中國整體合作外交評析

〔提 要〕 整體合作外交是中國在和平崛起過程中踐行大國外交的積極嘗試，是一種在區(qū)域、次區(qū)域?qū)用嬲归_的雙多邊外交相結合的新型外交模式。它的出現(xiàn)極大推動了中國與非洲、東盟、拉美及阿拉伯國家的合作，提升了中國的國際影響力，為實現(xiàn)與合作伙伴的互利雙贏、構建命運共同體提供了切實可行的機制與路徑。中國與中東歐國家開展整體合作的經(jīng)驗表明，合作對象國之間的多邊合作有助于中外雙方整體合作的開展，整體合作的機制化水平應依合作需要而定，照顧雙方舒適度。

〔關 鍵 詞〕中國外交、整體合作外交、中國—中東歐國家合作

〔作者簡介〕扈大威，中國國際問題研究院科研處處長、中國人民大學歐洲問題研究中心特約研究員

〔中圖分類號〕D822

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2015）6期0075-14

進入21世紀以來，隨著中國綜合國力提升和國際影響力增強，中國外交方式也在發(fā)生著深刻變革。其中，中非合作論壇（2000年）、中阿合作論壇（2004年）、中國—中東歐國家合作（2012年）、中拉論壇（2015年）等整體合作機制的建立尤為引人矚目，并在國際上引起較大反響。如果加上此前中國與歐盟（1998年）及東盟（1996年）建立的伙伴關系及合作機制，中國外交已初步構建起覆蓋世界主要地區(qū)的整體合作框架體系。

那么，中國整體合作外交的本質(zhì)特征、產(chǎn)生背景及實踐效果如何？在當前探索中國特色大國外交的過程中，整體合作外交應發(fā)揮何種作用，扮演何種角色？本文試初步探討中國整體合作外交的本質(zhì)特征及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

一、整體合作外交的定義、表現(xiàn)形式及特點

（一）概念辨析

對中國整體合作外交，國內(nèi)學界并沒有形成一致認可的定義。有些學者將前述各論壇及合作機制歸入多邊外交范疇，理由是有三個以上國家參與到這些機制當中，故其符合多邊外交的定義；有些研究以具體合作形式作為歸類及定義的依據(jù)，將各類整體合作統(tǒng)稱為“論壇外交”；有的把整體合作稱為“政府間多邊磋商與集體對話機制”；還有的研究則指出，整體合作體現(xiàn)為中國一國與某個國際地區(qū)組織之間的關系，由于中國的幅員及人口、經(jīng)濟規(guī)模近乎一個大洲，故可將中國與國際各地區(qū)關系歸入地區(qū)間國際關系范疇；此外也有人將整體合作外交稱為“大雙邊外交”，因為中國在其中以一國對多邊，與合作方形成分庭抗禮之勢。

上述分析分別抓住了中國整體合作外交的部分特征和表現(xiàn)形式，為深化對整體合作的認識提供了幫助。但是，其中每一個定義都不足以完整概括整體合作外交的根本屬性。要準確、完整認識整體合作外交的本質(zhì)特征，還須在上述研究基礎上，對整體合作這種外交形式做進一步描述、分析和界定。

本文對整體合作外交的定義是：以中國為一方，以某地區(qū)各建交國及其所屬區(qū)域組織為另一方，雙方共同開展領導人會晤、各層級定期會議、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等多種形式機制化合作的復合型外交。它是中國與相關伙伴國家及國際組織一道，適應區(qū)域國際關系一體化、集團化發(fā)展的新趨勢而深入開展國際多邊合作的一種重要形式。

（二）表現(xiàn)形式

1. 就外交主體而言，整體合作外交主要體現(xiàn)為“1+N”式的交往。

整體合作外交就行為主體而言，是合作諸對象國作為一個集體或整體（多數(shù)情況下還包括由上述國家組成的、作為獨立國際法人的相關國際區(qū)域及次區(qū)域組織），與中方作為一個主權國家，以對等形式開展交往?！癗”代表參與交往的國家數(shù)量，通常等于相關區(qū)域組織的成員國數(shù)量。

