一個(gè)國(guó)家的普通公民和政府、政黨與各級(jí)組織及其工作人員遵循法治的固有特性和對(duì)法治的信仰來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的理性思維方式。在當(dāng)代中國(guó)，之所以要堅(jiān)持用法治思維來(lái)推進(jìn)我國(guó)公民文化的培育，是因?yàn)榉ㄖ嗡季S蘊(yùn)含著有利于公民文化培育的“基因”。這些“基因”主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）法治思維是權(quán)利思維，其蘊(yùn)含的權(quán)利觀念有利于公民文化的培育。理解法治思維是一種權(quán)利思維，應(yīng)當(dāng)從理解法治的內(nèi)涵開始。關(guān)于法治是什么？在人類歷史發(fā)展的不同時(shí)期與不同國(guó)度、在不同的思想家和理論家那里有著不同的解釋。盡管如此，但是在“百家爭(zhēng)鳴”之后，人們還是達(dá)成了普遍的共識(shí)。這個(gè)共識(shí)就是：法治是相對(duì)于人治而言的一種治國(guó)理政的基本方式，是“良人”執(zhí)“良法”而達(dá)“良治”的治國(guó)方略，其基本目標(biāo)在于“治官”而非“治民”。也就是說(shuō)，“法治的本質(zhì)就在于限制公權(quán)力的行使，保障私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！?〔1 〕既然法治是一種“治官”而非“治民”的治國(guó)理政方式（即“治官”和“護(hù)民”的治國(guó)理政方式），那么相應(yīng)的法治思維也是一種“治官”而非“治民”的治國(guó)理政思維方式。在這種思維方式中，“治官”思維就體現(xiàn)為控制、約束和限制公權(quán)力的思維，而“護(hù)民”思維則體現(xiàn)為規(guī)范、保護(hù)和維護(hù)私權(quán)利的思維。也就是說(shuō)，法治思維實(shí)質(zhì)上是以限制權(quán)力、保障權(quán)利為中心的“權(quán)利思維”而非“權(quán)力思維”。法治思維既然是權(quán)利思維，那么則有利于作為權(quán)利享有者和行使者的普通公民。在這樣的政治環(huán)境中，在法治生活和政治生活實(shí)踐中，普通公民基于自己權(quán)利實(shí)現(xiàn)與維護(hù)的訴求就會(huì)增強(qiáng)主體意識(shí)和參與意識(shí)，積極參與公共事務(wù)治理，進(jìn)而增強(qiáng)自身參政維權(quán)的民主意識(shí)和民主能力。對(duì)于手握公權(quán)和運(yùn)作公權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在法治思維的長(zhǎng)期規(guī)訓(xùn)之下，也會(huì)按程序正當(dāng)和合法的要求正確行使權(quán)力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和養(yǎng)成民主行權(quán)行為。如此一來(lái)，長(zhǎng)期的法治思維引導(dǎo)，就有利于普通公民和“特殊公民”（即領(lǐng)導(dǎo)干部）的公民文化孕育和成長(zhǎng)。

（二）法治思維是規(guī)則思維，其蘊(yùn)含的規(guī)則意識(shí)有利于公民文化的培育。法治是促使人類服從規(guī)則治理的一項(xiàng)偉大發(fā)明。法治思維強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部）必須以法律作為自己思考和解決問(wèn)題的底線和紅線，必須遵從法律既定的程序和規(guī)則而行動(dòng)，這充分體現(xiàn)了法治思維是一種規(guī)則思維。這種規(guī)則思維不僅貫徹到公權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)行使領(lǐng)域，也滲透到尋常百姓的私權(quán)行使領(lǐng)域，一切都要講規(guī)矩、重規(guī)則，將遵法守法作為最底線的行事規(guī)則。在這樣的規(guī)則意識(shí)指引下，一個(gè)國(guó)家中所有社會(huì)成員就會(huì)逐漸養(yǎng)成遵守以法律為核心的社會(huì)規(guī)則之習(xí)慣。無(wú)論其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)私生活領(lǐng)域，還是在政治公共生活領(lǐng)域，都會(huì)如此。誠(chéng)如斯，那么這個(gè)國(guó)家的公民文化孕育和成熟就指日可待了。這是已為國(guó)外民主成熟國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明的一條規(guī)律。

