歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的新動(dòng)向及前景

〔提 要〕歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的過程中遇到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等發(fā)展難題。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕外部競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟采取“三步并進(jìn)”的拓展思路，通過擴(kuò)充成員、建立自由貿(mào)易區(qū)和開展機(jī)制對(duì)接合作等方式與不同國(guó)家和地區(qū)機(jī)制開展經(jīng)濟(jì)合作。這一變化對(duì)地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展構(gòu)成正反兩方面的復(fù)雜影響。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的前景不僅取決于自身的發(fā)展，也同各國(guó)之間的互動(dòng)相關(guān)。

〔關(guān) 鍵 詞〕歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、俄羅斯外交、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

〔作者簡(jiǎn)介〕顧煒，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所助理研究員、博士

〔中圖分類號(hào)〕F114.46

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2015）6期0036-14

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是在俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，于2015年1月1日啟動(dòng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織，致力于在成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。2015年1月2日，亞美尼亞成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的第4個(gè)成員國(guó)。2015年8月12日，吉爾吉斯斯坦成為聯(lián)盟第5個(gè)成員國(guó)。

也是在這半年間，2015年2月，埃及宣布將與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自由貿(mào)易區(qū)。5月，中國(guó)和俄羅斯發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將共同協(xié)商，努力將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)接。5月29日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。這一系列進(jìn)展顯示出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在合作廣度上向外拓展的意圖。探討歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟向外拓展的原因，分析其拓展路徑，不僅有助于把握歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展前景，也有助于評(píng)估其對(duì)地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)的影響。

一、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展難題

自俄羅斯總統(tǒng)普京于2011年10月提出建設(shè)歐亞聯(lián)盟的方案以來(lái)，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快一體化步伐，推進(jìn)作為歐亞聯(lián)盟方案重要組成部分的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建設(shè)。2014年5月，三國(guó)簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，走出建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)鍵一步。

盡管一體化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，但其中存在著不容回避的問題。自2009年俄白哈三國(guó)加快經(jīng)濟(jì)一體化以來(lái)，三國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值經(jīng)歷了先揚(yáng)后抑的變化（見表1）。統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間啟動(dòng)后，2010年三國(guó)的內(nèi)部貿(mào)易潛力得到極大釋放，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，減小了金融危機(jī)的負(fù)面影響。但這種上行的趨勢(shì)并未一直持續(xù)，之后的幾年間，三國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速均有不同程度的放緩，世界銀行也在近期調(diào)低了對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾年發(fā)展的預(yù)期。2014年1—10月，哈薩克斯坦與俄白兩國(guó)的貿(mào)易總額比上年同期減少了19.3%，其中出口縮減12.1%，進(jìn)口減少21.7%。數(shù)據(jù)的變化顯示出一體化對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的減弱。

俄羅斯在歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略提出之初主要有三個(gè)目標(biāo)：推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)周邊安全和政治穩(wěn)定，提升俄羅斯的國(guó)際地位。但從目前的發(fā)展看，對(duì)上述三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都不同程度地遇到了阻礙。且從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟本身來(lái)看，采取統(tǒng)一貨幣等深度經(jīng)濟(jì)一體化措施存在困難，遑論從經(jīng)濟(jì)外溢到政治安全領(lǐng)域的一體化。

表1 2009—2013年俄白哈三國(guó)經(jīng)濟(jì)情況比較

年份

國(guó)別 2009 2010 2011 2012 2013

俄羅斯 1222.6

-7.8% 1524.9

4.5% 1904.8

4.3% 2017.5

3.4% 2096.8

1.3%

白俄羅斯 49.2

0.2% 55.2

7.7% 59.7

5.5% 63.6

1.7% 71.7

0.9%

哈薩克斯坦 115.3

1.2% 148.0

7.3% 188.0

7.5% 203.5

5.0% 231.9

6.0%

說(shuō)明：每個(gè)單元格第一行為GDP總量（單位：十億美元），第二行為GDP增長(zhǎng)率。

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行網(wǎng)站，http：//data.worldbank.org。

