政治、民族與教育：臺(tái)灣學(xué)生大陸求學(xué)的政策和法規(guī)

劉曉巍　張健

【摘要】晚清至今，臺(tái)灣學(xué)生求學(xué)大陸歷經(jīng)了四個(gè)時(shí)期：日占據(jù)時(shí)期、回暖時(shí)期、斷裂時(shí)期和發(fā)展時(shí)期。從近代到現(xiàn)代，政治因素與民族因素一直是兩岸教育政策與法規(guī)所體現(xiàn)的主要內(nèi)容和價(jià)值選擇。兩岸的教育政策和法規(guī)必然會(huì)體現(xiàn)兩岸的政治利益和民族情感，但是決定兩岸教育政策和法規(guī)的基本動(dòng)力和根本力量卻是兩岸人民和兩岸教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。目前，雖然兩岸之間的教育交流日益頻繁，合作項(xiàng)目也日漸增加，但距離兩岸的實(shí)際需要仍有差距。為此，一方面我們要盡量排除政治因素的干擾，另一方面要在實(shí)際問(wèn)題上下功夫，解決兩岸學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要。

【關(guān)鍵詞】政治；民族；臺(tái)灣學(xué)生；政策法規(guī)

Abstract： From late Qing dynasty of China to today， the Taiwan students experienced four periods during their purchasing study in mainland： the period of Japan domination， warming up， separation and continue development. During these periods， the factor of politics and national identity are always the main content and value choice of educational policy and law of both sides of Taiwan Strait. Although educational policy and law surly will reflect the political interests and national emotion， the determination force of policy and law is the practical necessity of people and educational development of both sides. Nowadays， the educational exchanges emerge and the corporation programs increase， but the developing speed still does not meet the demands. In order to fulfill that requirement， we， on the one hand， have to avoid the influence of politics， on the other hand， we must dealing with the practical problems of Taiwan students when they are studying at mainland.

Keywords： Politics Nation Taiwan Students Policy and Law

從晚清至今，臺(tái)灣學(xué)生求學(xué)大陸歷經(jīng)了四個(gè)時(shí)期。在這四個(gè)時(shí)期內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與政治因素，文化意識(shí)和民族認(rèn)同分別在關(guān)于兩岸教育交流的政策與法規(guī)的制定中起到不同程度作用和影響。新形勢(shì)下，加強(qiáng)兩岸教育交流不僅是面向新世紀(jì)，面向世界新格局的要求，也是兩岸學(xué)生和教育發(fā)展的必然要求。

一、臺(tái)灣學(xué)生大陸求學(xué)的回顧與前瞻

從清末民初到現(xiàn)在，臺(tái)灣學(xué)生的大陸求學(xué)之路大致可以分為四個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期從1895年到1945年，是日據(jù)時(shí)期；第二個(gè)時(shí)期從1945年到1949年，是回暖時(shí)期；第三個(gè)時(shí)期從1949年到1978年，是斷裂時(shí)期；第四個(gè)時(shí)期從1978年至今，是持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。第四個(gè)時(shí)期又可以1987年為界分為兩個(gè)階段，尤其是在1987年之后，臺(tái)灣學(xué)生大陸求學(xué)熱持續(xù)升溫。