（三）法治思維是責(zé)任思維，其蘊(yùn)含的責(zé)任觀念有利于公民文化的培育。法治思維是一種責(zé)任思維，這不僅是對(duì)各級(jí)各類機(jī)關(guān)及其工作人員而言的，也是對(duì)廣大普通公民而言的。對(duì)各級(jí)各類機(jī)關(guān)及其工作人員來(lái)說(shuō)，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，絕不允許權(quán)責(zé)不相稱不匹配。法治思維所體現(xiàn)的責(zé)任，在廣大普通公民那里具體體現(xiàn)為義務(wù)，即義務(wù)型責(zé)任。普通公民享受權(quán)利也要履行義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該相互統(tǒng)一并平等，絕不允許損人利己。在內(nèi)含責(zé)任的法治思維指引下，我國(guó)長(zhǎng)期形成的權(quán)責(zé)不相稱不匹配、權(quán)義不統(tǒng)一不平等的局面將會(huì)得到逐漸扭轉(zhuǎn)，就會(huì)逐漸出現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配、權(quán)義對(duì)等的良好局面，也會(huì)有利于公民文化的形成。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大進(jìn)程中，在責(zé)任觀念的約束下，無(wú)論行使公權(quán)還是私權(quán)都不能任性，行使公權(quán)要有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)、行使私權(quán)要有義務(wù)和節(jié)制，這樣自然會(huì)促成公共政治生活領(lǐng)域官與民都是合格的政治行動(dòng)主體。

（四）法治思維是理性思維，其蘊(yùn)含的理性精神有利于公民文化的培育。既然法治不只是一種制度化模式，而且也是一種理性精神 〔2 〕190，那么彰顯法治理性的法治思維自然就是一種理性思維。法治思維不僅是人類理性的產(chǎn)物，而且是人類理性的象征，更是人類理性的指引。正如馬克思所言：“公民服從國(guó)家的法律也就是服從自己本身理性的即人類理性的自然規(guī)律”?！? 〕129一個(gè)國(guó)家的公民在具有規(guī)則理性、邏輯理性和實(shí)踐理性特點(diǎn)的法治思維的長(zhǎng)期熏陶下，也會(huì)逐漸增強(qiáng)自己在公共活動(dòng)領(lǐng)域中的認(rèn)知理性與行為理性。這種公共領(lǐng)域認(rèn)知理性與行為理性的增強(qiáng)，可以在很大程度上規(guī)范個(gè)體理性和形塑公共理性，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的公共理性精神，進(jìn)而有助于推進(jìn)公民文化的發(fā)育和成熟。

（五）法治思維是平等思維，其蘊(yùn)含的平等理念有利于公民文化的培育。在我國(guó)憲法和法律上都有一條基本的原則，叫作 “法律面前人人平等”。當(dāng)然，僅從法制活動(dòng)領(lǐng)域和法律實(shí)施過(guò)程上講，“法律面前人人平等”原則僅體現(xiàn)為中華人民共和國(guó)所有公民在司法、執(zhí)法、守法上的平等，并不代表著每一個(gè)公民在立法上也一律平等。但是，“法律面前人人平等”不僅是一項(xiàng)法律原則，更體現(xiàn)的是一種公共治理領(lǐng)域的平等理念。既然法律是維護(hù)公平正義的利器，那么以良法為基石的法治思維理應(yīng)是維護(hù)公平正義和促進(jìn)平等公正的啟動(dòng)器。法治思維啟動(dòng)當(dāng)代中國(guó)人借助社會(huì)主義法律制度來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)身份的平等、權(quán)利的平等、參與的平等。平等、自由、民主、公正等數(shù)代國(guó)人追求的基本政治價(jià)值，如果在法治思維的正確引領(lǐng)之下，將會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)由文本變成實(shí)踐、由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果平等能夠首先從法律實(shí)施領(lǐng)域做起，從維護(hù)私權(quán)和限制公權(quán)做起，然后由此推而廣之于公共政治領(lǐng)域，那么我國(guó)的政治生態(tài)必然會(huì)得以優(yōu)化，中國(guó)特色公民文化也得以漸進(jìn)形塑。