造成上述問題的原因主要存在于三個(gè)方面。

第一，“一強(qiáng)多弱”的結(jié)構(gòu)失衡。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中，俄羅斯在國(guó)家實(shí)力上具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，由此在聯(lián)盟內(nèi)部形成一種“一強(qiáng)多弱”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)在賦予俄羅斯優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，卻容易產(chǎn)生諸多問題。首先，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化有可能影響整個(gè)聯(lián)盟。2014年，西方因?yàn)蹩颂m危機(jī)加大對(duì)俄羅斯的制裁以及俄羅斯采取的反制裁措施，都對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成不利影響，也間接拖累了白俄羅斯和哈薩克斯坦兩國(guó)，削弱了一體化的效果。其次，“一強(qiáng)多弱”的結(jié)構(gòu)使俄羅斯容易出現(xiàn)自我膨脹和患得患失的心理。盡管俄羅斯學(xué)者強(qiáng)調(diào)“俄羅斯的責(zé)任特殊，應(yīng)吸取過去的錯(cuò)誤和失誤，學(xué)會(huì)成為平等伙伴中的一員”，也提出“重要的是不要重復(fù)過去犯過的錯(cuò)誤，不要嘗試壓制或限制居住在原蘇聯(lián)國(guó)家內(nèi)的人們的自由”，但俄羅斯因地區(qū)優(yōu)勢(shì)地位有可能自我膨脹，歷史遺留的帝國(guó)慣性更使其可能對(duì)聯(lián)盟內(nèi)其他國(guó)家采取“家長(zhǎng)作風(fēng)”。而“一強(qiáng)多弱”的結(jié)構(gòu)也意味著俄羅斯必須承擔(dān)相應(yīng)的地區(qū)責(zé)任，付出最多的合作成本。有俄羅斯媒體指出，2014年與白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦四國(guó)的一體化將花費(fèi)俄羅斯52億美元，而一體化的收益卻遠(yuǎn)未顯現(xiàn)。類似的抱怨之聲不時(shí)出現(xiàn)，恰恰反映了俄羅斯的患得患失心理。再次，“一強(qiáng)多弱”的結(jié)構(gòu)使參與一體化進(jìn)程的小國(guó)心理復(fù)雜：既想依靠俄羅斯推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，少予多取，又怕成為俄羅斯的附庸，喪失本國(guó)的獨(dú)立和自由。這種矛盾心理極大地影響了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在后蘇聯(lián)空間內(nèi)的擴(kuò)展，那些中小國(guó)家都多少懷有對(duì)俄羅斯帝國(guó)歷史的慘痛記憶。

第二，經(jīng)濟(jì)模式趨同與內(nèi)部活力匱乏。盡管歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟采取了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的合作思路，但參加國(guó)都是原蘇聯(lián)國(guó)家，歷史遺留的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在嚴(yán)重趨同的問題。盡管各國(guó)自蘇聯(lián)解體以來(lái)經(jīng)歷了痛苦的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但仍然存在相當(dāng)多的類似弊病，如俄羅斯和哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然不合理，存在過度依賴能源的問題。在一體化啟動(dòng)之初，經(jīng)濟(jì)模式趨同的負(fù)面影響并不明顯，畢竟當(dāng)取消關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，商品、勞務(wù)、資金等要素能夠在幾國(guó)間自由流動(dòng)時(shí)，內(nèi)部貿(mào)易獲得的刺激是巨大的，這也是俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟在2009年啟動(dòng)之初能夠快速推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。但經(jīng)濟(jì)模式趨同，使得內(nèi)部貿(mào)易總量有限，例如俄羅斯的商品流通總額超過4000億美元，但同期與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部成員國(guó)之間的商品流通額只有700億美元，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。此外，聯(lián)盟內(nèi)部各國(guó)之間發(fā)展的不平衡性日漸突出，白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯落后于哈薩克斯坦（見表1），這也影響了聯(lián)盟內(nèi)部的凝聚力。由此，內(nèi)部活力的匱乏直接引發(fā)了經(jīng)濟(jì)增速放緩，黯淡了一體化的發(fā)展前景。