這里需要加以辨析的是，如果地區(qū)國家間只是開展政府間合作，相互之間不涉及一體化合作，或者一體化程度較低，則“1+N”式的合作形態(tài)最為典型。假如地區(qū)合作涉及主權讓渡，則由此形成的一體化組織具有超國家特性，與組成該組織的各成員國之間既有聯(lián)系，又有顯著區(qū)別，該一體化組織在某種意義上也是整體合作中相對獨立的主體。在這種情況下，整體合作的模式可以表述為“1+（N+S）”甚至“1+S”。其中，“S”代表超國家機構。

2. 整體合作的典型形式以定期召開國際會議、國際論壇為主，同時輔以初級形態(tài)的秘書處，執(zhí)行合作雙方共同制定的后續(xù)行動計劃和方案。

從國際組織和多邊外交的發(fā)展歷程看，多邊外交的發(fā)展遵循由最初定期政府間國際會議向正式多邊國際組織過渡的規(guī)律。中國開展的整體合作外交，即處于國際多邊合作初始階段由定期會議向常設國際組織過渡的中間形態(tài)，兼具會議與組織的特點，并且更傾向于定期會議機制，而非正式組織。通常情況下，各種形式的論壇是整體合作各方開展多邊磋商和集體對話的主要平臺。其中，在具有決策能力的政治層級（通常為部長級會議，個別機制中峰會對合作進程給予指導）的對話過程中，將產(chǎn)生指導實質(zhì)性合作的后續(xù)行動計劃。同時，論壇之下通常設立中方秘書處。這些秘書處主要負責中國國內(nèi)各相關部委、單位之間的相互協(xié)調(diào)、配合。但由于中國在整體合作中的重要作用，中方秘書處在相當程度上也發(fā)揮著多邊合作過程中信息溝通和各國立場協(xié)調(diào)的職能，因此在一定意義上可視為國際組織秘書處的雛形。

（三）主要特點

1. 在外交形態(tài)上兼具雙邊及多邊兩種性質(zhì)。

整體合作外交是兼具雙邊及多邊性質(zhì)的復雜外交形態(tài)。其雙邊性質(zhì)體現(xiàn)在，中國與作為集體的合作伙伴之間分庭抗禮、互為主客，合作伙伴國家是以集體形式參與整體合作框架下的對話與磋商；多邊特點在于在整體合作中有三個以上國家及國際組織參與，合作伙伴國家彼此通過內(nèi)部多邊協(xié)商從而形成對華統(tǒng)一立場，表現(xiàn)為典型的區(qū)域多邊外交。

2. 強調(diào)和重視政治合作、政治意愿，而非追求法律契約性質(zhì)的關系以及正式的國際組織。

從外交實踐看，共同利益以及共同政治意愿是促成整體合作的最終推動力。在合作過程中，雙方平等協(xié)商，依靠協(xié)商一致的方式就集體行動作出決策，而不付諸正式表決程序。這種合作表現(xiàn)為持續(xù)不斷的集體對話、磋商機制和進程；主要靠政治共識加以推動；不訴諸有約束力的法律條文，或追求建立契約性質(zhì)的、有明示規(guī)則的正式國際組織。

3. 整體合作的范圍依地緣因素確定，但整體合作不屬于地緣政治范疇。

地緣紐帶是將整體合作機制各伙伴聯(lián)系起來的重要因素。但是，整體合作又不是出于傳統(tǒng)的地緣政治邏輯，因為中國作為大國在合作中不尋求控制和支配地位，而且對華整體合作往往是伙伴國家開展的多個類似機制中的一個，本身不具有排他性、競爭性，不妨礙合作對象國與其他國際行為者之間的合作。

4. 整體合作外交是多種外交功能集聚而形成的復合型交往體系。

整體合作通常以政府間定期對話作為合作的政治框架。在該框架之下，建立各種定期不定期會議機制和交流平臺，基本覆蓋中國與這些國家間相互聯(lián)系的主要領域，形成傘狀結構。政治合作充當了其他各種合作的先導、主導，即政府搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，政府、社會、企業(yè)良性互動。由于整體合作是多種外交手段的交叉運用，其表現(xiàn)形態(tài)頗近似于歐盟實行的“聯(lián)系性外交”。

5. 整體合作外交與雙邊外交平行推進，具有互補性。

中方與某個地區(qū)建立整體合作同中國與該地區(qū)各國之間雙邊合作并行不悖，兩者相互補充、相互促進。在實踐過程中，各方往往在高層政治論壇及相關領域分論壇框架內(nèi)，共同商定重點合作領域和合作項目，通過雙邊和多邊渠道開展形式多樣的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