（一）日據(jù)時(shí)期：1895-1945

1895年4月17日，清政府與日本簽訂《馬關(guān)條約》，臺(tái)灣淪為日本殖民地，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)50年的日據(jù)時(shí)期。日據(jù)時(shí)期，福建省的廈門(mén)、福州兩地由于是許多臺(tái)灣同胞的祖居地，習(xí)俗相同，語(yǔ)言相似而成為早期臺(tái)灣學(xué)生大陸求學(xué)的首選之地。清政府于1906年創(chuàng)立的“暨南學(xué)堂”（暨南大學(xué)前身）以及于1921年由陳嘉庚先生創(chuàng)辦的廈門(mén)大學(xué)都吸引了不少臺(tái)灣學(xué)生前來(lái)就讀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1926年9月在廈門(mén)及其周邊地區(qū)的臺(tái)灣學(xué)生在學(xué)人數(shù)共計(jì)達(dá)到214人。[1]20世紀(jì)20年代以后，尤其是五四運(yùn)動(dòng)后，隨著西方新式教育制度被引入，中國(guó)大陸的教育呈現(xiàn)出的新氣象對(duì)處于當(dāng)時(shí)日本嚴(yán)酷統(tǒng)治下的臺(tái)灣學(xué)生極具吸引力，于是一度出現(xiàn)了求學(xué)大陸的熱潮。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣學(xué)生求學(xué)大陸的方式主要有兩種，一種是自行到大陸求學(xué)，另一種是由臺(tái)灣的民間社團(tuán)派送子弟到大陸求學(xué)。期間，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府駐臺(tái)北總領(lǐng)事館等機(jī)構(gòu)也從中協(xié)調(diào)，幫助辦理和聯(lián)系相關(guān)事項(xiàng)。1931年7月，臺(tái)灣中華總會(huì)館派職員赴廈門(mén)聯(lián)系子弟大陸就學(xué)事項(xiàng)就是經(jīng)國(guó)民政府駐臺(tái)北總領(lǐng)事館從中介紹的。[2]

這一時(shí)期，除福建外，北京、上海，以及南京均是臺(tái)灣學(xué)生重要的求學(xué)目的地。此時(shí)的臺(tái)灣學(xué)生不僅在求學(xué)地點(diǎn)上較清末民初有了更多的選擇，而且求學(xué)的層次也開(kāi)始以高等教育為主，其中所學(xué)專(zhuān)業(yè)則以經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)、法律和國(guó)文為主。

（二）回暖時(shí)期：1945-1949

1945年，抗戰(zhàn)勝利后，隨著中國(guó)國(guó)際地位顯著提高，赴大陸求學(xué)的臺(tái)灣學(xué)生開(kāi)始陸續(xù)增加。這些赴大陸學(xué)習(xí)的臺(tái)灣學(xué)生除自費(fèi)生之外，還有公費(fèi)生。1946年6月，臺(tái)灣長(zhǎng)官公署教育處開(kāi)始選拔臺(tái)灣學(xué)生到大陸高校公費(fèi)學(xué)習(xí)。[3]這是臺(tái)灣最早的以到大陸求學(xué)為目的的公費(fèi)生選拔。與此同時(shí)，大陸高校在招生和錄取等方面也盡量為臺(tái)灣學(xué)生提供便利。于是，短時(shí)期內(nèi)，大陸高校的臺(tái)灣學(xué)生人數(shù)迅速增加。據(jù)1948年統(tǒng)計(jì)，僅當(dāng)年廈門(mén)大學(xué)便錄取了兩批臺(tái)灣的高中畢業(yè)生，共55人。其中，一批是臺(tái)灣省政府報(bào)送升學(xué)內(nèi)地專(zhuān)科以上學(xué)校的學(xué)生，計(jì)35名；另一批是臺(tái)灣教育廳報(bào)送的學(xué)生，有20名。全部學(xué)生均免試入學(xué)。[4]這一時(shí)期，臺(tái)灣學(xué)生入學(xué)的大陸高校都是當(dāng)時(shí)最好的學(xué)校，擁有一流的環(huán)境和師資，如北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、暨南大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)等。

（三）斷裂時(shí)期：1949-1978

1949年中華人民共和國(guó)成立后，大陸方面對(duì)華僑教育事業(yè)比較重視。1950年頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》中專(zhuān)門(mén)提出對(duì)僑生要“予以入學(xué)及學(xué)習(xí)的特別照顧”。1956年頒布的《關(guān)于國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作的方針任務(wù)及若干問(wèn)題的政策》也規(guī)定對(duì)僑生要采取“優(yōu)先錄取的辦法”。這里的僑生就包括臺(tái)灣學(xué)生。

1960年，大陸第二所以“為僑服務(wù)”為宗旨的高等學(xué)府華僑大學(xué)創(chuàng)辦。至此，暨南大學(xué)和華僑大學(xué)成為國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主管的兩所國(guó)內(nèi)主要的華僑高等學(xué)校。雖然大陸頒布了很多優(yōu)惠政策，但由于1949年至1978年間，兩岸一直處于敵對(duì)狀態(tài)，再加上國(guó)內(nèi)多次的政治運(yùn)動(dòng)，臺(tái)灣學(xué)生的大陸求學(xué)一度停止。

