公共事業(yè)管理（健康管理）專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)芻議

常明　盧繼東　楊書俠

公共事業(yè)管理（健康管理）專業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新創(chuàng)辦的專業(yè)，是高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。為了使專業(yè)培養(yǎng)人才的方向始終符合社會(huì)發(fā)展的方向，有必要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)系，并與之建立密切的教學(xué)實(shí)習(xí)關(guān)系，共同建設(shè)教學(xué)實(shí)習(xí)平臺(tái)，從而使培養(yǎng)出來(lái)的健康管理人才更適合現(xiàn)實(shí)需求。

管理類學(xué)科是應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，不僅要求學(xué)生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生具備過硬的實(shí)際操作能力，這就要求在教學(xué)過程中更應(yīng)重視實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，形成較為完善的實(shí)習(xí)教學(xué)體系。教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列為公共管理一級(jí)學(xué)科下的一個(gè)專業(yè)該專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門人才。1998年教育部調(diào)整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業(yè)管理專業(yè)。近年來(lái)該專業(yè)發(fā)展迅速，目前全國(guó)已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面做了較為深入的研究和探索，使得該專業(yè)教學(xué)計(jì)劃日臻完善，課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸向科學(xué)化、合理化邁進(jìn)，課程體系建設(shè)也初見成效。然而，由于諸多條件的限制，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，實(shí)習(xí)教學(xué)過程中存在著許多問題，如實(shí)習(xí)教學(xué)基本文檔缺失、實(shí)習(xí)內(nèi)容設(shè)置過于狹窄、實(shí)習(xí)基地建設(shè)滯后等。完善的公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)習(xí)教學(xué)體系尚未形成，這已成為培養(yǎng)實(shí)習(xí)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的管理人才的“瓶頸 ”因此，根據(jù)實(shí)習(xí)教學(xué)規(guī)律，構(gòu)建完善的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)體系，提高學(xué)生實(shí)習(xí)能力搭是促使該專業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)體系的現(xiàn)狀及存在問題

通過國(guó)內(nèi)調(diào)研及各種文獻(xiàn)資料，可以發(fā)現(xiàn)各高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱。自 1999年該專業(yè)開設(shè)以來(lái)，國(guó)家教育部高教司、科技司等單位不定期在全國(guó)舉辦公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)、骨干教師培訓(xùn)等活動(dòng)，邀請(qǐng)諸多國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)管理領(lǐng)域的知名專家學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上做報(bào)告。就該專業(yè)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題各專家學(xué)者也進(jìn)行了討論，他們普遍認(rèn)為由于當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革滯后，公共事業(yè)管理體制發(fā)展不到位，公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)缺乏一個(gè)成熟的外部環(huán)境，這嚴(yán)重制約了該專業(yè)的發(fā)展。在這種社會(huì)背景下，該專業(yè)的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)也很難象其它管理類專業(yè)一樣達(dá)到較為完善的程度。以最早開設(shè)該專業(yè)的東北大學(xué)為例，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)僅包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：入學(xué)時(shí)的認(rèn)識(shí)教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)，畢業(yè)實(shí)習(xí)提前到第 7學(xué)期下半期開始，學(xué)生結(jié)合就業(yè)選崗，從第 7學(xué)期起就去相關(guān)事業(yè)單位實(shí)習(xí)。相對(duì)于其他專業(yè)，這樣的實(shí)習(xí)很難達(dá)到理想的效果。還有一些高校則沿襲原有相關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)的老辦法，如某些師范大學(xué)，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)教學(xué)與原來(lái)的教育管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)基本上沒有什么區(qū)別。具體來(lái)說(shuō)，該專業(yè)在實(shí)習(xí)教學(xué)過程中存在以下幾個(gè)問題：

