西吉縣城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題分析

【摘 要】多年來，在歷屆各級黨委、政府及上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心和大力支持下，經(jīng)過全縣干部、群眾的共同努力奮斗，西吉縣的飲水問題經(jīng)歷了五個不同的階段，取得了顯著的效益，但工程建設(shè)和管理中還存在不少問題，需引起高度的重視，并提出了一些有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】供水工程；現(xiàn)狀；問題；建議

【Abstract】Over the years， from all levels of Party committees， governments and superior authorities for the care and support， through the county cadres and the masses of common efforts， the problem of drinking water in Xiji County has gone through five different stages， we have made significant benefits， but there are still a lot of construction and management issues， the need to pay more attention to， and made a number of specific recommendations.

【Key words】Recommendations；Water supply project；Status；Problem

1. 基本情況

西吉縣位于寧夏南部山區(qū)，地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區(qū)。多年平均降水量420mm，年平均水面蒸發(fā)量為891mm，為資源性缺水、季節(jié)性缺水、水質(zhì)性缺水和工程性缺水并存的地區(qū)。2013年底，全縣總?cè)丝?6.72萬人（移民后），而水資源總量為8120萬m3，可利用水資源總量為4730萬m3，無客水可調(diào)節(jié)利用，人均占有可利用水資源量僅為92m3，不到全國平均水平2000m3的1/23，干旱缺水給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水造成了很大困難，直接制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 城鄉(xiāng)供水工程發(fā)展歷程及取得的成效

2.1 西吉縣城鄉(xiāng)供水工程大體經(jīng)歷了起步、發(fā)展、解困和安全及提高等五個階段：

（1）1950-1985年，是農(nóng)村飲水建設(shè)的起步階段，由于國家和地方資金困難，每年隨機(jī)安排少量的資金打機(jī)井、購置拉水工具，解決了部分群眾的拉水問題。

（2）1985-1999年是農(nóng)村飲水建設(shè)的發(fā)展階段，國家每年投入以工代賑和財政扶貧資金建設(shè)了一批集雨工程，打水窖、土圓井近3萬眼，一方面發(fā)展節(jié)水灌溉，同時解決了部分群眾的飲水困難和遠(yuǎn)距離拉水問題。

（3）2000年-2005年是農(nóng)村飲水建設(shè)的解困階段，在這一階段，西吉縣農(nóng)村飲水工作有了突破性進(jìn)展，供水管道全部使用PVC塑料管，供水方式大部分為供水點，部分工程供水入戶。這一時期受水區(qū)共建設(shè)集中供水工程24處，解決了15萬人的飲水困難問題。

（4）2006年-2010年是國家全面實施農(nóng)村飲水安全階段，從水質(zhì)、水量、保證率和方便程度四個方面保證農(nóng)村飲水安全。這一時期，西吉縣把飲水安全作為水利工作的第一要務(wù)，共建設(shè)集中供水工程19處，解決了22.97萬人的飲水安全問題。

（5）2011年-2015年是國家實施“十二五”規(guī)劃飲水工程的提高階段，全縣先后建成飲水工程7處，解決48187人的飲水安全。

2.2 截止2013年，全縣累計建成集中供水工程50處，泉水改造工程580處，人飲機(jī)井20眼，土圓井5896眼，水窖2.63萬眼，自來水入戶率62%，解決了42.79萬人的飲水安全問題，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極的推動作用。

3. 主要經(jīng)驗和做法

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。

在城鄉(xiāng)飲水安全項目建設(shè)過程中，各級黨委政府都給予了高度的重視和支持。西吉縣委、政府在項目建設(shè)之初，為了加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，政辦、發(fā)改、財政、審計、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員的“西吉縣城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)飲水安全工程的規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督、實施方案的制定和驗收等工作。做到思想上高度重視，認(rèn)識上統(tǒng)一到位，措施上嚴(yán)格到位，確保了工程建的順利進(jìn)行。

3.2 摸底扎實，科學(xué)規(guī)劃。

為了確保城鄉(xiāng)飲水安全工程順利實施，西吉縣首先抓好項目前期工作。一是抽調(diào)水務(wù)、衛(wèi)生、城建等部門的技術(shù)人員，對全縣城鄉(xiāng)飲水現(xiàn)狀進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對人口、水源、水質(zhì)及飲水狀況逐一分類進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計，為編制建設(shè)規(guī)劃提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是組織規(guī)劃、設(shè)計人員，根據(jù)城鄉(xiāng)飲水安全工程編寫大綱，按照“總體規(guī)劃，分年實施；因地制宜，分類指導(dǎo)；重點突破，整體推進(jìn)”的工作思路以及“先急后緩、先易后難”的原則，編寫完成《西吉縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》、《西吉縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《西吉縣“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計及安排年度建設(shè)任務(wù)，確保了工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