（六）法治思維是寬容思維，其蘊(yùn)含的寬容思想有利于公民文化的培育。在一般中國(guó)人的法律認(rèn)知中，常認(rèn)為法律體現(xiàn)的是打擊和懲罰為中心的報(bào)復(fù)主義哲學(xué)。實(shí)際上，這是國(guó)人對(duì)法律的片面理解，并非正確的法治思維。法律對(duì)違法犯罪者雖然體現(xiàn)出打擊和懲罰的一面，但是也還體現(xiàn)出保護(hù)和寬容的一面。當(dāng)違法或犯罪行為人在為自己的行為付出代價(jià)（被定罪量刑）時(shí)，也為其設(shè)計(jì)了人權(quán)保護(hù)措施。比如我國(guó)刑法上，即便是對(duì)犯罪行為人也設(shè)計(jì)有根據(jù)其犯罪情節(jié)規(guī)定的免于處罰、緩刑、減刑、假釋等改過(guò)自新制度以及謙抑原則，這些制度和原則就體現(xiàn)了寬容性。在正確法治思維指引下的法律實(shí)踐中，看似冷冰冰的法律條文，也會(huì)體現(xiàn)出寬容的一面。當(dāng)然，這樣的寬容不是對(duì)違法犯罪行為的袒護(hù)或放縱，而是更深刻地體現(xiàn)出對(duì)人權(quán)的尊重、對(duì)“失足者”的救贖。如此做的目的，是避免一個(gè)國(guó)家或社會(huì)陷入“以暴制暴”的報(bào)復(fù)主義漩渦。在正確的法治思維指引下，法律體現(xiàn)出的適度寬容品性，其價(jià)值不僅在于法治失序的救治，更在于對(duì)政治沖突應(yīng)對(duì)的啟示。即便在現(xiàn)代國(guó)家，官與官、官與民、民與民之間難免也會(huì)存在各種各樣的沖突。對(duì)于這些沖突，若有法治思維寬容思想的指引，那么各類政治行為者就可能會(huì)采取妥協(xié)包容的心態(tài)去處理，而不至于采取形形色色的極端手段去撕裂社會(huì)和破壞民主，進(jìn)而有利于公民文化的生根發(fā)芽。

