西部地區(qū)國(guó)有文化企業(yè)培育壯大問(wèn)題思考

摘 要：文化體制改革催生了一大批國(guó)有文化企業(yè)，并不斷成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。西部省區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等條件影響，國(guó)有文化企業(yè)在發(fā)展壯大過(guò)程中，還面臨著諸多問(wèn)題和困難，導(dǎo)致新體制新機(jī)制的優(yōu)勢(shì)未能得到充分體現(xiàn)，文化生產(chǎn)力有待進(jìn)一步解放。本文圍繞存在的問(wèn)題，以貴州省為例，力求在如何培育壯大西部地區(qū)國(guó)有文化企業(yè)這一問(wèn)題上作有益探索。

關(guān)鍵詞：國(guó)有文化企業(yè)；培育壯大；對(duì)策

2003年，一場(chǎng)旨在突破舊體制舊機(jī)制束縛、全面解放文化生產(chǎn)力、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化體制改革，在黨中央、國(guó)務(wù)院的強(qiáng)力推動(dòng)下拉開(kāi)序幕。黨的十八大召開(kāi)前，文化體制改革任務(wù)基本完成，前后僅用了十年時(shí)間，創(chuàng)造了中國(guó)改革史上的新奇跡。西部省區(qū)的文化體制改革發(fā)端于2006年中央擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、由點(diǎn)向面拓展的決策部署。貴州省于2006年正式啟動(dòng)文化體制改革，經(jīng)過(guò)2008年加速推進(jìn)、2010年全面鋪開(kāi)，到2012年完成了改革階段性任務(wù)。

1 隨著全面深化改革的推進(jìn)，國(guó)有文化企業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)

文化體制改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，既有事業(yè)的、又有產(chǎn)業(yè)的，既有宏觀的、又有微觀的，不僅文化單位自身要改革發(fā)展，而且承載著助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域改革發(fā)展的使命，涵蓋多個(gè)方面，涉及各個(gè)領(lǐng)域。其中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格的市場(chǎng)主體則是整個(gè)文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是文化體制改革難度最大的任務(wù)。近年來(lái)，貴州省牢牢把握這一中心環(huán)節(jié)，按照“可核查、不可逆”的原則，大力推動(dòng)全省國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)施轉(zhuǎn)企改制，注銷事業(yè)單位法人299家，核銷事業(yè)編制近9000個(gè)。尤其是在省直層面，積極探索推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制與資源整合有機(jī)結(jié)合，組建成立了六大省管國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)，形成廣電、報(bào)業(yè)、出版、期刊、網(wǎng)絡(luò)、演藝產(chǎn)業(yè)并存、競(jìng)相發(fā)展的格局，著力打造引領(lǐng)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

改革催生了一大批國(guó)有文化企業(yè)脫胎換骨，從原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解放出來(lái)，在試水市場(chǎng)的過(guò)程中，不斷轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制，煥然一新的精神面貌為企業(yè)業(yè)績(jī)的大幅提升打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，作為一個(gè)新生事物，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展原本就相對(duì)落后的西部省區(qū)，面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的投入不足、理念不新、機(jī)制不活、合作不多等諸多不利因素影響，新體制下的國(guó)有文化企業(yè)如何適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、走出困境駛?cè)氚l(fā)展快車道，是必須面對(duì)和思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，文化體制改革繼續(xù)闊步前行，國(guó)有文化企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，積極融入改革大潮，克服困難、搶抓機(jī)遇，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 國(guó)有文化企業(yè)在改革中面臨的困難和存在的問(wèn)題

通過(guò)近年來(lái)改革發(fā)展的不斷探索和深入實(shí)踐，多數(shù)轉(zhuǎn)制國(guó)有文化企業(yè)逐步適應(yīng)新的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，改革的引擎作用不斷顯現(xiàn)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。但是，以貴州為例，從總體看，國(guó)有文化企業(yè)無(wú)論是規(guī)模還是實(shí)力，都還處在一個(gè)“散、小、弱”的狀態(tài)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出，尤其是缺乏像上海、江蘇、安徽、湖南等省市有“航母型”的國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)作強(qiáng)力支撐和示范引領(lǐng)。誠(chéng)然，一個(gè)新生事物從誕生到成長(zhǎng)，客觀上都須經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，西部省區(qū)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，更需要攻堅(jiān)克難，以超常規(guī)的勇氣和舉措奮力趕超、跨越發(fā)展。審視當(dāng)前貴州國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀，至少在以下幾個(gè)方面還存在問(wèn)題，影響制約著企業(yè)健康發(fā)展：