表1 中國與部分國家及區(qū)域組織開展的整體合作外交

中國—東盟關系 中非合作論壇 中阿合作論壇

領導人會晤 1997年起每年舉行，對中國—東盟關系作出戰(zhàn)略規(guī)劃和指導 2006年

部長級會議 已建立外交、商務、文化、交通、海關署長、總檢察長、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢和打擊跨國犯罪11個部長級會議機制 每3年舉行一屆，由外交部長和負責國際經(jīng)濟合作事務的部長參加，輪流在中國和非洲國家舉行 論壇最高級別的會議和機制，由各國外長和阿盟秘書長組成，每兩年在中國、阿盟總部或任何一個阿拉伯國家輪流舉行

高官會 通常在部長級會議前召開，由中國和東盟國家外交部高官以及東盟秘書處代表參加，為部長會做準備 高官級后續(xù)會議及為部長級會議做準備的高官預備會分別在部長級會議前一年及前數(shù)日各舉行一次，由各國主管部門的司局級或相當級別的官員參加，輪流在中國和非洲國家舉行 高官委員會每年舉行一次，必要時經(jīng)雙方同意也可隨時開會，負責籌備部長級例會并落實其作出的決定和決議

功能性合作 互聯(lián)互通、金融、海上、農(nóng)業(yè)、信息通信技術、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生、環(huán)境等20多個領域 農(nóng)業(yè)、科技、法律、金融、文化、智庫、青年、民間、婦女、媒體、地方政府等分論壇 企業(yè)家大會、能源、文明對話、高教與科研、新聞、環(huán)保、人力資源培訓等

治理原則及方式 領導人會晤為雙邊關系定位，并確定合作重點，引領合作方向 中國和承辦會議的非洲國家擔任共同主席國，共同主持會議并牽頭落實會議成果 中國駐埃及大使館為中方聯(lián)絡組，阿拉伯駐華使節(jié)委員會和阿盟駐華代表處為阿方聯(lián)絡方，負責雙方聯(lián)絡并落實部長會和高官會的決議和決定

機制建設 高官磋商、商務理事會、聯(lián)合合作委員會、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會以及科技聯(lián)委會共同構建中國—東盟五大平行對話合作機制，中國于2009年設立駐東盟大使 2000年11月，中非合作論壇中方后續(xù)行動委員會成立，共有27家成員單位，外交部長和商務部長為委員會兩名譽主席，兩部主管部領導為兩主席，下設秘書處，由外交部、商務部、財政部和文化部有關司局組成，外交部非洲司司長任秘書長，非洲駐華使節(jié)與委員會秘書處每年至少舉行兩次會議 中阿合作論壇事務中方秘書處由外交部、發(fā)改委、財政部、商務部、文化部、貿(mào)促會組成，秘書長由外交部西亞北非司司長擔任，主要任務是：就落實論壇行動計劃進行溝通與協(xié)調(diào)；組織論壇重大活動的籌備工作；討論論壇發(fā)展方向和重點合作領域并提出建議

二、中國開展整體合作外交的背景與動因

中國整體合作外交的出現(xiàn)及逐步系統(tǒng)化，既有國際關系演進的大背景，也是中國與各國、各地區(qū)雙邊關系長期積累水到渠成的結果。它是中國國家利益拓展及對外行為能力顯著增強后外交形態(tài)由國別雙邊為主向國別雙邊與地區(qū)多邊并重的一次轉型升級。而伙伴國家出于對華戰(zhàn)略借重、搶搭中國發(fā)展順風車而對多邊合作的呼吁、倡議和推動，則是整體合作外交得以建立的重要前提。

區(qū)域性國際多邊合作的不斷深化是中國開展整體合作外交的重要背景。20世紀下半期至進入21世紀以來，為在全球經(jīng)濟競爭中增強競爭力，并通過集體協(xié)作共策安全，世界各主要地區(qū)的一大批中小國家紛紛開展緊密的地區(qū)合作，乃至實行一體化計劃，走上聯(lián)合自強的道路。除最早推進一體化進程的歐盟之外，東盟、非盟、拉共體、阿盟等區(qū)域一體化進程或地區(qū)合作組織也不斷發(fā)展壯大。在這些區(qū)域合作機制帶動下，地區(qū)國家不僅在政治上加強對話與合作，對外采取更加協(xié)調(diào)一致的外交政策，而且著手制定并實施區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的相關規(guī)劃。