（四）發(fā)展時(shí)期：1978年至今

1978年，中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)對(duì)臺(tái)政策確定為和平統(tǒng)一，海峽兩岸的軍事對(duì)峙開(kāi)始轉(zhuǎn)向有限松動(dòng)。雖然早在1980年，暨南大學(xué)和華僑大學(xué)就已經(jīng)開(kāi)始恢復(fù)對(duì)港、澳、臺(tái)學(xué)生招生，實(shí)行單獨(dú)命題、提前考試和錄取的招生方式，但實(shí)際上由于臺(tái)灣方面的限制，直到1985年臺(tái)灣學(xué)生還是很難到大陸學(xué)習(xí)。

1984年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于辦好暨南大學(xué)和華僑大學(xué)的報(bào)告》。該報(bào)告決定將暨南大學(xué)和華僑大學(xué)列為重點(diǎn)扶持的大學(xué)，并允許暨南大學(xué)單獨(dú)面向港澳臺(tái)招收全日制研究生。雖然此后兩岸的教育隔離有所松動(dòng)，但實(shí)際上直到1987年11月，隨著蔣經(jīng)國(guó)決定“有限度”的開(kāi)放臺(tái)灣民眾赴祖國(guó)大陸奔喪和探親，大陸高等院校才開(kāi)始正式招收本科層次的臺(tái)灣學(xué)生。為了便于臺(tái)灣學(xué)生前來(lái)大陸就學(xué)，1989年，國(guó)家教育部還正式批準(zhǔn)暨南大學(xué)對(duì)來(lái)自港澳臺(tái)等地的部分研究生實(shí)行兼讀制。

這一時(shí)期，大陸招收臺(tái)灣學(xué)生的方式主要有兩種：聯(lián)合招生和單獨(dú)招生。聯(lián)合招生的方式主要是以北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校聯(lián)合招收臺(tái)灣專(zhuān)科、本科學(xué)生到大陸就學(xué)。在1989年之前，參與聯(lián)合招生的僅有7所高校，后來(lái)聯(lián)合招生的學(xué)校數(shù)量增加很快，從1990年的59所到2007年就已增加至173所。單獨(dú)招生的大陸高校則主要聚集在福建等緊鄰臺(tái)灣的大陸省份。最早開(kāi)始單獨(dú)招收臺(tái)灣學(xué)生的大陸高校是廈門(mén)大學(xué)、福建師范大學(xué)等8所學(xué)校，招收時(shí)間最早可以追溯到1999年。此后，臺(tái)灣學(xué)生赴大陸就學(xué)的人數(shù)急劇增加，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，至2009年初，在大陸就學(xué)的臺(tái)灣學(xué)生就達(dá)到5000余人?？梢韵胍?jiàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和國(guó)家對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的逐步放開(kāi)的背景下，臺(tái)灣廣大學(xué)子將會(huì)在大陸擁有更為廣闊的發(fā)展空間。

二、政治與民族視域下的教育政策與法規(guī)

從近代到現(xiàn)代，由于種種政治原因，兩岸間那道地理意義上的海峽卻成了兩岸人民交流與交往的天然屏障，然而，作為兩岸人民文化之根的聯(lián)系卻是割不斷的。于是乎，政治與民族不僅變成了縈繞在兩岸人民心中揮之不去的傷痛與情愫，也成為兩岸教育政策與法規(guī)主要的內(nèi)容和價(jià)值選擇。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與政治利益

政策和法規(guī)支撐著政治的過(guò)程，任何教育政策與法規(guī)都是有關(guān)教育的政治行為和政治措施。教育政策與法規(guī)的這種政治性質(zhì)在海峽兩岸教育交流的歷程中表現(xiàn)的尤為明顯。1979年大陸發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，提出 “三通”、“四流”，呼吁兩岸開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流。隨之，臺(tái)灣開(kāi)始允許臺(tái)灣民眾“自由去港澳旅游”。這項(xiàng)政策實(shí)際相當(dāng)于允許臺(tái)灣學(xué)生轉(zhuǎn)經(jīng)港澳進(jìn)入內(nèi)地求學(xué)。雖然當(dāng)時(shí)途徑港澳進(jìn)入內(nèi)地求學(xué)的臺(tái)灣學(xué)生的人數(shù)和次數(shù)都極為有限，但這項(xiàng)政策依然只施行了一年。次年1月，臺(tái)灣就宣布禁止臺(tái)灣民眾“以港、澳為觀光首站”，原因是“易被中共利用”。