1.1實(shí)習(xí)教學(xué)基本文檔缺失。

實(shí)習(xí)教學(xué)大綱是實(shí)習(xí)教學(xué)的根本，它對(duì)規(guī)范實(shí)習(xí)教學(xué)的目的、內(nèi)容和考核方法等起著非常重要的作用。為減少實(shí)習(xí)教學(xué)的隨意性 體現(xiàn)實(shí)習(xí)教學(xué)的有序性，必須根據(jù)教學(xué)大綱和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，制定每一環(huán)節(jié)的教學(xué)大綱。而由于公共事業(yè)管理是新辦專業(yè)，在專業(yè)建設(shè)的前幾年，各高校的工作重心主要集中在理論課程體系的優(yōu)化整合方面，因此，實(shí)習(xí)教學(xué)大綱的建設(shè)較為薄弱。在教學(xué)計(jì)劃中關(guān)于不同類型的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的地位、順序、時(shí)間分配雖然有所規(guī)定，但就實(shí)習(xí)教學(xué)的每一環(huán)節(jié)如認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、學(xué)年論文、社會(huì)調(diào)查和畢業(yè)實(shí)習(xí)等并沒有規(guī)范的詳細(xì)的指導(dǎo)性的教學(xué)大綱，即使有些關(guān)于某一環(huán)節(jié)的相關(guān)文件，也只是簡(jiǎn)單地說(shuō)明起止時(shí)間、實(shí)習(xí)時(shí)的紀(jì)律和課程結(jié)束時(shí)的作業(yè)形式，并沒有就該環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的和考核標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)定性的說(shuō)明，這樣使得實(shí)習(xí)教學(xué)的開展具有很大的隨意性，不能夠很好地達(dá)到開展實(shí)習(xí)教學(xué)的目的。

1.2實(shí)習(xí)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置較為狹窄。

實(shí)習(xí)性教學(xué)環(huán)節(jié)按通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠?。一般來(lái)說(shuō)，集中實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，分散實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)主要指根據(jù)課程教學(xué)要求，配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)習(xí)環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實(shí)習(xí)活動(dòng)。由于公管專業(yè)開辦較晚，現(xiàn)行的實(shí)習(xí)教學(xué)內(nèi)容只包括了集中教學(xué)環(huán)節(jié)，這對(duì)于管理類專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。管理類專業(yè)的基本特征實(shí)習(xí)性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、辦公自動(dòng)化等，應(yīng)該針對(duì)這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計(jì)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握。

1.3畢業(yè)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)落后。

實(shí)習(xí)基地建設(shè)是保證實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量的必要前提。實(shí)習(xí)基地建設(shè)是否符合專業(yè)需要、是否選擇恰當(dāng)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、提高學(xué)生綜合素質(zhì)會(huì)產(chǎn)生重要影響。然而由于目前我國(guó)行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變并沒有完全到位，現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚處于深水區(qū)，過去政府包攬的社會(huì)事務(wù)管理職能依然未能完全移交給公共管理部門，公共事業(yè)管理組織的模式只能是未來(lái)的目標(biāo)模式。這樣的社會(huì)環(huán)境使得該專業(yè)實(shí)習(xí)難度增大。從一些學(xué)校畢業(yè)實(shí)習(xí)的效果來(lái)看，并不能令人滿意。目前大多的學(xué)校采取分散實(shí)習(xí)的方式，學(xué)生自己聯(lián)系工作單位，而大部分學(xué)生的實(shí)習(xí)集中在各類企業(yè)，而且實(shí)習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財(cái)務(wù)管理，無(wú)所不包，實(shí)習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠(yuǎn)。這樣的實(shí)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到實(shí)習(xí)目標(biāo)的。

1.4教師的實(shí)踐能力較弱。

作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識(shí)，還應(yīng)包括較強(qiáng)的公共管理的實(shí)踐能力等。目前的公共管理的教師大都是過去從事經(jīng)濟(jì)管理和其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才專為公共事業(yè)管理的，基本沒有參加過專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)的質(zhì)量。

2完善公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)體系的對(duì)策建議。

2.1完善實(shí)習(xí)教學(xué)基本文檔建設(shè)。

為了規(guī)范公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)的內(nèi)容，撰寫適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)需要的高質(zhì)量的公共事業(yè)管理實(shí)習(xí)教學(xué)大綱是公共事業(yè)管理實(shí)習(xí)教學(xué)體系的根本。公共事業(yè)管理實(shí)習(xí)教學(xué)大綱應(yīng)對(duì)各實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、目的要求、時(shí)間安排、教學(xué)形式和手段、教學(xué)所需設(shè)施條件、考核辦法等做出明確規(guī)定。根據(jù)教學(xué)大綱、培養(yǎng)目標(biāo)的要求，制定每學(xué)期的實(shí)習(xí)教學(xué)計(jì)劃，使實(shí)習(xí)教學(xué)有序進(jìn)行，減少隨意性。