隨著區(qū)域內(nèi)部合作的增強，各地區(qū)的對外合作也日益呈現(xiàn)雙層化趨勢。在各成員國國別雙邊外交之外，以區(qū)域組織為依托的多邊外交也不斷完善。這些國家通過集體談判和集體磋商，增強自身的國際地位和國際影響，增加在國際合作中討價還價的籌碼。這就決定了中國外交在繼續(xù)重視國別雙邊交往之外，還要在多邊層次加強與這些區(qū)域組織的對話與磋商，從而適應國際外交環(huán)境的新變化，實現(xiàn)國家利益最大化。

早在20世紀70—80年代，中國即開始與一些區(qū)域組織和國家集團建立聯(lián)系，包括利用國際多邊場合與這些組織舉行政治對話、磋商。此后，中國又向歐盟、東盟等區(qū)域一體化組織派駐大使，設立外交使團，處理中國與各一體化組織的關系。進入新世紀以來，在傳統(tǒng)和新興大國紛紛強化或創(chuàng)設與非洲、拉美國家多邊合作平臺的背景下，中國開始積極探索建立與這些地區(qū)的整體合作外交。

國別雙邊關系的長期積累，為中國建立整體合作外交奠定堅實基礎。整體合作外交的建立是國別合作的升華，國別雙邊外交是整體合作外交的基礎。凡是中國建立起整體合作外交的地區(qū)，中國與它們的關系都經(jīng)歷了由國別雙邊到大雙邊的發(fā)展歷程。中國要想與一個區(qū)域組織建立起整體合作外交，必須經(jīng)過國別雙邊層面的長期經(jīng)營，與區(qū)域內(nèi)各國建立起廣泛的政治、經(jīng)濟聯(lián)系，贏得相關國家的政治信任和整體合作意愿。

中非合作論壇秉承中非傳統(tǒng)友誼。中國長期以來對非洲提供了無私援助，始終堅持不干涉內(nèi)政原則，在援助過程中不附加政治條件，與非洲國家始終堅持互相尊重、平等互利，同時在國際事務中彼此堅定支持，培育了寶貴的政治互信。中拉合作論壇則是在拉美各國對華政治互信、合作愿望普遍增強的背景下順勢推出，雙邊經(jīng)貿(mào)合作強有力地推動了拉美國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。2004 年建立的中阿合作論壇順應了中阿人民加強互利合作關系的共同要求，也體現(xiàn)了中阿傳統(tǒng)友誼的強大生命力。中國在中東錯綜復雜的地緣政治環(huán)境中主持公道，堅持原則，是建立中阿整體合作外交的道義基石。

整體合作外交得益于中國影響力的實質(zhì)性增強，順應了發(fā)展中國家搶搭中國發(fā)展順風車，期待中國發(fā)揮更大影響的熱切愿望。目前，中國已是120多個國家的最大貿(mào)易伙伴。中國對外投資的增加，海外利益的擴展，為廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了難得機遇。

隨著21世紀亞洲群體性崛起，世界在向東看。非洲、拉美、中東等發(fā)展中國家期待中國的投資、先進技術、產(chǎn)能轉移和發(fā)展援助，也日益關注“中國道路”、“中國模式”的借鑒意義，愿意在治國理政方面與中國加強交流。它們還寄希望于中國在國際政治和安全事務中發(fā)揮更大作用，主持公道。例如，阿拉伯國家對“中國經(jīng)驗”十分感興趣，十分重視引進中國先進技術，吸收中國在可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟高速增長方面的獨特經(jīng)驗。中阿合作論壇建立后，阿方積極借鑒中國成功經(jīng)驗，引進先進技術和現(xiàn)代知識以構建知識型社會。可以說，在南南合作的意義上，中國與第三世界國家建立的整體合作框架，構成中國和平崛起背景下南南合作的新發(fā)展。

三、整體合作外交的重要意義及實踐效果

實踐證明，整體合作外交的建立，為中國與有關國家和地區(qū)關系的發(fā)展提供了重要的制度依托和保障，起到巨大推動作用。整體合作提升了中國與相關地區(qū)國家的合作水平，拓寬了合作領域，并且在區(qū)域一體化不斷發(fā)展的背景下為雙方合作開辟了新的合作空間，從而真正促進了雙方的共同發(fā)展。