在當(dāng)代西方的政策與法規(guī)的研究中，有學(xué)者認(rèn)為影響公共政策和法規(guī)制定的政治因素不再是主要方面，左右其制定和實(shí)施的主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。美國(guó)政策學(xué)家托馬斯·戴伊（Thomas R.Dye）在分析、比較了美國(guó)各州政策的基礎(chǔ)上，就提出各種政策上的差別主要是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的不同引起的，而非某種政治原因。[5]這種觀點(diǎn)試圖為政策與法規(guī)的制定與實(shí)施找到某種客觀因素。對(duì)此，詹姆斯·安德森（James E.Anderson）則認(rèn)為這種觀點(diǎn)過(guò)分夸大了團(tuán)體的重要性，而低估了行政官員在政治過(guò)程中所起的獨(dú)立又富有創(chuàng)造性的作用。[6]事實(shí)上也是如此，馬克思與恩格斯早在《德意志的意識(shí)形態(tài)》一書(shū)中就警告人們要警惕當(dāng)政者將國(guó)家所代表和維護(hù)的共同利益扭曲為一種虛幻的共同利益。從兩岸教育交流的歷程中，也能清楚地看到其教育政策明顯地被當(dāng)政者的政治利益所左右。1991年之后，由于臺(tái)灣學(xué)生大陸求學(xué)的人數(shù)急劇增加，解決兩岸學(xué)歷互認(rèn)的問(wèn)題開(kāi)始變得十分緊迫。1997年10月22日，臺(tái)灣曾在時(shí)任教育部長(zhǎng)吳京等人的推動(dòng)下公布了《大陸學(xué)歷采認(rèn)及檢核辦法》，正式承認(rèn)大陸73所大學(xué)的學(xué)歷。雖然該辦法還有附加條件，規(guī)定回到臺(tái)灣的臺(tái)灣學(xué)生還必須通過(guò)統(tǒng)一考試，其學(xué)歷才能被最終認(rèn)可。從這項(xiàng)規(guī)定來(lái)看，雖然這僅是個(gè)有限度承認(rèn)大陸高校學(xué)歷的辦法，最終還是被李登輝以違反“戒急用忍”的原則而叫停。雖然后來(lái)民進(jìn)黨上臺(tái)后也多次討論了大陸高校的學(xué)歷采認(rèn)問(wèn)題，但最終“泛政治化”的態(tài)度還是大大拖延了學(xué)歷采認(rèn)進(jìn)程。

雖然教育政策與法規(guī)必然要反映政策與法規(guī)制定者的政治利益和政治意志，但是只有立足于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，面向教育與人本身，并且反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的政策才更具有凝聚力和持久力。越來(lái)越多的臺(tái)灣學(xué)子積極前來(lái)大陸求學(xué)，說(shuō)明兩岸教育交流范圍的延展與交流程度的持續(xù)深化既是兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是海峽兩岸人民的共同需要。只有順應(yīng)和符合這個(gè)要求和需要，才是兩岸人民最大的政治利益。

（二）文化認(rèn)同與民族意識(shí)

現(xiàn)代的民族意識(shí)興起于近代資本主義國(guó)家的擴(kuò)張和民族國(guó)家的建立。近代中國(guó)在面臨內(nèi)憂(yōu)外患之時(shí)，國(guó)民的民族意識(shí)驟然而生。日據(jù)時(shí)期，日據(jù)當(dāng)局的臺(tái)灣總督府警務(wù)局分析臺(tái)灣學(xué)生赴大陸留學(xué)的原因時(shí)就將其歸結(jié)為文化活動(dòng)所帶來(lái)的民族覺(jué)醒。[7]也是在這種民族意識(shí)下，大陸學(xué)校也為日據(jù)時(shí)期臺(tái)灣學(xué)生的求學(xué)提供了諸多便利。當(dāng)時(shí)，北京大學(xué)校長(zhǎng)蔡元培專(zhuān)門(mén)制定了《華僑學(xué)生入學(xué)辦法》，允許成績(jī)未上線的華僑子弟先作為旁聽(tīng)生，旁聽(tīng)一年后，如果考試通過(guò)就可以轉(zhuǎn)為正式學(xué)生。[8]1946年6月，在臺(tái)灣光復(fù)后，臺(tái)灣長(zhǎng)官公署教育處開(kāi)始選拔臺(tái)灣學(xué)生到大陸高校公費(fèi)學(xué)習(xí)。后來(lái)，該處一位官員在其《一月來(lái)之本省高等教育》一文中清楚地表述了這項(xiàng)選拔的意義就在于拓寬兩岸的文化交流，消除文化隔閡。[9]