第三，外部的地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治壓力。美國(guó)早在1992年就指出，其“首要目標(biāo)是防止出現(xiàn)一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，“出現(xiàn)一種與原蘇聯(lián)相似的威脅”。因此，俄羅斯每次想要重新整合后蘇聯(lián)空間的舉動(dòng)都有可能被美國(guó)視為是在復(fù)興蘇聯(lián)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建設(shè)也不例外，美國(guó)對(duì)此抱有警覺。而且，在蘇聯(lián)解體后的20余年間，外部影響早已進(jìn)入該地區(qū)：歐盟和北約的持續(xù)東擴(kuò)，美國(guó)與中亞國(guó)家的軍事合作，甚至包括來(lái)自中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議，都使俄羅斯以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟面對(duì)的外部地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治壓力持續(xù)增大。特別是烏克蘭危機(jī)引發(fā)的制裁與反制裁，在阻礙俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系造成影響。2014年12月，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科批評(píng)俄羅斯限制白俄羅斯向其供應(yīng)食品的政策是絕對(duì)的“愚蠢和無(wú)腦”，并威脅用美元進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。

歸結(jié)起來(lái)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展在廣度和深度方面存在矛盾。一方面，由于多種地區(qū)一體化機(jī)制激烈競(jìng)爭(zhēng)，如果歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深化經(jīng)濟(jì)一體化合作，甚至將合作拓展至政治和安全領(lǐng)域，即需要更多主權(quán)讓渡的話，聯(lián)盟發(fā)展空間將相當(dāng)狹小，不可能吸引更多的國(guó)家參與。例如，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為與歐盟競(jìng)爭(zhēng)，需要通過深化一體化來(lái)提升經(jīng)濟(jì)吸引力，但這樣做將迫使相關(guān)國(guó)家必須“選邊站隊(duì)”，只能選擇一個(gè)深度一體化組織。烏克蘭危機(jī)已經(jīng)顯示出任何搖擺都有可能給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)顛覆性的嚴(yán)重后果。另一方面，如果歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟希望吸引更多的國(guó)家參與，那么它就只能維持在自由貿(mào)易區(qū)等較低的合作水平上，對(duì)深度的“犧牲”有可能換取在廣度上實(shí)現(xiàn)拓展。從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)上看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)除俄羅斯外的其他成員國(guó)對(duì)深化多領(lǐng)域合作持謹(jǐn)慎態(tài)度，類似統(tǒng)一貨幣這樣的讓渡經(jīng)濟(jì)主權(quán)的發(fā)展方向沒有獲得積極和明確的支持。 由于在拓展合作深度方面實(shí)際上存在困難，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟只能轉(zhuǎn)而從拓展合作廣度上尋求突破。

二、“三步并進(jìn)”的拓展路徑

拓展合作廣度的核心是增加新的經(jīng)濟(jì)體。新經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，可以為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟注入新鮮血液，在增加貿(mào)易規(guī)模和擴(kuò)大合作范圍的同時(shí)，減少經(jīng)濟(jì)模式趨同的負(fù)面影響，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，也能夠在一定程度上減弱“一強(qiáng)多弱”的結(jié)構(gòu)性問題，帶動(dòng)參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加聯(lián)盟的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。普京2011年提出歐亞聯(lián)盟方案時(shí)，其設(shè)想并不是建立一個(gè)封閉性聯(lián)盟，而是一個(gè)橫跨歐亞大陸的廣闊合作空間，最宏大的目標(biāo)是西起葡萄牙的里斯本，東至俄羅斯遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克。參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的各國(guó)也一直強(qiáng)調(diào)合作的開放性，歡迎其他國(guó)家參與。因此，增加新經(jīng)濟(jì)體是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展的題中之義，符合其發(fā)展邏輯。從2015年以來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)上看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟采取了“三步并進(jìn)”的拓展思路，即擴(kuò)充成員、建立自由貿(mào)易區(qū)和開展機(jī)制對(duì)接合作三個(gè)步驟同時(shí)推進(jìn)。