（一）彰顯中國的大國地位，增強雙方合作戰(zhàn)略性

整體合作外交的建立，是伙伴國家對中國大國地位的直接承認，是中國大國地位的具體體現(xiàn)。整體合作雙多邊結合的模式為中國提供了一個不受其他外部因素干擾的區(qū)域多邊舞臺，有利于中方主張為合作伙伴所接受，并變?yōu)閰^(qū)域共識，進而轉化為實踐，從而促進“規(guī)范構建，傳播外交新理念”，賦予中國外交合作倡議更大國際合法性，并增強中國在國際合作中的議程設定能力。

與中國的整體合作也成為合作伙伴特別是發(fā)展中國家撬動它們與西方發(fā)達國家關系的支點。中非合作論壇的建立，使西方發(fā)達國家感到自身對非洲的支配、壟斷地位受到威脅，緊迫感增強，對開展對非合作越來越重視，出現(xiàn)主要大國競相提升對非合作的局面，使非洲的國際地位顯著提升。非洲國家在對外合作時有了更多選擇與回旋余地，國際處境得到改善。

由于中國巨大的體量和影響力，加上其他地區(qū)國家在國際舞臺上享有的投票權優(yōu)勢，雙方進行整體合作、采取集體行動，其合力足以對國際事務產(chǎn)生重要影響，乃至牽動國際格局變化和走向。這就使整體合作具有戰(zhàn)略性。在某種意義上，2006年中非首腦會議改變了國際發(fā)展援助和對非關系的格局。

（二）為雙邊關系全面發(fā)展提供必要制度支撐，提升政治互信

無一例外，在整體合作外交建立后，中國與伙伴國家雙邊合作都進入了加快發(fā)展的快車道，雙方相互交往的強度、頻次、交流質(zhì)量都有顯著提升，合作的機制化程度大大增強，可以說開啟了機制化合作的新階段，真正實現(xiàn)了雙邊關系整體合作的可持續(xù)發(fā)展。論壇外交提供的連續(xù)會議制度建立了相互關系的基本治理框架，后續(xù)行動計劃則將合作計劃落到實處，制度性安排為雙方提供了穩(wěn)定的合作預期。

以中非關系為例。2000年中非建立“中非合作論壇”多邊合作機制，不僅把雙方伙伴關系提升到戰(zhàn)略層次，而且為中非共同建立長期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關系，謀求共同發(fā)展構筑了框架。隨后，雙方確立了三年一次的部長級會議機制，對未來三年中非在政治、經(jīng)貿(mào)、社會發(fā)展等各個領域的全面合作制定規(guī)劃，會后通過具體行動計劃予以落實。

在中非合作論壇框架內(nèi)，中國與非洲國家建立了各個領域的合作機制，加強了雙方全方位、多層次的合作。在經(jīng)濟領域，中非合作論壇統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局、分步落實，有效地整合了中非合作資源，對中非務實合作發(fā)揮了政策引領、資源供給、機制保障的積極作用，推動著中非合作共贏穩(wěn)步前行。此外，中非還在全球氣候變化談判等諸多功能領域進行了有效的合作。冷戰(zhàn)結束以來的20多年里，中國與非洲國家的雙邊和多邊互動進程，增加了中國作為國際體系中一強的力量。

（三）產(chǎn)生規(guī)模效應，開啟中國外交整體規(guī)劃、全面推進新階段

在原來雙邊國別外交的基礎上，中國必須挨個與個別中小國家分別談合作，不可能形成覆蓋整個大陸的規(guī)模效應，限制了雙方發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。整體合作的不斷發(fā)展，將把中小國家合作伙伴原有分散、零碎、相互分割的市場結合成為整體，把與局部國家商談的發(fā)展計劃整合成為更大的合作藍圖。整體合作外交使得中方可以找到體量、規(guī)模較為接近的合作方，雙方能夠從整體上規(guī)劃彼此合作事宜，包括設立基金、提出構想、推動合作等。整體合作機制出臺之后中非、中拉關系的整體規(guī)劃就從無到有，接連問世。

2015年1月，中國與非盟簽署了中非關于基礎設施建設合作的諒解備忘錄。根據(jù)備忘錄，中國將在非洲“2063年愿景”戰(zhàn)略框架內(nèi)，加強與非洲國家在鐵路、公路、區(qū)域航空以及工業(yè)化領域的合作。這份時間跨度近半個世紀、覆蓋整個非洲大陸的“世紀文件”的簽署，標志著建立在共贏基礎上的中非合作上升到一個新的高度。