二

從主體類型構(gòu)成來(lái)分，公民可以分為普通公民和“特殊公民”（我國(guó)語(yǔ)境中擁有特定職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的國(guó)家公職人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部）。基于這樣的理解，在我國(guó)政治文化概念體系之中所講的公民文化，應(yīng)該是指普通公民和公職人員這兩類公民主體對(duì)生活其中的政治環(huán)境及對(duì)政治體系的主觀性政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度和政治評(píng)價(jià)。用法治思維推進(jìn)我國(guó)公民文化發(fā)育，既是針對(duì)廣大普通公民而言的，也是針對(duì)各級(jí)國(guó)家公職人員而言的。國(guó)家公職人員的構(gòu)成，既包括僅擁有一般職權(quán)且僅承擔(dān)一般責(zé)任的普通類國(guó)家公職人員（如辦事員、科員等），也包括擁有較大或很大職權(quán)且承擔(dān)較大或很大責(zé)任的特殊類國(guó)家公職人員（即各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部）。由于在當(dāng)代中國(guó)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的所思所為對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生的影響更大，因此，用法治思維推進(jìn)各級(jí)各類國(guó)家公職人員的公民文化發(fā)育，重點(diǎn)應(yīng)在于特殊類國(guó)家公職人員（特別是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部），而不在于普通類國(guó)家公職人員?；诖耍覀冋J(rèn)為利用法治思維來(lái)推進(jìn)我國(guó)公民的公民文化培育，就有兩條基本進(jìn)路值得注意：一是普通公民的公民文化培育，二是領(lǐng)導(dǎo)干部的公民文化培育。但是，用法治思維推進(jìn)公民文化培育，在普通公民和領(lǐng)導(dǎo)干部那里卻有著位序上的差異。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)公民文化的培育來(lái)說(shuō)，用法治思維推進(jìn)普通公民的公民文化培育是基礎(chǔ);而用法治思維推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的公民文化培育，則是關(guān)鍵。這是我們用法治思維推進(jìn)公民文化培育進(jìn)程中必須充分理解和做好的“兩點(diǎn)論”，也是必須堅(jiān)持的兩條基本進(jìn)路。

（一）用法治思維加強(qiáng)普通公民的公民文化培育，是我國(guó)公民文化培育的基礎(chǔ)。用法治思維推進(jìn)我國(guó)公民文化培育，首要性和基礎(chǔ)性的工作在于堅(jiān)持用法治思維加強(qiáng)普通公民的公民文化培育。這樣做的原因在于以下兩點(diǎn)：

首先在于普通公民是催生公民文化的最為基本和最為重要的主體。按馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)，人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者，是人類歷史發(fā)展最為重要的推動(dòng)力量。同樣，一個(gè)國(guó)家公民文化的形塑、民主政治的建成，同樣要靠廣大普通公民來(lái)完成。之所以這樣說(shuō)，不僅在于普通公民在一個(gè)國(guó)家人口規(guī)模構(gòu)成中占絕大多數(shù)，更重要的在于普通公民的心智狀況如何將對(duì)民主政體的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)民主政治的建設(shè)和發(fā)展起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。這正如西方著名的民主理論學(xué)家科恩指出的那樣：心理?xiàng)l件是民主的所有條件（科恩認(rèn)為民主有五大條件，即物質(zhì)條件、法制條件、智力條件、心理?xiàng)l件、保護(hù)性條件）之中最為基本的條件，“是促使許多社會(huì)成員按自治所要求的方式去行動(dòng)的習(xí)慣和態(tài)度”。 〔4 〕172“民主要取得成功，的確要求社會(huì)中較大比例的成員在相當(dāng)多的時(shí)間內(nèi)，能在很大程度上表現(xiàn)愿意妥協(xié)、能容忍、要客觀、有信心等種種特性?！?〔4 〕192“民主的智力條件是公民理性能力有可能運(yùn)用于處理一般問(wèn)題的那些條件?！边@些“理性能力”包括推理能力、運(yùn)用規(guī)則或制定行動(dòng)計(jì)劃的能力、協(xié)商的能力等等?！? 〕158“不能充分認(rèn)識(shí)民主的智力條件常常是民主政府鑄成災(zāi)難性錯(cuò)誤的根源?！?〔4 〕171與陳獨(dú)秀先生所持“多數(shù)國(guó)民去共和過(guò)遠(yuǎn)，則共和政體固萬(wàn)無(wú)成立之由” 〔5 〕214的觀點(diǎn)類似，如果多數(shù)人離民主過(guò)遠(yuǎn)、離公民文化過(guò)遠(yuǎn)，那么民主政體也絕沒(méi)有建成的可能。在一個(gè)國(guó)家之中，作為規(guī)模上占絕大多數(shù)的普通公民如果普遍缺乏正確的主體意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、權(quán)義一體意識(shí)、寬容意識(shí)、信任意識(shí)和參與意識(shí)等等，那么民主政體和法治國(guó)家要得以維續(xù)與發(fā)展是很不現(xiàn)實(shí)的。英格爾斯也指出了這點(diǎn)，“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的?！?〔6 〕4因此，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，培育中國(guó)特色社會(huì)主義公民文化，必須從普通公民做起。