臺(tái)灣的文化是與大陸的文化一脈相承。從臺(tái)灣島的考古發(fā)現(xiàn)來(lái)看，祖國(guó)大陸的文化早在舊石器時(shí)代就已傳到臺(tái)灣。這種無(wú)法隔斷的文化血脈聯(lián)系是兩岸教育交流最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是任何政治利益所無(wú)法替代的。同時(shí)，中國(guó)人內(nèi)心中一向比較注重自己的文化，對(duì)于自己綿延數(shù)千年的歷史也頗為自豪。1906年清政府在南京創(chuàng)立的“暨南學(xué)堂”是我國(guó)政府最早興辦的一所面向世界的華僑高等學(xué)府。其“暨南”二字就取自《尚書(shū)·禹貢》篇：“朔南暨，聲教訖于四海?！币馑季褪且嫦蚰涎?，將中華文化遠(yuǎn)遠(yuǎn)傳播到五洲四海。所以事實(shí)上，影響很大一部分臺(tái)灣學(xué)子大陸求學(xué)的重要原因就是要尋找自己的文化之根和民族之根?？梢哉f(shuō)，世界上很少有那個(gè)民族的文化像中華文化一樣是同自己的民族觀緊密融合一體的。這也就是為什么在1993年汪辜會(huì)談中，促進(jìn)兩岸青少年和民間團(tuán)體的文化互訪交流活動(dòng)成為有關(guān)協(xié)議中的重要內(nèi)容的原因。近年來(lái)，在全球化影響之下，一方面它促進(jìn)了各個(gè)國(guó)家、地區(qū)，以及文化之間的交流和了解；另一方面，來(lái)自全球同一性的威脅必然會(huì)導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)和國(guó)家的文化自覺(jué)和民族認(rèn)同進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，教育政策和法規(guī)的制定也不可能不反映或體現(xiàn)兩岸的民族、文化情感，以及現(xiàn)實(shí)的這種需要。

三、超越政治與民族：近期的教育政策與法規(guī)

兩岸的教育政策和法規(guī)必然會(huì)體現(xiàn)兩岸的政治利益和民族情感，但是決定兩岸教育政策和法規(guī)的基本動(dòng)力和根本力量卻是兩岸人民和教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

大陸與臺(tái)灣的教育在生源、專(zhuān)業(yè)等多方面都有互補(bǔ)性。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，中醫(yī)、中文和歷史等專(zhuān)業(yè)由于大陸方面的優(yōu)勢(shì)明顯，所以普遍受到來(lái)大陸求學(xué)的臺(tái)灣學(xué)生的歡迎。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示直到2003年，學(xué)中醫(yī)的臺(tái)灣學(xué)生仍在全體大陸求學(xué)臺(tái)灣學(xué)生的三分之一以上，甚至臺(tái)灣的中醫(yī)師也開(kāi)始赴大陸報(bào)讀研究生課程。其他學(xué)生則遍布企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、金融法學(xué)及國(guó)際法學(xué)等專(zhuān)業(yè)。在生源方面，臺(tái)灣教育結(jié)構(gòu)性資源短缺的現(xiàn)狀，尤其2007年后，由于臺(tái)灣人口出生率的持續(xù)下降導(dǎo)致眾多臺(tái)灣高校因面臨招不到學(xué)生而被迫關(guān)門(mén)的危機(jī)都要求盡快放開(kāi)大陸學(xué)生赴臺(tái)就讀的政策。對(duì)此，我國(guó)教育部在2007年第三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇中明確表示將對(duì)大陸學(xué)生赴臺(tái)讀書(shū)提供必要的幫助。