2.2拓寬實(shí)習(xí)教學(xué)內(nèi)容

為了提高公管專業(yè)學(xué)生的動(dòng)手能力，應(yīng)針對(duì)管理信息系統(tǒng)等課程的特點(diǎn)，設(shè)置專業(yè)課程教學(xué)中的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。課外實(shí)習(xí)主要是在教學(xué)體系之外利用假期要求學(xué)生必須參加的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，包括暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、公共事業(yè)管理調(diào)研專題研究、案例分析等。為了鼓勵(lì)學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在培養(yǎng)方案中設(shè)計(jì)相應(yīng)的課外實(shí)習(xí)學(xué)分，學(xué)生完成該環(huán)節(jié)則能夠獲得相應(yīng)學(xué)分。由于本科生進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)仍存在一定的盲目性，因此，教師指導(dǎo)或負(fù)責(zé)帶隊(duì)，并制定一定的社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃，有針對(duì)性地分組對(duì)有代表性的公共事業(yè)管理單位或高校實(shí)習(xí)基地進(jìn)行調(diào)研或?qū)ｎ}研究，這樣不僅操作性強(qiáng) 而且學(xué)生更有興趣 完成的調(diào)研報(bào)告有一定深度。

2.3 建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。

根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的、單一的理論教學(xué)模式 推進(jìn)高等，教育現(xiàn)代化和信息化系統(tǒng)工程，培養(yǎng)具有創(chuàng)造能力、實(shí)踐能力的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才，在創(chuàng)建校外實(shí)習(xí)基地的同時(shí)，應(yīng)該建立公共事業(yè)管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。公共事業(yè)管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源和軟件資源進(jìn)行公共事業(yè)管理教育教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。近年來(lái)，圍繞建立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、引入實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)試驗(yàn)方法，一些高校進(jìn)行了積極有益的探索，得到了相關(guān)專家的肯定。如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)已重點(diǎn)建設(shè)公共事業(yè)管理計(jì)算機(jī)房，計(jì)劃籌建專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)室等。

2.4加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。

目前，大部分高校的公管專業(yè)缺乏相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，學(xué)生實(shí)習(xí)多是自己聯(lián)系。這種分散實(shí)習(xí)的形式不利于教師及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度較大。因此，高校要多方籌措資金改善實(shí)驗(yàn)條件，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，為公管專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。因此，首先是應(yīng)從思想上高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)上；其次是公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)的特點(diǎn)，按照不同實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在人才培養(yǎng)中的作用，準(zhǔn)確選擇教學(xué)實(shí)習(xí)基地，以建立健全多功能的實(shí)習(xí)基地為理念；再次是對(duì)整個(gè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行了全面、整體規(guī)劃，建立完整的教學(xué)實(shí)習(xí)基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等組織，以雙贏互惠、共同發(fā)展的原則，通過有效的程序和監(jiān)督機(jī)制建立實(shí)習(xí)教學(xué)基地，為學(xué)生提供一個(gè)拓展視野、親身體驗(yàn)的場(chǎng)所，以便學(xué)生能感受現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的復(fù)雜性、初步認(rèn)識(shí)的社會(huì)需求、提升對(duì)服務(wù)社會(huì)的認(rèn)知，從而更加明確學(xué)習(xí)的目的，了解自身的不足，激發(fā)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

2.5加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐能力。

實(shí)習(xí)教學(xué)體系的完善必須得宜于一支精干的教師隊(duì)伍。從事實(shí)習(xí)教學(xué)的教師應(yīng)該具有公共事業(yè)管理與信息技術(shù)的復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)，較為嫻熟地掌握現(xiàn)代教育手段和教學(xué)方法，認(rèn)真負(fù)責(zé)，善于組織和思考問題。因此，學(xué)校必須采取措施大力加強(qiáng)實(shí)習(xí)教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。可以邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位的人才聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)的指導(dǎo)教師，利用他們豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，提高實(shí)際操作能力；還可以鼓勵(lì)教師利用假期去公共事業(yè)管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的機(jī)會(huì)，提高理論水平和實(shí)習(xí)能力。

總之，通過對(duì)完善實(shí)習(xí)教學(xué)體系的探索，可以提高學(xué)生的動(dòng)手能力和分析解決問題的能力，加深自覺學(xué)習(xí)動(dòng)力和社會(huì)責(zé)任感，提高綜合素質(zhì)；同時(shí)，也使得學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)時(shí)，對(duì)掌握的知識(shí)和技術(shù)充滿信心，提高學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，使得學(xué)生到達(dá)工作崗位能夠立即從事技術(shù)和研究工作。