（一）擴(kuò)充成員

盡管有雄心，但歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟從啟動(dòng)之日起的主要發(fā)展對(duì)象還是后蘇聯(lián)空間內(nèi)的國(guó)家。這一方面是因?yàn)楦鲊?guó)歷史上存在的緊密聯(lián)系使發(fā)展地區(qū)一體化具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面也是因?yàn)楦鲊?guó)需要通過開展經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俄白哈三國(guó)在啟動(dòng)一體化初期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)內(nèi)國(guó)家參與一體化進(jìn)程起到了示范和刺激作用。吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、烏茲別克斯坦甚至包括危機(jī)前的烏克蘭都在2012—2013年前后表達(dá)了同俄白哈關(guān)稅同盟開展經(jīng)濟(jì)合作的意愿，甚至開啟了相關(guān)談判。

從近期的發(fā)展看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在擴(kuò)充成員方面有如下選擇標(biāo)準(zhǔn)：第一，優(yōu)先考慮后蘇聯(lián)空間內(nèi)的國(guó)家，這些國(guó)家都是通常意義上的小國(guó)，其加入不會(huì)改變俄羅斯在聯(lián)盟內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位，而地理鄰近增加了合作的必要性和可能性，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與國(guó)家發(fā)展是各國(guó)的共同需要，且鄰國(guó)之間有貿(mào)易便利化的強(qiáng)烈需求。第二，相關(guān)國(guó)家與聯(lián)盟內(nèi)國(guó)家具有較好的合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，政治關(guān)系良好。各國(guó)在蘇聯(lián)解體后的20余年間通過歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集體安全條約組織以及獨(dú)聯(lián)體等相關(guān)機(jī)制已經(jīng)開展了較為密切的合作。第三，申請(qǐng)入盟的國(guó)家意愿堅(jiān)定，且愿意做出努力達(dá)到入盟標(biāo)準(zhǔn)。符合標(biāo)準(zhǔn)的亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦最先完成入盟程序。

但加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，意味著新成員國(guó)將與聯(lián)盟內(nèi)其他成員國(guó)一起協(xié)調(diào)政策和行動(dòng)，這對(duì)申請(qǐng)國(guó)是一個(gè)較高要求，實(shí)現(xiàn)起來(lái)也具有難度。且隨著一體化的不斷發(fā)展，各國(guó)已經(jīng)不同程度地參與到某些地區(qū)一體化機(jī)制中或與相關(guān)機(jī)制開展了不同方式的合作，不可能為了加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟而中斷或放棄，因此擴(kuò)充成員的空間本就有限。烏克蘭危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展，使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在后蘇聯(lián)空間內(nèi)的成員擴(kuò)充受到不利影響，有可能成為下一個(gè)成員國(guó)的國(guó)家只有烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦。目前，烏茲別克斯坦已經(jīng)同俄羅斯建立工作組商討談判等相關(guān)問題，塔吉克斯坦則正在討論本國(guó)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的各種潛在積極和消極后果。

（二）建立自由貿(mào)易區(qū)

