新清單規(guī)范模式下招投標(biāo)管理的規(guī)范與應(yīng)用

麻聰

摘 要：新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》還原了甲乙雙方本來(lái)就應(yīng)平等的地位，新清單規(guī)范模式下為工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理和成本控制提供了機(jī)會(huì)。文章通過(guò)分析舊《規(guī)范》存在的問(wèn)題，探討新規(guī)范關(guān)于計(jì)量、計(jì)價(jià)的變化，提出新規(guī)范下招投標(biāo)管理的應(yīng)用對(duì)策，指出新清單規(guī)范模式下招投標(biāo)管理中如何采取投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)化方法和以往的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)性和合理性。

關(guān)鍵詞：新清單；規(guī)范；招投標(biāo)管理；應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）20-0140-02

新的國(guó)標(biāo)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500

-2008），維護(hù)了施工企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)也在一定層面上基本還原了甲乙雙方本應(yīng)平等的地位。新清單規(guī)范模式下將為工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理和成本控制提供了一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，特別規(guī)范了雙方工程招標(biāo)投標(biāo)、合同約定、價(jià)款支付、風(fēng)險(xiǎn)劃分、價(jià)款調(diào)整、索賠與簽證辦理、竣工結(jié)算、爭(zhēng)議處理等行為。對(duì)于解決工程款拖欠和工程結(jié)算困難問(wèn)題，規(guī)范作為參與建設(shè)各方行為，將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及相關(guān)工程項(xiàng)目管理人員來(lái)說(shuō)，從企業(yè)發(fā)展的高度盡快掌握和領(lǐng)會(huì)新版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)質(zhì)和精髓，對(duì)于企業(yè)穩(wěn)健而快速發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

1 舊《規(guī)范》存在的問(wèn)題

1.1 缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的招投標(biāo)制度

由于新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定出臺(tái)之前缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的招投標(biāo)制度，在一些施工工程的實(shí)際操作中，招投標(biāo)業(yè)務(wù)常被演繹為“絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)”?！敖^對(duì)最低價(jià)中標(biāo)”的不利后果最明顯之處就是個(gè)別企業(yè)中標(biāo)后再在施工過(guò)程中通過(guò)偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為進(jìn)行施工，導(dǎo)致質(zhì)量隱患。

1.2 缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同文本

老的合同文本，根據(jù)《規(guī)范》計(jì)算的工程量的合同地位在實(shí)際操作進(jìn)程中很難確定，為中標(biāo)后開(kāi)了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。

2 新規(guī)范關(guān)于計(jì)量、計(jì)價(jià)的變化與應(yīng)用

2.1 工程量清單適用范圍的擴(kuò)展

①工程量清單貫穿于整個(gè)施工過(guò)程中，而不只應(yīng)用于招投標(biāo)階段。

②對(duì)于一些不采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)當(dāng)一視同仁繼續(xù)執(zhí)行新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整以及支付和索賠，包括與現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工結(jié)算和爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立產(chǎn)生的影響

新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定一是為了防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。二是促進(jìn)投標(biāo)人依據(jù)新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》科學(xué)地理性地自主報(bào)價(jià)，從而真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的公平競(jìng)爭(zhēng)，也進(jìn)而真正切實(shí)貼合建設(shè)工程的市場(chǎng)規(guī)律。

3 新規(guī)范下招投標(biāo)管理的應(yīng)用對(duì)策

3.1 研究工程量清單

工程量清單中單價(jià)和價(jià)格的計(jì)算，是新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的重要部分，也是投標(biāo)書(shū)編制的基礎(chǔ)性工作。為此，施工企業(yè)要認(rèn)真研究新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中對(duì)于工程量清單不同形式的計(jì)算規(guī)則，依據(jù)新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》認(rèn)真復(fù)核暫列金額、計(jì)日工、各類(lèi)費(fèi)用的費(fèi)率等項(xiàng)目。

3.2 掌握評(píng)標(biāo)方法

依據(jù)新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本企業(yè)的具體情況，在新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，從而確保投標(biāo)報(bào)價(jià)滿(mǎn)足企業(yè)盈利要求。