為了更好地保障臺(tái)灣學(xué)生在大陸的求學(xué)生活，大陸在20世紀(jì)90年代后出臺(tái)了一系列的政策和法規(guī)。1999年，大陸發(fā)布了《關(guān)于普通高等學(xué)校招收和培養(yǎng)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)地區(qū)及臺(tái)灣省學(xué)生的暫行規(guī)定》，目的就是加強(qiáng)港澳臺(tái)學(xué)生的教育教學(xué)和生活管理，保證教育教學(xué)質(zhì)量。同年，福建省還通過(guò)了《福建省招收臺(tái)灣學(xué)生若干規(guī)定》，要求公安機(jī)關(guān)為臺(tái)灣學(xué)生辦理出入內(nèi)地簽住和暫住的手續(xù)開(kāi)綠燈。為了照顧臺(tái)灣學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況，該規(guī)定還明確臺(tái)灣學(xué)生可以申請(qǐng)免修政治理論課程和不參加軍訓(xùn)。2005年，作為對(duì)胡錦濤總書(shū)記與連戰(zhàn)主席、宋楚瑜主席會(huì)談共識(shí)的回應(yīng)，教育部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整祖國(guó)大陸普通高校和科研院所招收臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策問(wèn)題的通知》，規(guī)定對(duì)已被內(nèi)地普通高校和科研院所錄取的港澳臺(tái)地區(qū)專(zhuān)科生、本科生、碩士研究生和博士研究生，執(zhí)行與內(nèi)地學(xué)生相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，設(shè)立學(xué)生獎(jiǎng)（助）學(xué)金。

同時(shí)，為了將服務(wù)臺(tái)灣學(xué)生的工作做得更加深入，大陸還進(jìn)一步強(qiáng)化了臺(tái)灣學(xué)生的招生和就業(yè)工作。2005年，全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢(xún)與就業(yè)指導(dǎo)中心受教育部港澳臺(tái)事務(wù)辦公室、教育部高校學(xué)生司的委托創(chuàng)建了大陸高校面向港澳臺(tái)地區(qū)招生信息網(wǎng)。2006年，福建廈門(mén)還舉辦了大陸首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)在大陸就學(xué)的臺(tái)灣學(xué)生的“臺(tái)灣地區(qū)專(zhuān)業(yè)人才暨大學(xué)畢業(yè)生大陸就業(yè)洽談會(huì)”。同樣是在2006年，大陸還正式認(rèn)可了臺(tái)灣教育主管部門(mén)核準(zhǔn)的臺(tái)灣高等學(xué)校的學(xué)歷。雖然臺(tái)灣方面長(zhǎng)期以來(lái)不承認(rèn)大陸學(xué)歷，不僅給臺(tái)灣留學(xué)大陸的學(xué)生帶來(lái)困擾，而且也給因親或項(xiàng)目關(guān)系在臺(tái)灣居留和定居的大陸居民也帶來(lái)了困擾。然而，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流的日益頻繁，臺(tái)灣向大陸投資的熱潮，以及赴大陸高校求學(xué)的臺(tái)灣學(xué)生人數(shù)持續(xù)的增加，現(xiàn)實(shí)的需要和壓力最終突破了堅(jiān)冰。2010年，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了“陸生三法”修正案，正式承認(rèn)大陸部分高校的學(xué)歷，并開(kāi)放大陸學(xué)生來(lái)臺(tái)灣大專(zhuān)院校就學(xué)。有關(guān)大陸學(xué)歷認(rèn)證部分，初步采認(rèn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等“985工程”學(xué)校及另3所學(xué)校，共計(jì)41校。2013年3月，臺(tái)灣教育部門(mén)再次發(fā)布了最新“大陸地區(qū)高等學(xué)校認(rèn)可名冊(cè)”，新增采認(rèn)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等70所高校，使得采認(rèn)高校總數(shù)達(dá)111所。雖然臺(tái)灣目前仍將每年赴臺(tái)學(xué)習(xí)的大陸學(xué)生名額限定為2000人左右，但是相信隨著兩岸溝通和交流的日益密切，兩岸教育政策上的限制將會(huì)越來(lái)越靈活。