建立自由貿(mào)易區(qū)，集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同其他國(guó)家開展合作是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟比較容易進(jìn)行的拓展方式。作為經(jīng)濟(jì)一體化的初級(jí)階段，建立自貿(mào)區(qū)可以便利區(qū)內(nèi)國(guó)家之間的貿(mào)易，促進(jìn)商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)增進(jìn)各國(guó)相互了解，有助于擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的影響。這也是目前各主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體常用的合作方式，可以在不給對(duì)象國(guó)增加選擇難題的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)合作。因此，選擇哪些國(guó)家優(yōu)先建立自由貿(mào)易區(qū)成為需要著重考慮的問題。普京在2014年年底的講話中提到了幾個(gè)重要的優(yōu)先合作對(duì)象，如越南、土耳其、以色列和印度。除普京提到的國(guó)家外，埃及、敘利亞等國(guó)也同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟啟動(dòng)了談判等相關(guān)工作。2015年2月，埃及與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就建立自貿(mào)區(qū)問題成立了工作組，并于8月表示希望在2016年年底前簽署協(xié)議。分析上述國(guó)家的特點(diǎn)，可以初步把握歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟選擇合作對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。

第一，合作對(duì)象在相關(guān)地區(qū)具有重要的影響力，部分國(guó)家甚至可以被認(rèn)為是地區(qū)大國(guó)。地區(qū)大國(guó)本身具有一定的經(jīng)濟(jì)體量，同其建立自貿(mào)區(qū)，開展經(jīng)濟(jì)合作，能夠帶來(lái)比較可觀的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，地區(qū)大國(guó)政治影響力強(qiáng)，同其合作可以起到示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，產(chǎn)生輻射性影響，增加其他國(guó)家與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作的信心和意愿。埃及盡管尚未完全走出局勢(shì)動(dòng)蕩的陰影，但畢竟是地中海和北非地區(qū)最重要的國(guó)家，對(duì)北非地區(qū)和阿拉伯世界具有重大影響。同埃及建立自貿(mào)區(qū)，有助于促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同西亞和非洲國(guó)家開展合作。越南作為一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，具有巨大的勞動(dòng)力和銷售市場(chǎng)，這是吸引歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要因素。與越南達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)議，可以增加歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易規(guī)模，預(yù)計(jì)可在2013年36.6億美元的基礎(chǔ)上于2020年前達(dá)到100億美元的商品流轉(zhuǎn)額。越南的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)也使俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在“轉(zhuǎn)向亞太”過程中能夠突破東北亞，在東南亞建成一個(gè)示范性合作樣板。以色列、土耳其等國(guó)也都同樣是所在地區(qū)的重要國(guó)家，同其建立自貿(mào)區(qū)既有實(shí)際利益，也有帶動(dòng)作用。

第二，對(duì)象國(guó)都與俄羅斯存在某種密切聯(lián)系，歷史和現(xiàn)實(shí)中的合作基礎(chǔ)良好。例如，越南與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展迅速，一方面在于冷戰(zhàn)時(shí)期越南同蘇聯(lián)曾有過緊密合作，另一方面則是近年來(lái)俄羅斯與越南的雙邊關(guān)系迅速發(fā)展的結(jié)果。俄羅斯和越南在石油和天然氣、軍事技術(shù)等領(lǐng)域的合作不斷深化，俄羅斯恢復(fù)了在越南金蘭灣的軍事存在。兩國(guó)高層互訪頻繁：2012年，梅德韋杰夫訪問越南；2013年11月，普京對(duì)越南進(jìn)行正式訪問；2015年4月，梅德韋杰夫再次訪問越南。在高層密切接觸的同時(shí)，民間交往也不斷增加。而像印度等國(guó)，不僅歷史上與俄羅斯合作密切，更在冷戰(zhàn)結(jié)束后的數(shù)年間，在金磚國(guó)家集團(tuán)、20國(guó)集團(tuán)等不同機(jī)制化平臺(tái)上建立起緊密的合作聯(lián)系，這些都為自貿(mào)區(qū)的建立打下基礎(chǔ)。