3.3 嚴(yán)控程序，確保質(zhì)量。

工程建設(shè)質(zhì)量決定著效益的發(fā)揮，在項目實施中，建設(shè)部門特別重視工程質(zhì)量。一是在項目實施中，對工程所需主要材料及設(shè)備采用招標(biāo)采購制，通過招投標(biāo)選擇材料供應(yīng)商，確保施工所用材料質(zhì)量優(yōu)良，符合設(shè)計要求。二是嚴(yán)格實行“四制”管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制的“四制”管理，確保了工程建設(shè)程序的公開化、公平化和公正化。三是全面實行公示制，接受群眾的監(jiān)督。工程實施前，在工程建設(shè)地設(shè)立公示欄，將工程建設(shè)規(guī)模、投資和效益進(jìn)行全面公示，廣泛接受群眾和社會各界的監(jiān)督，得到了項目區(qū)群眾的認(rèn)可，進(jìn)一步提高了項目區(qū)群眾參與城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)和管理的積極性。四是嚴(yán)格工程驗收工作。針對工程建設(shè)中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定了由施工小組自檢、施工企業(yè)自檢和建設(shè)單位檢查的“三檢制度”，實行責(zé)任到人、層層把關(guān)。

3.4 統(tǒng)籌資金，嚴(yán)格財務(wù)管理。

城鄉(xiāng)飲水安全工程所安排的資金，均為財政預(yù)算內(nèi)專項資金。因此，縣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組特別重視資金的管理和使用。在資金管理上，嚴(yán)格按照資金管理規(guī)定和財務(wù)制度辦事，設(shè)立專用帳戶，實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用或擠占。在工程建設(shè)中厲行節(jié)約，嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度撥付資金，超支不補(bǔ)，對不符合規(guī)定的開支一律不予報銷。各施工小組都配有技術(shù)員、材料員、出納員，帳、物、錢專人分管，做到賬物相符、賬表相符、賬賬相符。同時，對工程建設(shè)資金實行財務(wù)審計制度，縣財政、審計等部門對工程建設(shè)資金進(jìn)行定期審計，并對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

3.5 因地制宜，采用不同的管理模式。

為使西吉縣城鄉(xiāng)飲水安全工程長期發(fā)揮效益，縣行政主管部門因地制宜探索出了工程良性運(yùn)行的七種管理模式：一是縣水務(wù)局直管。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水工程，由水利局組建供水管理站，由自來水公司負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建供水管理單位，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理工作；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理。對主體工程以國補(bǔ)資金為主建設(shè)的集中供水工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主組建供水管理站；四是參與式管理（用水協(xié)會）。為了克服飲水工程“有錢建，有人用，無人管”的被動局面，讓群眾主動參與到工程的運(yùn)行管理中，增強(qiáng)工程運(yùn)行、水費收支等方面的透明度，使群眾在喝上“安全水，放心水，明白水”同時，讓群眾參與飲水工程維護(hù)、維修、運(yùn)行管理等工作；五是租賃承包。即在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，確定租賃承包底價，由群眾競爭承包，并簽訂規(guī)范的合同，經(jīng)營者在規(guī)定承租期內(nèi)獨立經(jīng)營，按期交納租金；六是村集體管理（村委會）。對集體經(jīng)濟(jì)條件較好，供水工程經(jīng)濟(jì)效益較差的村莊，實行集體管理，但要責(zé)任到人；七是“戶建、戶管、戶用”管理模式。對土圓井、水窖等這類分散工程，全部采用“戶建、戶管、戶用”原則建設(shè)和管理，產(chǎn)權(quán)明晰、自我使用、自我管理和發(fā)展。

4. 存在的主要問題

西吉縣的城鄉(xiāng)飲水狀況雖然取得了顯著的成效，但在工程建設(shè)和運(yùn)行管理中還存在著一些突出的問題。

（1）一是自籌資金籌措困難。農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金由國家投資與地方配套共同組成，由于西吉縣屬國家級貧困縣，地方財政收入?yún)T乏，群眾收入低下，地方配套及群眾自籌資金難以落實，給工程建設(shè)及運(yùn)行管理帶來了很大困難。