在中拉整體合作背景下，中方倡導建立“1+3+6”務實合作框架，雙方積極制定未來五年合作規(guī)劃，全速發(fā)動貿(mào)易、投資、金融合作三大引擎，能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術六大領域的一批重大合作項目已經(jīng)或正在形成。

（四）促進相關區(qū)域組織在國際事務中發(fā)揮更大作用

中國與有關國家及區(qū)域組織開展整體合作外交，是對該組織及其成員國之間開展區(qū)域多邊合作的肯定與支持，是對這些組織國際行為能力及影響力的認可，對這些地區(qū)的區(qū)域合作乃至一體化進程發(fā)揮了促進作用，表明中國對廣大第三世界國家不是采取分而治之的態(tài)度，而是對各合作伙伴一視同仁，推動各國開展良性合作與協(xié)商。這就顯著區(qū)別于此前帝國主義、殖民主義者對待發(fā)展中國家的做法。整體合作外交的建立使對華合作成為促進區(qū)域內(nèi)合作的積極因素，也體現(xiàn)出中國影響、塑造其他地區(qū)國際關系格局能力的增強。

中國與東盟國家的整體合作是中國支持、促進東南亞國家謀求區(qū)域合作、推動該地區(qū)一體化的鮮活例證。中國通過與東盟建立“10+1”合作框架，經(jīng)濟上積極推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，支持東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）；政治上支持建立以東盟為核心、具有包容性的多層次對話和磋商機制；安全上鼓勵東盟在地區(qū)安全合作中扮演領頭羊的角色，以“雙軌思路”處理南海問題，注意不使中國與部分東南亞國家的領土及海洋權益爭端損害中國與東盟整體合作，從而為維護東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮發(fā)揮了積極作用。

四、中國—中東歐國家合作：整體合作外交的特例

在中國目前建立起來的整體合作外交布局中，中國與中東歐國家的整體合作構成了一個特例。中國—中東歐國家合作的機制和組織形態(tài)基本符合中國整體合作外交的定義，在建立之后極大推動了中國與中東歐國家的雙邊合作。但是其特殊性在于，中東歐各國相互之間并不存在區(qū)域性多邊合作機制。一方面，這表明中國外交在推動建立該整體合作機制中發(fā)揮了更積極主動的作用；另一方面，由于合作對象之間缺乏組織性，該機制的可持續(xù)運行也面臨一定挑戰(zhàn)。具體分析中國—中東歐國家合作的案例，無疑可以深化我們對整體合作外交規(guī)律性的認識。

（一）特殊類型的整體合作外交

2012年4月，中國—中東歐國家領導人會晤啟動。這標志著以中國為一方、以中東歐16國為另一方的“1+16”整體合作模式正式開啟。該整體合作機制吸收了中國與發(fā)展中國家開展整體合作的成功經(jīng)驗，又照顧到歐洲發(fā)達地區(qū)的特殊性，是整體合作外交的一次突破性嘗試。但是，該機制存在著區(qū)別于其他地區(qū)合作的特殊性。

首先，中東歐國家本身沒有組成區(qū)域合作組織，這是與中非、中拉、中國—東盟整體合作的顯著區(qū)別。參與對華整體合作的16個中東歐國家彼此之間并不構成次區(qū)域集團，它們沒有一個常設平臺和程序性安排開展對華合作協(xié)調(diào)立場。雖然各國都有開展對華整體合作的積極愿望，但沒有國家可以代表其整體意見，也無法就合作資金及合作機會分配等問題在內(nèi)部進行協(xié)調(diào)。

其次，中東歐國家是歐洲大陸一體化制度空間的有機組成部分。16國中除歐盟成員國外，塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞5國為入盟候選國。這就決定了中國—中東歐國家合作是在中國—歐盟關系總體框架下的合作。它構成了介于中國—歐盟關系與中國和歐盟成員國雙邊關系之間的一個次區(qū)域大雙邊交往層次和平臺，在豐富、完善中歐關系整體形態(tài)與布局的同時，也凸顯了中國在對歐外交不同交往層面之間保持平衡和良性互動所面臨的挑戰(zhàn)。