其次，當(dāng)代中國(guó)普通公民與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的內(nèi)在關(guān)系決定了用法治思維推進(jìn)公民文化培育，首要性和基礎(chǔ)性的工作也應(yīng)從普通公民做起。領(lǐng)導(dǎo)干部這類“特殊公民”本質(zhì)上仍然是公民。其不是從天而降、脫離于普通公民的，而是經(jīng)過(guò)特定的教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉并從普通公民中脫穎而出的。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部是來(lái)自于普通公民的。那么普通公民的品質(zhì)心性和行為模式自然也會(huì)深深地影響到領(lǐng)導(dǎo)干部。在公民文化的形塑之上，也是如此。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)上常說(shuō)一句話：“有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)就有什么樣的群眾，有什么樣的將軍就有什么樣的士兵?！逼鋵?shí)這句話只說(shuō)出了領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)方面、一個(gè)道理。在這之外還有領(lǐng)導(dǎo)工作的另一個(gè)方面、另一個(gè)道理，那就是：有什么樣的群眾就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，有什么樣的士兵就有什么樣的將軍。也許這后一句話的道理更深刻、更富有哲理。如果一個(gè)國(guó)家的普通民眾大都缺乏理性、責(zé)任、寬容、妥協(xié)等精神，只要權(quán)利而不要義務(wù)，維權(quán)無(wú)節(jié)制、太任性，那么造就的社會(huì)只會(huì)是一個(gè)“群氓”社會(huì)、“流氓國(guó)家”。在這樣的社會(huì)和國(guó)家之中，民民矛盾、官民矛盾只會(huì)“剪不斷，理還亂”，長(zhǎng)此以往只會(huì)導(dǎo)致“民逼官惡”，一步一步地造成領(lǐng)導(dǎo)干部走向民眾的對(duì)立面。更為嚴(yán)重的是，普通公民普遍性的“不善”心理與行為，反過(guò)來(lái)會(huì)誘使領(lǐng)導(dǎo)干部去模仿普通公民有權(quán)就耍任性，不再按法治思維去行使公權(quán)，在日常管理中舍棄民主而走向?qū)Ｖ啤Ｈ绱藸顩r，自然是不利于優(yōu)良的公民文化形塑和民主政治發(fā)展的。

堅(jiān)持在法治思維指引下加強(qiáng)普通公民的公民文化培育，落實(shí)到具體行動(dòng)上。筆者認(rèn)為：一是要加強(qiáng)對(duì)普通公民的法治意識(shí)和民主觀念教育;二是要加強(qiáng)普通公民法治參與及民主參與的實(shí)踐，使廣大普通公民在民主和法治的實(shí)踐中培育公民文化。當(dāng)然，就具體的教育與實(shí)踐而言，應(yīng)該針對(duì)不同的公民群體采取不同的措施。比如，對(duì)于未走出校門踏入社會(huì)的青少年，應(yīng)該通過(guò)抓緊抓好有機(jī)結(jié)合的學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐來(lái)落實(shí);而對(duì)于已走出校門踏入社會(huì)的職場(chǎng)人，則應(yīng)該通過(guò)做真做實(shí)緊密聯(lián)系的職場(chǎng)教育與職場(chǎng)實(shí)踐來(lái)落實(shí)。

