推進兩化協(xié)調(diào)發(fā)展 促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

劉劭曙 田敬文

摘 要：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的兩大驅(qū)動因素，二者緊密聯(lián)系、互相促進。工業(yè)化反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變。作為經(jīng)濟過程的工業(yè)化和作為社會過程的城鎮(zhèn)化共同推進現(xiàn)代化建設(shè)進程。目前洋縣城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平不高，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化體系不完善；工業(yè)整體實力不強，工業(yè)化水平不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，農(nóng)村剩余勞動力亟待轉(zhuǎn)移。只有加快工業(yè)化進程，才能有效地擴大縣域經(jīng)濟總量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，同時為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展開辟廣闊空間，把大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)勞動力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強力支撐。

關(guān)鍵詞：推進；工業(yè)化進程；城鎮(zhèn)化建設(shè)

1 加快推進縣域工業(yè)化的有利條件

經(jīng)過改革開放30多年來的快速發(fā)展，洋縣工業(yè)經(jīng)濟取得了可喜成績，工業(yè)規(guī)模逐步壯大，經(jīng)濟實力明顯增強，生產(chǎn)能力大幅提高，為推進工業(yè)化大發(fā)展，奠定了一定的基礎(chǔ)。特別是二十世紀(jì)九十年代以來，縣上加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，通過股份、出售、兼并等方式陸續(xù)對全縣所有國有、集體企業(yè)進行了改革、改制，基本實現(xiàn)了“國退民進”，民營企業(yè)成為全縣工業(yè)企業(yè)的主力軍，為縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，煥發(fā)了勃勃生機。

1.1 豐富的資源奠定了縣域工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。全縣現(xiàn)已探明的礦種有16種，其中釩鈦磁鐵礦、石墨、膨潤土、石英石、石灰石儲量和品位居全省前列。水能儲量36.64萬千瓦，可開發(fā)利用20萬千瓦。生物資源異常豐富，種類齊全，其中龍須草種植面積居全國之首。中藥材469種，人稱“天然藥庫”，是陜西省中藥材基地縣。五彩米被稱為“米中珍奇”，其中，紅米被列為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，有機產(chǎn)品認(rèn)證達到13大類70種12.1萬畝。豐富獨特、開發(fā)潛力巨大的資源條件為洋縣發(fā)展的礦產(chǎn)、冶金、水電、建材、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了極其充足的原料。

1.2 工業(yè)經(jīng)濟步入良性、快速發(fā)展時期。2014年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值94.4億元，同比增長12.5%，實現(xiàn)工業(yè)增加值27.06億元，同比增長18.8%。34戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值90.21億元，增長15.8%，產(chǎn)銷率達95%。整個工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。

1.3 規(guī)模企業(yè)群體不斷壯大。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值61億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值70%。2013年，全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值78億元，占工業(yè)總量的79%。2014年實現(xiàn)產(chǎn)值90.2億元，占工業(yè)總量的78.5%。其中1億元以上企業(yè)由5戶增加到15戶，規(guī)模以上企業(yè)對全縣工業(yè)影響力增強。食品、化工、礦產(chǎn)、建材、水電工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的支撐和帶動作用。

1.4 園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛。洋縣近年來抓住漢中市被國家確定為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的機遇，依托縣內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以陜西有色集團在洋縣投資100億元收購重組7戶礦山企業(yè)和控股陜西盛華冶化公司為契機，規(guī)劃建設(shè)了洋縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)、謝村循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、桑溪新材料工業(yè)園區(qū)，成立了洋縣有色工業(yè)園區(qū)管委會，加大政府投資力度。

1.5 中小企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。近年來，洋縣把中小企業(yè)和非公經(jīng)濟作為最具活力的市場主體，積極營造鼓勵、支持非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，對重點項目、重點企業(yè)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系包抓責(zé)任制，確保項目建設(shè)順利進行。同時，本著“高起點、系統(tǒng)化、集群化”的原則，堅持以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，通過獎勵、貼息、補助等方式，鼓勵企業(yè)更新設(shè)備，改進工藝，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。

2 加快推進工業(yè)化的制約因素

目前洋縣正處于工業(yè)化初期向中期邁進階段，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱、城鎮(zhèn)小縣、財政窮縣依然是基本縣情的重要方面，在很大程度上制約著縣域工業(yè)化的步伐。

2.1 一是工業(yè)總量小，經(jīng)濟效益低。2014年全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1003.83億元，洋縣僅實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90.21億元，僅占全市總量的9%，與一個人口大縣、資源大縣、平川大縣應(yīng)有的地位極不匹配。

2.2 骨干企業(yè)少，支撐能力弱。610戶工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)值過億元企業(yè)僅15戶，稅收過千萬元的縣屬企業(yè)僅4戶，難以支撐高速發(fā)展。

2.3 結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險能力差。一方面在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，洋縣一、二、三產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)比重只占34%左右，相對比較偏低。加之長期以來，以食品工業(yè)為龍頭，以建材化工、礦產(chǎn)開發(fā)為主體的工業(yè)體系，特色不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抗市場風(fēng)險能力差。另一方面在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，無特色優(yōu)勢，上游和初級產(chǎn)品多，深加工、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品少，缺乏叫得響、打得遠(yuǎn)、競爭力強的名牌產(chǎn)品。

2.4 企業(yè)融資難，專業(yè)人才少。近年來，國家實行適度從緊的貨幣政策，市縣兩級金融機構(gòu)實行微利上存機制，對縣屬地方工業(yè)企業(yè)投入少，企業(yè)再發(fā)展難度加大。同時，多年來，企業(yè)部分專業(yè)人員流向行政機關(guān)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位和南方發(fā)達地區(qū)，使洋縣企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才少，自主研發(fā)創(chuàng)新能力弱，企業(yè)技術(shù)改造缺乏人才支持，影響企業(yè)市場核心競爭力，致使工業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緩慢。

2.5 信息化建設(shè)緩慢，水平較低。由于洋縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，起點低，企業(yè)對信息技術(shù)的需求不突出，全縣僅有少數(shù)企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站，大多數(shù)企業(yè)沒有信息化設(shè)備，沒有專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)人員，缺乏高級信息化人才，也沒有充分意識到信息就是資本。

3 加快推進縣域工業(yè)化的思考

3.1 以信息化帶動工業(yè)化。信息化主導(dǎo)著新時期工業(yè)化的方向，使工業(yè)朝著高附加值化發(fā)展，是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。

3.2 以結(jié)構(gòu)調(diào)整推進工業(yè)化。洋縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持以發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)為重點，走“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化”的路子。

3.3 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進工業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域工業(yè)化的重要組成部分，縣域工業(yè)化道路要求必須把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使工業(yè)化同時成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場。

3.4 以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進有賴于工業(yè)化水平的提升，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化發(fā)展的基本載體，城鎮(zhèn)化推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為工業(yè)生產(chǎn)提供了必要的環(huán)境和條件，城鎮(zhèn)化落后必然阻礙工業(yè)化。

除此以外，還要以園區(qū)建設(shè)承載工業(yè)化，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提升工業(yè)化，以全面創(chuàng)新加速工業(yè)化，以優(yōu)秀的人才隊伍加快工業(yè)化，以一流的外部環(huán)境服務(wù)工業(yè)化。