第三，與對(duì)象國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)不會(huì)導(dǎo)致歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的權(quán)力格局發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。盡管“一強(qiáng)多弱”的結(jié)構(gòu)會(huì)帶來(lái)相關(guān)問題和負(fù)面影響，但俄羅斯始終非常重視維護(hù)其在聯(lián)盟內(nèi)的主導(dǎo)性地位，因此，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的新經(jīng)濟(jì)體必須符合三點(diǎn)要求：首先，新經(jīng)濟(jì)體不能從根本上動(dòng)搖俄羅斯的地區(qū)主導(dǎo)性地位；其次，新經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該具有較強(qiáng)體量，可以減少“一強(qiáng)多弱”結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)更加“扁平化”；再次，俄羅斯至少在某一方面具有對(duì)新經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，而新經(jīng)濟(jì)體不能在經(jīng)濟(jì)方面具有超越俄羅斯的完全優(yōu)勢(shì)。以印度為例，盡管印度人口眾多、領(lǐng)土面積廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為迅速，但印度在軍事和國(guó)防發(fā)展方面非常需要同俄羅斯開展合作，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與印度建立自貿(mào)區(qū)不會(huì)影響俄羅斯在聯(lián)盟內(nèi)的主導(dǎo)地位。越南的情況也比較類似。俄羅斯《政治階級(jí)》雜志主編特列季亞科夫認(rèn)為，與越南達(dá)成建立自貿(mào)區(qū)的協(xié)議，其地緣政治的考慮明顯重于經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樵侥鲜堑貐^(qū)最重要的國(guó)家之一。也正是出于維護(hù)地區(qū)主導(dǎo)地位的考慮，像中國(guó)這樣龐大和具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體并不是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的優(yōu)先選擇對(duì)象。

（三）開展機(jī)制對(duì)接合作

在地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，俄羅斯及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不能錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，也必須做出調(diào)整和改變，適應(yīng)形勢(shì)的變化。因此，需要以機(jī)制對(duì)接的合作方式開展同其他地區(qū)發(fā)展倡議和地區(qū)機(jī)制的合作。2015年5月，中俄兩國(guó)就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作問題達(dá)成共識(shí)。在雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中，俄方表示“支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，愿與中方密切合作，推動(dòng)落實(shí)該倡議”，中方則表示“支持俄方積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進(jìn)程，并將啟動(dòng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判”。在表達(dá)合作意愿的同時(shí)，雙方更進(jìn)一步明確了貿(mào)易、投資、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作等優(yōu)先項(xiàng)目領(lǐng)域，并提出啟動(dòng)對(duì)話機(jī)制和成立工作組，推動(dòng)和協(xié)調(diào)對(duì)接合作。

這種機(jī)制對(duì)接的合作方式，從兩個(gè)角度有助于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟解決當(dāng)前存在的問題。首先，機(jī)制對(duì)接為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟開辟了更廣闊的合作空間，既可以實(shí)現(xiàn)不改變俄羅斯在聯(lián)盟內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)地位的基本要求，也可以增加新的經(jīng)濟(jì)體來(lái)消減聯(lián)盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，從而在相當(dāng)程度上解決歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)體開展合作的問題。機(jī)制對(duì)接合作使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟既可以在一定程度上保持獨(dú)立，推動(dòng)自身的建設(shè)發(fā)展，又可以同具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)及更廣泛的地區(qū)開展合作，減少其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)能源供應(yīng)附庸的擔(dān)憂。其次，機(jī)制對(duì)接合作可以在一定程度上解決歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同其他地區(qū)機(jī)制，特別是在覆蓋范圍和功能領(lǐng)域存在一定重合的地區(qū)機(jī)制之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作問題。圍繞歐亞各國(guó)的發(fā)展與合作，目前存在上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等多個(gè)地區(qū)機(jī)制和合作倡議，也相應(yīng)地在機(jī)制重疊的基礎(chǔ)上存在一定的機(jī)制間競(jìng)爭(zhēng)。烏克蘭危機(jī)已經(jīng)顯示出機(jī)制間惡性競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重后果，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟顯然不希望重蹈覆轍。同時(shí)，中俄關(guān)系的良性發(fā)展以及既有的良好合作基礎(chǔ)，都使開展機(jī)制對(duì)接合作成為彼此的需要。