（二）用法治思維強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部公民文化培育，是我國(guó)公民文化培育的關(guān)鍵。之所以說(shuō)堅(jiān)持用法治思維強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部公民文化培育是當(dāng)代中國(guó)公民文化培育的關(guān)鍵，基本原因在于兩點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部身份與職責(zé)屬性的要求。毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！?〔7 〕526雖然說(shuō)當(dāng)代中國(guó)的公民文化培育，既包括普通公民在法治思維指引下自覺形塑公民文化，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維指引下主動(dòng)形塑公民文化，但是領(lǐng)導(dǎo)干部做得如何始終占主導(dǎo)方面。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部首先是公民文化形塑的榜樣，擔(dān)負(fù)著示范帶動(dòng)普通公民形塑公民文化的火車頭作用。比如，在規(guī)則意識(shí)中，重要的不僅在于立規(guī)則（如立法立規(guī)矩），更重要的是在守規(guī)則（守法守規(guī)矩）。由于自身身份和職責(zé)的特殊使然，在是否守規(guī)則方面，領(lǐng)導(dǎo)干部是否守規(guī)則的影響更大更廣。領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也是中華人民共和國(guó)公民，但是從身份角色與責(zé)任屬性方面來(lái)看，他們卻不同于普通公民，因?yàn)樗麄兪腔虼蠡蛐∥沼袡?quán)力的人，他們是履行公職承擔(dān)公責(zé)的人。行使權(quán)力必講遵守包括法律在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)則，必須有規(guī)則意識(shí);行使權(quán)力必然承擔(dān)責(zé)任（有權(quán)必有責(zé)），必須有責(zé)任意識(shí);行使權(quán)力必須講公共理性，必須有理性意識(shí)。另外，由于我們的領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部，是人民公仆而不是人民的主人，因此其應(yīng)該首先遵循和落實(shí)社會(huì)主義民主政治的要求，在公職活動(dòng)中具有民主精神和率先踐行民主行為。領(lǐng)導(dǎo)干部不是也不應(yīng)是“官老爺”，而應(yīng)是人民“勤務(wù)員”和仁愛寬容者。總而言之，領(lǐng)導(dǎo)干部的身份屬性和職業(yè)責(zé)任決定了其必然是社會(huì)主義民主和法治的尊崇者與信守者，其必須率先自覺而主動(dòng)地去形塑自身的公民文化。在這個(gè)意義上來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)干部是培育社會(huì)主義公民文化的關(guān)鍵。