四、新時(shí)期兩岸教育交流的展望與建議

目前，雖然兩岸之間的教育交流日益頻繁，合作項(xiàng)目也日漸增加，但距離兩岸的實(shí)際需要仍有差距。這就對(duì)兩岸教育政策與法規(guī)的制定和完善提出了新的要求。有鑒于此，兩岸教育的政策和法規(guī)的出臺(tái)需要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

1、減少政治分歧的干擾

一直以來(lái)，兩岸文化、教育交流最大的障礙就是兩岸的政治缺乏基本的互信。以文化交流為例，在臺(tái)灣方面看來(lái)，文化交流時(shí)中共和平統(tǒng)一的手段，而在大陸方面看來(lái)，臺(tái)灣也許是在利用文化交流拖延政治談判的時(shí)間。[10]在缺乏基本互信的情況下，兩岸的文化、教育交流必然被“泛政治化”。臺(tái)灣緊急叫停大陸高校學(xué)歷采認(rèn)議題就是其中比較典型的例子。所以，要加強(qiáng)兩岸的文化、教育交流，其中最緊要的就是建立兩岸的政治互信，盡量使文化和教育交流單純化，減少政治因素的影響。這樣既符合兩岸學(xué)生，也符合兩岸人民的共同利益和共同愿望。在政策制定方面，同樣必須以面對(duì)新世紀(jì)教育來(lái)看待兩岸之間的交流，使兩岸的教育交流正?；?、制度化和長(zhǎng)期化。

2、致力于解決實(shí)際問(wèn)題

兩岸的教育政策和法規(guī)除了確立自己的基本價(jià)值定位，還需要致力于解決實(shí)際的問(wèn)題。尤其在學(xué)習(xí)方面，需要解決臺(tái)灣學(xué)生在大陸學(xué)習(xí)的適應(yīng)問(wèn)題。臺(tái)灣學(xué)生初到大陸學(xué)習(xí)，首先面對(duì)的就是語(yǔ)言文字溝通上的障礙。文字上，簡(jiǎn)體字和繁體字存在一定差異；語(yǔ)言上，有些大陸老師的普通話(huà)中可能還夾雜著方言，因而會(huì)增加他們聽(tīng)課的難度。第二，臺(tái)灣學(xué)生所受的教育內(nèi)容與思維方式與內(nèi)地學(xué)生有所差異，在內(nèi)地統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考試模式下，可能會(huì)有困難。第三，臺(tái)灣學(xué)生考入大陸高校的分?jǐn)?shù)相對(duì)大陸學(xué)生較低，同時(shí)他們考入的多是北大、清華、復(fù)旦等內(nèi)地最好的學(xué)校，因而他們學(xué)習(xí)基礎(chǔ)可能不如自己的同學(xué)，再加之從小接受的教育模式與大陸差別較大，有些課程學(xué)起來(lái)會(huì)比較吃力，如高等數(shù)學(xué)等。為此，也曾有些學(xué)校特地為港澳臺(tái)同學(xué)開(kāi)設(shè)了港澳臺(tái)數(shù)學(xué)課程，以減輕他們的學(xué)習(xí)壓力。

參考文獻(xiàn)：

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[4]黃新憲.1946-1949年臺(tái)灣學(xué)生求學(xué)祖國(guó)大陸考[J]，河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004：6.

[5]詹姆斯·E·安德森.公共決策[M]，上海：華夏出版社，1990：41.

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[8]黃新憲.日據(jù)時(shí)期臺(tái)灣學(xué)生求學(xué)大陸考[J]，教育評(píng)論，2004：2.

[9]藍(lán)博洲.尋訪被湮滅的臺(tái)灣史與臺(tái)灣人[M]，臺(tái)北：臺(tái)北時(shí)報(bào)文化企業(yè)有限公司出版，1995：184.

[10]嚴(yán)安林.海峽兩岸青少年交流之回顧與前瞻[J]，華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，1999：1.

作者簡(jiǎn)介：

劉曉巍 （1979-），男，大理學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教師，主要從事民族教育、教育政策與法規(guī)研究。

張健 （1981-），男，西南大學(xué)教師，主要從事民族教育、漢字與文化認(rèn)同關(guān)系研究。