在上海合作組織擴(kuò)容的問題上，中俄兩國(guó)也達(dá)成共識(shí)并開始啟動(dòng)。特別是印度的加入，在俄羅斯看來(lái)可在相當(dāng)程度上起到平衡中國(guó)影響的作用，這是俄一直積極支持印度加入上合組織的重要原因之一。由此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以通過上海合作組織的平臺(tái)開展合作，這也是中俄兩國(guó)聯(lián)合聲明中提出的重要合作途徑。鑒于兩者具有覆蓋地域接近、合作領(lǐng)域相似的特點(diǎn)，與不同地區(qū)的地區(qū)機(jī)制和地區(qū)組織間開展合作的方式存在差別，兩者的對(duì)接建設(shè)和相互合作將有助于走出一條機(jī)制間合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

出于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，開展機(jī)制對(duì)接合作，并非是俄羅斯的最初計(jì)劃。但當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展迫使俄羅斯必須做出適應(yīng)和調(diào)整，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和主要挑戰(zhàn)。通過開展機(jī)制對(duì)接，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以引入強(qiáng)勢(shì)的新經(jīng)濟(jì)體，這是對(duì)擴(kuò)充成員和建立自由貿(mào)易區(qū)方式的有益補(bǔ)充?！叭讲⑦M(jìn)”的向外拓展有助于推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自身的持續(xù)發(fā)展。

三、拓展合作廣度的影響與前景

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約簽署至今已經(jīng)一年有余，形勢(shì)的變化和發(fā)展難題迫使俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟做出向外拓展合作廣度的決策。擴(kuò)充成員、建立自由貿(mào)易區(qū)和開展機(jī)制對(duì)接這三種方式將會(huì)給地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)新的影響和變化。

積極的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的穩(wěn)固發(fā)展和壯大，不僅有利于成員國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于后蘇聯(lián)空間的和平與穩(wěn)定。特別是對(duì)于缺少出?？凇⒌乩?xiàng)l件不利的中亞內(nèi)陸國(guó)家，參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有助于實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。各成員國(guó)借助歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與其他地區(qū)機(jī)制的對(duì)接合作，可以參與到更廣泛的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中，有利于擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與其他國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，可以將俄羅斯及聯(lián)盟的影響拓展至世界其他地區(qū)，不僅有利于各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于增加聯(lián)盟及各成員國(guó)對(duì)世界事務(wù)和全球治理的參與，在多個(gè)方面提升聯(lián)盟的影響力。再次，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與其他機(jī)制開展對(duì)接合作，有可能改變大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作模式，也可能創(chuàng)設(shè)出一條地區(qū)機(jī)制間合作的新路，從而影響大國(guó)關(guān)系和世界格局的重塑。

任何事物都具有兩面性，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的拓展在帶來(lái)積極影響的同時(shí)，也將不可避免地帶來(lái)消極影響。首先，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的拓展有可能加劇相關(guān)地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。例如，越南被認(rèn)為是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)入東南亞的“大門”，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南建立自貿(mào)區(qū)，將擴(kuò)大俄羅斯在東南亞地區(qū)的影響。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯需要觀察中國(guó)和美國(guó)的反應(yīng)，美國(guó)并不喜歡越南與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟接近。由此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的拓展將可能加劇大國(guó)在相關(guān)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。其次，在選擇建立自貿(mào)區(qū)的合作對(duì)象時(shí)，也可能導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家間關(guān)系的調(diào)整，引發(fā)一定的連鎖性問題。例如，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已開始將伊朗納入考慮范圍，并已經(jīng)完成了與伊朗自貿(mào)協(xié)議的專家級(jí)審議。這有可能影響俄羅斯與阿塞拜疆的關(guān)系，而其是否會(huì)影響歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與以色列的合作談判，也有待進(jìn)一步觀察。又如，敘利亞已經(jīng)明確表達(dá)了加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的意愿，并開始與俄羅斯方面進(jìn)行相關(guān)談判。但敘利亞的加入很難給白俄羅斯和哈薩克斯坦等國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，卻只能證明歐亞聯(lián)盟首先是個(gè)政治聯(lián)合。這將給聯(lián)盟自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，也不利于內(nèi)部關(guān)系的穩(wěn)定。目前敘利亞問題遠(yuǎn)未徹底解決，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與敘利亞的合作將使局勢(shì)更加復(fù)雜化。