二是干群關(guān)系傳統(tǒng)的影響。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)社會(huì)中形成了“群眾看干部”、“民以吏為師”的傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)要想在短期內(nèi)徹底祛除還不太現(xiàn)實(shí)。因此，要用法治思維推進(jìn)公民文化培育，關(guān)鍵還在于領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持用法治思維指引自己積極主動(dòng)地形塑公民文化。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確指出：“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵?！薄胺ㄖ恍校陨戏钢?。”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其怎樣認(rèn)識(shí)和處理黨紀(jì)國(guó)法與領(lǐng)導(dǎo)指令、法紀(jì)原則性與政策靈活性的關(guān)系，不僅關(guān)系到中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，而且也關(guān)系到中國(guó)法治文化和公民文化的培育進(jìn)程。因?yàn)樵凇懊褚岳魹閹煛薄ⅰ叭罕娍锤刹繉W(xué)干部”的中國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果能為法所治，進(jìn)而信法尊法守法，那么普通公民也會(huì)“上行下效”，逐漸養(yǎng)成信法尊法守法的習(xí)慣。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能習(xí)慣成自然地時(shí)刻以法治思維來(lái)約束自己的權(quán)力行使、指引自己分析、觀察和解決問(wèn)題，那么就能對(duì)普通公民起到率先垂范、風(fēng)行教化的作用。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部都沒(méi)有法治思維，不以法治思維來(lái)用權(quán)、決策、處事和立身，不信法、不尊法、不守法，在法律面前搞兩手，普通公民則會(huì)“上行下效”，那么整個(gè)社會(huì)就會(huì)無(wú)規(guī)則無(wú)責(zé)任無(wú)秩序，上梁不正下梁歪，那么公民法治文化培育就成為了空談。與法治文化培育類似，在我國(guó)公民文化的培育過(guò)程中，也存在“群眾看干部學(xué)干部”和“上行下效”的傳統(tǒng)。比如，在日常社會(huì)管理中，如果領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣采取“官本位”思維與維穩(wěn)思維而非“民本位”思維與法治思維來(lái)處理社會(huì)矛盾，那么可能會(huì)導(dǎo)致“越維穩(wěn)社會(huì)越不穩(wěn)”、“越化解矛盾社會(huì)越多矛盾”的怪象產(chǎn)生。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部不按法律規(guī)定、不以法治思維和民主精神來(lái)分析、處理問(wèn)題，普通公民也會(huì)效仿。還比如，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，錯(cuò)誤決策、違紀(jì)違法亂作為不承擔(dān)責(zé)任，談何讓普通公民增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)呢？領(lǐng)導(dǎo)干部都不信法、不尊法、不守法，而搞權(quán)大于法、以言代法、以權(quán)壓法，推崇“上面有人好辦事”、“朝中有人好當(dāng)官”，又怎能奢望普通公民信法尊法守法而樹立法治意識(shí)呢？那這不自然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)不信法不尊法不守法的專制文化、暴力文化的局面嗎？如此這般，培育公民文化必然成為奢談。因此，對(duì)于缺乏法治思維歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)氛圍的當(dāng)代中國(guó)而言，要想早日建成法治國(guó)家，要想培育起成熟的公民文化，關(guān)鍵在于千百萬(wàn)領(lǐng)導(dǎo)干部公民文化的扎實(shí)培育。

培育領(lǐng)導(dǎo)干部的公民文化，應(yīng)該從組織和個(gè)人兩個(gè)層面著手。就組織層面而言：各級(jí)黨政組織（特別是高級(jí)黨政組織）要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)政黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化、立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情社情，卓有成效地開展民主機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)和責(zé)任機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，讓民主意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治心理新常態(tài)。就具體做法來(lái)說(shuō)，各級(jí)黨政組織可以通過(guò)自下而上與自上而下相結(jié)合的創(chuàng)新舉措，通過(guò)搞好宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)提升各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)主義民主法治的思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)制度機(jī)制的建設(shè)來(lái)提升各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部踐行社會(huì)主義民主法治的行為能力。就個(gè)人層面而言：各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義民主法治的理解認(rèn)知，不斷提升自己踐行社會(huì)主義民主法治的自覺性。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，既揚(yáng)棄著傳統(tǒng)政治文化，又呼喚著現(xiàn)代政治文化（特別是成熟發(fā)達(dá)的公民文化）。發(fā)展社會(huì)主義民主和推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，需要成熟發(fā)達(dá)的公民文化來(lái)支撐。但是，多年來(lái)采取傳統(tǒng)思維和慣常途徑的公民文化培育實(shí)踐，并沒(méi)有培育出中國(guó)人成熟發(fā)達(dá)的公民文化。轉(zhuǎn)變思維和改變方式以期推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代公民文化的發(fā)育，則是一個(gè)重要的時(shí)代課題。法治思維自身蘊(yùn)含著的有助于公民文化生成的“基因”，則是當(dāng)代中國(guó)公民文化培育可資憑借的一種“新思維”。用法治思維推進(jìn)我國(guó)公民文化培育之基礎(chǔ)在于對(duì)普通公民的公民文化培育，關(guān)鍵在于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公民文化形塑。當(dāng)然，由于傳統(tǒng)政治文化影響的根深蒂固，要想在當(dāng)今中國(guó)一蹴而就成熟發(fā)達(dá)的公民文化，是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)此，我們既需要信心，更需要恒心和耐心，弛而不息，點(diǎn)滴累進(jìn)，久久為功。

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責(zé)任編輯 楊在平