加強森林資源管理 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

王春林

我國林業(yè)資源并不豐富，各地資源存量參差不齊。由于多年來的采伐利用，森林資源逐步減少，有些地方林業(yè)資源甚至枯乏，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重阻礙，加強森林資源的管理和保護性利用，保護生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

良好的生態(tài)環(huán)境是衡量一個國家文明發(fā)展的標志之一，而其物質(zhì)基礎(chǔ)就是要有豐富的森林資源，包括大面積的優(yōu)質(zhì)森林和豐富的木材、非木質(zhì)產(chǎn)品。

黨確定的全面建設(shè)小康社會的目標對環(huán)境、對資源提出了更高的要求，林業(yè)工作應(yīng)，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求來開展。

1 森林資源管理的現(xiàn)狀

1.1 加強林政管理工作

認真執(zhí)行采伐限額管理。明確各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)為森林資源的第一責(zé)任人，各級林業(yè)行政主管部門的一把手為主要責(zé)任人。凡超限額采代物，追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴重、造成森林資源破壞的，追究其法律責(zé)任。

認真執(zhí)行“三證”管理。嚴格林木采伐證、木材運輸證、木材加工許可證的管理工作。

規(guī)范占用林地的審批手續(xù)。各級林業(yè)主管部門根據(jù)要求規(guī)范征占用林地的審批程序和手續(xù)。扭轉(zhuǎn)不重視林地管理和隨意占用林地的局面。

1.2 管理機構(gòu)與管理隊伍建設(shè)

建立健全森林資源管理機構(gòu)。在省、地、縣、鄉(xiāng)四級森林資源管理機構(gòu)設(shè)立資源林政管理機構(gòu)，組成比較完整的森林資源管理網(wǎng)絡(luò)，對森林資源進行調(diào)查、監(jiān)控、管理、檢查。

加強資源管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配備必要的交通工具，通訊設(shè)施，提高辦事效率，加強資源管理隊伍建設(shè)。

1.3 嚴厲打擊破壞森林資源的行為

依法治林，在森林公安緊密配合下，有力打擊毀林開墾、亂占林地、亂確濫伐、破壞森林資源等違法行為。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 管理方法有待進一步提高完善

管理手段有待提高。森林資源管理信息系統(tǒng)和資源年報制度、“三證”管理有待進一步加強。木材采伐、運輸管理的一些具體辦法不夠完善，頒布換證手續(xù)和證件填寫還有不規(guī)范的地方。

2.2 資金投入不足，管理有待提高

森林資源管理經(jīng)費投入不足，交通、通訊、辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

資源管理方面的政策法規(guī)調(diào)查研究不夠，管理政策和地方規(guī)章滯后的問題較為突出。資源管理人員的素質(zhì)與管理要求有差距，尤其是基層管理人員的思想素質(zhì)、政策水平、執(zhí)法能力、業(yè)務(wù)技術(shù)有先待進一步提高。

3 對策和措施

3.1 增加責(zé)任和緊迫感

最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對森林資源的需求，使森林資源在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中做出較大的貢獻。要實現(xiàn)這一目標，應(yīng)從促進社會生產(chǎn)發(fā)展和維護人民群眾根本利益的高度出發(fā)來做好森林資源管理工作，全面落實各項森林資源管理的方針、政策和措施。

3.2 加強森林資源管理

嚴格執(zhí)行采伐限額管理。要進一步采取嚴厲措施，加大森林采伐限額管理力度，堅決制止超限額采伐；要加強采伐限額管理執(zhí)法力度，對個別沒有很好執(zhí)行國家批準的采伐限額的地方，應(yīng)按規(guī)定予以嚴肅處理。對亂砍濫伐和毀林墾植，造成森林資源破壞的，必須依法處理；對采伐限額的的消耗結(jié)構(gòu)，應(yīng)提請上級主管部門給予適度修定，在限額總量不變的前提下，減少燒材限額，適度增大商品材限額。

3.3 強化林地管理，嚴格審核制度

通過各種渠道，廣泛宣傳林地管理的法律、法規(guī)、政策，提高廣大干部群眾的法制意識。同時加大打擊力度，堅決制止毀林開墾，對征占用林地的審核嚴格把關(guān)，依法收取森林植被恢復(fù)費，并盡快制定林地總量控制制度和用途管理制度，堅決制止林地的非法流失和有林地的逆轉(zhuǎn)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取支持配合，共同有效地保護好林地資源。

3.4 強化行政管理，實行以法治林

林政執(zhí)法是保護森林資源的強制手段。各地森林資源管理機構(gòu)、木檢站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都肩膀負林政執(zhí)法的職責(zé)，要在加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳的同時，推行森林資源管理的承包責(zé)任制，形成“森林資源管護，人人有責(zé)”的局面，減少破壞森林資源案件的發(fā)生。

3.5 加強森林資源管理信息化建設(shè)

建立森林資源管理信息系統(tǒng)和綜合評價系統(tǒng)。首先要加強造林、林木采伐和征占用林地的核查，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將林木消耗、林地占用、林地地籍、林地使用、林地權(quán)屬、林木所有權(quán)及其轉(zhuǎn)讓、木材運輸和經(jīng)營加工、林業(yè)行政執(zhí)法等管理信息有效地組織起來。建立起統(tǒng)一的資源林政信息管理系統(tǒng)和綜合評價系統(tǒng)。

3.6 森林資源管理隊伍建設(shè)