（二）特殊類型整體合作的挑戰(zhàn)與機遇

在中國與其他區(qū)域組織或國際集團開展的整體合作中，合作方內(nèi)部多邊協(xié)商具有重要作用。它可以減少甚至防止在對華合作中出現(xiàn)內(nèi)部競爭，形成對華統(tǒng)一立場和共識，在大雙邊談判中更容易達成一致，提高談判的效率。但是由于中東歐國家彼此溝通不足，無法形成對華合作的統(tǒng)一立場，且沒有任何一個國家可以代表16國整體開展談判，這就要求中國在合作過程中付出更多時間精力進行多邊協(xié)調(diào)，并在16國之間保持必要的平衡。

中國發(fā)展與中東歐16國關系時還必須照顧歐盟大國及歐盟機構的敏感心態(tài)。歐盟是當今世界一體化程度最高的區(qū)域合作組織，“1+16”合作在歐盟內(nèi)部甚至橫跨歐盟內(nèi)外人為劃出一個次區(qū)域合作平臺，在一定程度上被歐盟大國特別是德國視為插手其后院事務，對中方的意圖與動機懷有疑慮。對此，中方采取積極措施增信釋疑，增加中國—中東歐國家合作的開放度與透明性，妥善處理區(qū)域、次區(qū)域、國別三個不同交往層次的分工與合作，最大限度利用好現(xiàn)有合作機制，取得較好效果。為此，中方在“1+16”合作機制化方面應保持謹慎，以免被誤解和誤讀。

總之，中國—中東歐國家“1+16”合作是中國對歐關系主動性提升的例證。它表明，在一定條件下中國已經(jīng)能夠影響部分歐洲國家對外關系的政策選擇，并對中歐合作具體形式加以改進和創(chuàng)新。它同時也告訴我們，區(qū)域、次區(qū)域多邊合作組織的存在是中國開展整體合作外交的一個有利條件。它有助于減少中國開展整體合作的國際阻力，也會相應減少中國為達成并維持整體合作所付出的外交投入。

五、結語

中國整體合作外交是在中國和平崛起過程中踐行大國外交的有益嘗試，經(jīng)過近20年的努力，目前已初步形成了較為完整的全球布局體系，也在不同地區(qū)實踐中積累了大量寶貴經(jīng)驗，體現(xiàn)出實踐先行、務實推進、靈活低調(diào)、開放包容的特點。整體合作外交順應了國際關系中區(qū)域主義和多邊主義的發(fā)展趨勢，以創(chuàng)造性實踐開辟了中國在區(qū)域、次區(qū)域?qū)哟坞p、多邊外交相結合的新型外交模式，對擴大中國國際影響、推動建立與周邊國家乃至廣大發(fā)展中國家之間的命運共同體、促進機制化國際合作提供了具有可行性的方案，顯示出旺盛生命力。

中國作為世界最大的發(fā)展中國家，要想在西方主導的國際體系中和平崛起，一方面要摸索出符合廣大發(fā)展中國家的國家利益、適應各國政治文化傳統(tǒng)、符合互利雙贏原則的合作方式、合作機制特別是多邊機制，克服現(xiàn)有國際體系中國際組織、國際制度安排對廣大發(fā)展中國家維護自身權益所設置的種種障礙和束縛；另一方面又要維護國際秩序的穩(wěn)定性與連續(xù)性，不能對現(xiàn)有國際關系體系造成顛覆性影響，以致完全打破既有制度安排。這就要求中國必須在改革步伐上循序漸進，在外交形態(tài)方面有所創(chuàng)新，尋求新舊外交形態(tài)的和諧共生和逐步過渡。中國整體合作外交介乎定期國際會議與常設國際組織之間的組織形態(tài)，可能是解決這一兩難問題的出路。

整體合作外交的靈感源泉不是來自國際關系理論，而是來自中國外交實踐。目前，對整體合作理論重要性的探索剛剛起步，許多重要問題應當重視但尚未被涉及，例如：整體合作的機制化程度、組織化程度應如何把握？機制化程度是不是越高越好？如何確保整體合作真正做到互利共贏，而非中方一家主導？中國古代國際關系實踐中有哪些經(jīng)驗可供學習借鑒？怎樣在總結經(jīng)驗的基礎上對整體合作的進一步機制化提出切實可行的方案？如何把整體合作的成功經(jīng)驗創(chuàng)造性地應用到“一帶一路”倡議的實踐中去？這些問題都要求我們結合中國外交實踐的不斷進展，在今后的研究中予以思考和回答。

【完稿日期：2015-10-23】

【責任編輯：吳劭杰】