（2）二是管護(hù)意識不強(qiáng)，建設(shè)性破壞頻繁。由于基層管理單位管護(hù)意識淡漠，加之近年來，城鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、機(jī)修農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，對城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、閥井等供水設(shè)施的建設(shè)性破壞較為頻繁，從而在一定范圍內(nèi)影響了工程效益的正常發(fā)揮。

（3）三是執(zhí)法隊伍不健全，水事案件的處理不及時。由于縣水務(wù)機(jī)構(gòu)編制少，人員不足，水政執(zhí)法經(jīng)費短缺，執(zhí)法裝備配置不全，執(zhí)法隊伍不健全，加之基層管護(hù)單位責(zé)任性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的管護(hù)監(jiān)督，致使水事案件的上報率低，在一定程度上也延緩了水政執(zhí)法人員辦案的進(jìn)度。

（4）四是工程施工管理不到位，質(zhì)量差。由于部分施工單位在工程建設(shè)中管理不到位，責(zé)任不明確，施工人員沒有嚴(yán)格按照質(zhì)量控制程序和技術(shù)規(guī)范操作，工程施工中存在管道開挖深度不夠，管道安裝不密封，壓力等級與設(shè)計不匹配，管道附屬建筑物設(shè)置不全等問題，工程一旦投入運(yùn)行，則往往出現(xiàn)凍裂、漏水、跑水、破管、無法控制和難以檢修的現(xiàn)象。

（5）五是自來水入戶率低。由于農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，家中多為老人孩子，自來水入戶工程投工投勞難度大，導(dǎo)致主體工程完成后，自來水入戶進(jìn)展緩慢，加之部分群眾經(jīng)濟(jì)困難，無錢上交自籌金，導(dǎo)致自來水入戶率偏低。

（6）六是沒有健全的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，水質(zhì)監(jiān)測、檢驗不到位。大多農(nóng)村飲水工程無水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，缺乏必要的監(jiān)測手段，工程運(yùn)行過程中水質(zhì)變化得不到及時監(jiān)測和掌握。

5. 幾點建議

解決西吉縣城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)及運(yùn)行管理中存在的問題，要對癥下藥，進(jìn)一步理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善管理制度，加強(qiáng)建設(shè)及運(yùn)行管理，提高服務(wù)能力。

（1）一是盡快落實階梯式供水價格。由于群眾思想觀念還落后，水是商品的意識不夠強(qiáng)，群眾吃“大鍋水”的思想仍然存在，為了轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷墓?jié)水意識，應(yīng)嚴(yán)格實行定額用水管理辦法，推行階梯式供水價格，對定額內(nèi)用水按核定水價計收，超額用水實行累計加價收費。

（2）二是建立健全水政執(zhí)法隊伍。隨著城鄉(xiāng)供水規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水事案件日益增多，水政執(zhí)法力度不大，故應(yīng)加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備完善水政執(zhí)法硬件設(shè)施，加強(qiáng)執(zhí)法能力，為水務(wù)事業(yè)保駕護(hù)航。

（3）三是要進(jìn)一步加強(qiáng)水法及節(jié)水意識的宣傳教育工作。水政執(zhí)法部門要切實履行職責(zé)，對破壞水利設(shè)施的水事案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時要定期與不定期地采用廣播、電視、制作宣傳欄、散發(fā)傳單等形式多樣的方式加強(qiáng)宣傳教育，以增強(qiáng)全民的水法和節(jié)水意識。

（4）四是完善縣級維修養(yǎng)護(hù)基金。維修資金要設(shè)立專用帳戶、專戶儲存、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用擠占。工程維修實行財務(wù)審計制度，維修資金由審計、財政部門定期審計，確保專款專用，同時，要按工程量、質(zhì)量撥款，以確保工程量和款項相符，質(zhì)量和效益相一致。

（5）五是水務(wù)部門要建立完善水質(zhì)檢測中心，配套水質(zhì)檢測設(shè)備，培養(yǎng)一批水質(zhì)檢測人員，加強(qiáng)對縣域內(nèi)的供水水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測和監(jiān)督工作，確保供水安全。

（6）六是擴(kuò)大農(nóng)村供水服務(wù)隊伍建設(shè)，建議縣人民政府成立城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實人員編制和管護(hù)經(jīng)費，加大人員培訓(xùn)工作，提升供水服務(wù)水平和質(zhì)量。

[文章編號]1619-2737（2015）06-20-646

[作者簡介] 董海雄（1970.2-）男，籍貫：寧夏西吉縣人，職稱：水利高級工程師，工作單位：寧夏西吉縣水務(wù)局水利工程管理中心，長期從事水利工程的建設(shè)與管理工作。