搞好資源管理，關(guān)鍵在人，森林資源管理隊伍素質(zhì)的高低，決定著管理水平的高低，一定要把提高森林資源管理人員的素質(zhì)擺在一個重要的位置上。定期對在崗人員進行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使資源數(shù)據(jù)更新、林木采伐管理、林地管理和資源管理執(zhí)法等關(guān)鍵崗位人員做到持證上崗。

資源管理任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，技術(shù)性、政策性、法律性強。內(nèi)部設(shè)施建設(shè)投入少，設(shè)備差。要多關(guān)心資源管理工作人員的工作和生活，實實在在地幫助他們排憂解難。要創(chuàng)造條件，克服困難，確保資源管理各部門能夠順利開展。

3.7 完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一要認真審視當前林業(yè)發(fā)展形勢，進一步提高對林業(yè)地位和作用的認識。林業(yè)作為一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負著保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要使命，各級政府要把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任期目標管理責(zé)任制，進一步強化責(zé)任意識，齊抓共管，形成合力，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)力度。二要制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標、布局、主要任務(wù)及措施，科學(xué)引導(dǎo)林區(qū)和山區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時要注重與生態(tài)園林縣建設(shè)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，及時制定林地保護利用規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，減少不合理的造地，構(gòu)建科學(xué)合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

3.8 提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，把握經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的需求，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極培育支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一要重點做強食用菌生產(chǎn)與精深加工產(chǎn)業(yè)。木耳營養(yǎng)豐富，滋味鮮美，不但可做美味佳肴，而且有一定的藥用功能?；庸綘I養(yǎng)豐富，味道鮮美，也具有一定的藥用功能。我省森林資源豐富，每年都有大量的采伐剩余物，具有發(fā)展木耳、滑子菇的得天獨厚的優(yōu)勢，經(jīng)濟效益也十分可觀，要加大對這項產(chǎn)業(yè)的投資和扶持力度，做強做大其產(chǎn)業(yè)鏈條；二要搞好林下參產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。林下參有大補元氣、安神和益智功能，對治療心血管疾病、胃和肝臟病、糖尿病等均有較好療效。由于人們越來越注重健康，市場對林下參的需求量將有增無減。加大林下參產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)具有十分重要的意義，林下種參將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要擴大五味子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，科學(xué)經(jīng)營。五味子以果實入藥，具有斂肺、滋腎、生津、止瀉之功能，能增加中樞神經(jīng)系統(tǒng)的興奮，提高肌體工作效能，減輕疲勞，除藥用外，還可加工成風(fēng)味獨特的果酒和果汁飲料，早春的嫩芽除可加工成山野菜外，還可加工成具有保健功能的茶葉，開發(fā)利用價值極高，應(yīng)用前景十分廣闊。擴大其產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與加工規(guī)模，可緩解目前國內(nèi)外中藥材市場及食品市場的原料缺口狀況，同時還可促進職工增收；四要加大招商引資力度，建立森林蔬菜基地。森林蔬菜，亦稱山野菜、長壽菜，是目前風(fēng)行世界的五類健康食品之一，是難得的綠色食品。森林蔬菜不僅野味誘人，而且富含人體所必需的蛋白質(zhì)、脂肪、礦物質(zhì)、維生素等營養(yǎng)成份，尤其是維生素、胡蘿卜素的含量普遍高于一般蔬菜。林區(qū)具有發(fā)展森林蔬菜的得天獨厚的自然條件，是林區(qū)職工增收致富的新產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加大招商引資力度，建森林蔬菜基地，并延長其產(chǎn)業(yè)鏈條；五要做大做強花卉苗木產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，綠化苗木、花卉的市場需求越來越大，市場缺口極大。要大力引導(dǎo)本地花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用獨特的資源做大花木產(chǎn)業(yè)，真正把資源、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.9 科技興林，提高林產(chǎn)品競爭力。一要加強與科研院所的合作，組織開展林業(yè)科技攻關(guān)，大力開發(fā)食用菌、林下參等特色產(chǎn)品，改進木材、山野菜等傳統(tǒng)加工業(yè)，實施龍頭帶動戰(zhàn)略，培育扶持林業(yè)龍頭企業(yè)；重點發(fā)展新型森林食品、林特產(chǎn)品加工業(yè)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。二要大力推進科技興林。加強各林場產(chǎn)業(yè)科技能力建設(shè)，提高林業(yè)總體科技水平，搞好科技示范。加強對產(chǎn)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和使用，努力鑄就一支研究推廣能力強、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍，提高研究和推廣水平。三要加速科技成果和實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)成熟、應(yīng)用面廣、見效快的科技成果予以重點推廣應(yīng)用，科技經(jīng)費安排中要加大對科技興林的支持力度，提高科技進步對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。

搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，要切實解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中思想認識不足、政策扶持不夠、融資能力差、科技力量薄弱、產(chǎn)業(yè)人才隊伍困乏等問題。各級政府要加大政策扶持力度，重點落實稅費減免、人才引進等優(yōu)惠政策。注重突出地方特色，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。對重點、特色產(chǎn)業(yè)項目要增加資金和科技投入，加大引資力度，鼓勵多方融資。以科技為支撐，積極開展林產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；以技術(shù)為核心，積極發(fā)展森林食品、藥材培植等新興產(chǎn)業(yè)；完善市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全社會化服務(wù)體系，實施名牌戰(zhàn)略，逐漸壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟效益顯著的目標，造福林區(qū)子孫后代，為全社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)效益而努力。