3.3 科學(xué)把握投標(biāo)報(bào)價(jià)編制

新規(guī)范模式下，施工企業(yè)在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須合理確定綜合單價(jià)，準(zhǔn)確計(jì)算清單中的各項(xiàng)費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)等費(fèi)用，以最終確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。在計(jì)算計(jì)價(jià)工程量時(shí)，要根據(jù)新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》所采取的定額和相應(yīng)工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)，要注意依據(jù)新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)算附項(xiàng)工程量。最后，確定綜合單價(jià)，并嚴(yán)格按照新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)算分部分項(xiàng)工程量清單匯總合計(jì)費(fèi)用。

3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)階段前期準(zhǔn)備工作

在新清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)階段前期，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，做好大量準(zhǔn)備工作。這些準(zhǔn)備工作包括認(rèn)真審閱招標(biāo)文件中設(shè)計(jì)施工工程的工程量清單、招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知以及招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范等詳細(xì)內(nèi)容。研讀這些內(nèi)容的同時(shí)，密切結(jié)合新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，將其作為編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。尤其需要注明的是，在審閱文件中遇到與新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》不完全一致的地方，施工企業(yè)應(yīng)盡量以書(shū)面正式形式，依法依規(guī)向招標(biāo)單位提出有關(guān)意見(jiàn)，同時(shí)招標(biāo)單位有義務(wù)依據(jù)新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在投標(biāo)預(yù)備會(huì)中予以對(duì)應(yīng)性的解答。

3.5 審慎分析雙方所簽合同條款

在研究施工企業(yè)與甲方簽訂的有關(guān)合同條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》關(guān)于建設(shè)工程施工價(jià)格、建設(shè)工程施工違約責(zé)任、建設(shè)工程施工付款方式以及建設(shè)工程施工經(jīng)濟(jì)責(zé)任等具體條款作為施工企業(yè)與甲方簽訂的有關(guān)合同條款的審議重點(diǎn)。分析雙方所簽合同條款中涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素，審慎對(duì)待，理性判斷，并預(yù)先制定施工企業(yè)與甲方簽訂的有關(guān)合同條款的相應(yīng)防范措施。在關(guān)于建設(shè)工程施工價(jià)格方面，施工企業(yè)一定要嚴(yán)格遵照新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)綜合單價(jià)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合所進(jìn)行的工程的實(shí)際運(yùn)行情況，從而對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)處科學(xué)的理性的評(píng)判；在建設(shè)工程施工違約責(zé)任方面，企業(yè)要嚴(yán)格按照新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定研判工程是否存在變更的可能性，及其可能性所引發(fā)的連鎖反應(yīng)；在設(shè)工程施工付款方式方面，企業(yè)要將施工合同中規(guī)定的付款方式，與新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比，審慎斟酌，理性規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；在建設(shè)工程施工經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照施工工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工程工期要求包括工程驗(yàn)收的條款逐項(xiàng)比對(duì)，理性對(duì)待。

3.6 科學(xué)審定報(bào)價(jià)策略

施工企業(yè)既要充分考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)際情況，又要貼合實(shí)際本企業(yè)確定的內(nèi)部投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，以新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定為對(duì)照依據(jù)，科學(xué)審定報(bào)價(jià)策略。在此過(guò)程中，要充分利用自身在施工工程項(xiàng)目管理水平、施工工程管理能力、施工工程資源利用、施工工程技術(shù)、施工工程經(jīng)歷等方面的一系列資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)化為投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，從而有效提高施工工程中標(biāo)率。其中對(duì)于高盈利性施工工程企業(yè)，在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)該側(cè)重于考慮如何提出其他企業(yè)無(wú)法提出的優(yōu)惠條件。對(duì)于其他施工工程企業(yè)，在報(bào)價(jià)時(shí)要以新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定為參照，以自己的市場(chǎng)占有率為發(fā)展目標(biāo)，從提升施工工程經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)、提升施工工程項(xiàng)目管理水平等多方面綜合研判，科學(xué)審定報(bào)價(jià)策略。

4 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，新形勢(shì)下的中國(guó)工程造價(jià)業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機(jī)，這些無(wú)疑為新清單規(guī)范模式下招投標(biāo)管理的規(guī)范與應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇，同時(shí)也為我們帶來(lái)挑戰(zhàn)。

為了進(jìn)一步提高施工工程企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格依照新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的控制措施增強(qiáng)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)能力，并在投標(biāo)階段采取有效的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，提高企業(yè)招投標(biāo)管理效率。

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