盡管“三步并進(jìn)”的拓展方式給歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟謀劃了一個(gè)廣闊的發(fā)展空間，但這其中也存在問題。第一，入盟的國(guó)家要成為完全意義上的成員還有相當(dāng)多的工作要做。例如，亞美尼亞盡管取消了同俄白哈三國(guó)之間的關(guān)境，但在地理上與俄羅斯并不接壤，中間隔著格魯吉亞和阿塞拜疆，因此過境運(yùn)輸就需要采取特別安排，實(shí)行相關(guān)法律規(guī)則的過渡期估計(jì)需要8年時(shí)間，這期間的艱難以及可能出現(xiàn)的變數(shù)可想而知。第二，在地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)激烈的情況下，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是否具有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力令人存疑。建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)可以起到推動(dòng)作用，但作用的持續(xù)還有相當(dāng)多的問題待解決。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源價(jià)格等多種因素的影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整很難在短期內(nèi)完成，而一年來(lái)能源價(jià)格的不穩(wěn)定已經(jīng)對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重創(chuàng)。目前與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判的對(duì)象都是與俄羅斯的雙邊關(guān)系較好、歷史淵源較深和地緣政治考慮更多的國(guó)家，與聯(lián)盟內(nèi)其他國(guó)家的合作潛力并不明顯，這不僅拖慢了談判的進(jìn)展，也給聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系的穩(wěn)定埋下隱患。就未來(lái)前景而言，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟如果自身增長(zhǎng)乏力，將很難吸引更多的國(guó)家與其開展實(shí)質(zhì)性的經(jīng)貿(mào)合作，所謂的超過30個(gè)國(guó)家表達(dá)了合作興趣不過是一種姿態(tài)性的示好。第三，地域范圍重合的地區(qū)機(jī)制間的對(duì)接合作，以及不同地區(qū)的機(jī)制和組織之間的地區(qū)間合作，不僅具有多邊合作的復(fù)雜性，更因各地區(qū)的特點(diǎn)不同、機(jī)制涉及的領(lǐng)域各異而增加了合作難度。因此，開展機(jī)制對(duì)接合作不僅考驗(yàn)著決策者的外交智慧，也需要付出長(zhǎng)期的努力和持久的耐心。這些問題都將影響歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的生命力和拓展前景。

四、結(jié)語(yǔ)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作和加強(qiáng)組織建設(shè)的同時(shí)，在內(nèi)外兩方面遇到了發(fā)展難題。內(nèi)部合作對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮持續(xù)性的提振作用，而外部不斷增大的競(jìng)爭(zhēng)壓力也迫使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟必須做出調(diào)整。由此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在一定程度上放緩了深化一體化合作的步伐，轉(zhuǎn)而在更廣闊的發(fā)展空間中尋找合作伙伴。通過擴(kuò)充成員、建立自由貿(mào)易區(qū)和開展機(jī)制對(duì)接三種合作方式，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與更多的國(guó)家和更廣泛的地區(qū)建立起合作關(guān)系。

俄羅斯是中國(guó)最大的鄰國(guó)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也是中國(guó)西側(cè)最重要的地區(qū)合作機(jī)制之一。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟采取“三步并進(jìn)”的方式向外拓展，將給中國(guó)的周邊外交和“一帶一路”倡議的推進(jìn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對(duì)此，中國(guó)在保持中俄雙邊關(guān)系穩(wěn)定、深化務(wù)實(shí)合作的同時(shí)，應(yīng)加快推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)多邊機(jī)制合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平穩(wěn)定。

【完稿日期：2015-9-23】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】