一是轉(zhuǎn)變觀念問(wèn)題。

觀念是先導(dǎo)。國(guó)有文化企業(yè)雖然經(jīng)歷了若干年體制改革，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，客觀上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下全新的管理理念和運(yùn)作模式還未能完全跟上。從企業(yè)管理層看，一些管理者習(xí)慣了過(guò)去用行政單位和事業(yè)單位的方式和思維管理企業(yè)，不善于用現(xiàn)代企業(yè)的理念和市場(chǎng)手段來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，導(dǎo)致“不事不企”、“事企難分”，同時(shí)依賴政府“等靠要”的思想還不同程度地存在；從企業(yè)職工看，對(duì)原有事業(yè)身份的迷戀在一些企業(yè)職工身上還較多存在，適應(yīng)市場(chǎng)的主動(dòng)性和積極性還不夠，習(xí)慣于吃“大鍋飯”的分配制度，對(duì)企業(yè)的發(fā)展不冷不熱甚至事不關(guān)己、漠不關(guān)心，對(duì)按經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)行績(jī)效配合存在一定的抵觸情緒。

二是發(fā)展定位問(wèn)題。

部分國(guó)有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)對(duì)于近期和中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏深入調(diào)研和科學(xué)謀劃，前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性不夠。對(duì)國(guó)家支持西部發(fā)展的政策缺乏深入研讀和準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致在搶抓機(jī)遇上一步落后、步步落后。特別是個(gè)別企業(yè)只盯著眼前的局部利益，眼界過(guò)窄，缺乏全局觀念，不能較好地將自己置身于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的大盤子中來(lái)找準(zhǔn)自己位置、謀劃發(fā)展前景。

三是開(kāi)放合作問(wèn)題。

資源整合也是企業(yè)發(fā)展中必不可少的改革方式。企業(yè)要有發(fā)展，就必須要有開(kāi)放的胸襟和合作的意識(shí)。但從現(xiàn)實(shí)看，一些國(guó)有文化企業(yè)在一個(gè)領(lǐng)域長(zhǎng)期“一家獨(dú)大”，對(duì)資源壟斷權(quán)的欲望較強(qiáng)烈，不能在一個(gè)平臺(tái)上以一種完全平等的心態(tài)來(lái)談合作交流，特別是對(duì)一些民營(yíng)資本的進(jìn)入存在一定的排斥心理。同時(shí)，也存在另外一個(gè)極端，當(dāng)一種熱門的新業(yè)態(tài)比如新媒體產(chǎn)業(yè)進(jìn)入視野，只要與之有關(guān)聯(lián)的企業(yè)都一擁而上，積極性、主動(dòng)性、敏銳力是有了，但缺乏通盤考慮，各自為陣，導(dǎo)致同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)。

四是科技提升問(wèn)題。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。然而，西部省區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)在這一方面恰恰是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一方面體現(xiàn)在新聞出版、廣電、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，運(yùn)用科技手段，提升速度和品質(zhì)、擴(kuò)大產(chǎn)能與傳播的能力不夠，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上往往陷于被動(dòng)狀態(tài)；另一方面，對(duì)于遍布于市、縣的一些民族民間手工藝品、非遺產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品等，由于缺乏科技元素的注入，處于一種比較初級(jí)的手工作坊式的加工生產(chǎn)模式，而具備一定資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)有文化企業(yè)又缺乏與之有機(jī)銜接，在彰顯特色、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品科技含量上未能更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

五是平臺(tái)搭建問(wèn)題。

從孵化、研發(fā)到生產(chǎn)、營(yíng)銷，企業(yè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)公共服務(wù)平臺(tái)的支撐。近年來(lái)在文化建設(shè)的大潮中，一些地區(qū)和企業(yè)謀劃建設(shè)了一批重大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，吸引了不少企業(yè)包括國(guó)有文化企業(yè)入駐。但是，由于一些園區(qū)和基地在具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，后續(xù)的公共服務(wù)，比如展示交易、投融資、營(yíng)銷、技術(shù)等層面的平臺(tái)未能跟上，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)來(lái)了卻沒(méi)有很好的發(fā)展起來(lái)。同時(shí)，企業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)與業(yè)態(tài)之間的流動(dòng)交融，也缺乏一種合理機(jī)制，同在一個(gè)園區(qū)一個(gè)基地，但未能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共贏格局。

六是人才儲(chǔ)備問(wèn)題。

人才是文化企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。西部省區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件有限，在培養(yǎng)和引進(jìn)人才方面的投入不足，省內(nèi)培養(yǎng)人才較多外流，省外引進(jìn)人才不能長(zhǎng)留，導(dǎo)致企業(yè)人才儲(chǔ)備不足、結(jié)構(gòu)斷層，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)需求的高層次領(lǐng)軍人才更是欠缺，不利于公司做大做強(qiáng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，原有體制機(jī)制對(duì)人才的流動(dòng)也有一定的束縛，尤其是在廣電、報(bào)業(yè)、期刊等剝離轉(zhuǎn)制組建的集團(tuán)公司較為普遍存在事業(yè)身份人員在企業(yè)兼職問(wèn)題，人才流動(dòng)存在體制性障礙。

3 培育壯大國(guó)有文化企業(yè)的對(duì)策建議

結(jié)合中央關(guān)于文化體制改革的相關(guān)政策和西部省區(qū)（主要是貴州）的實(shí)際，就培育壯大國(guó)有文化企業(yè)提出以下對(duì)策思考：

一是盡快建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

這是中央關(guān)于深化經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的明確要求。開(kāi)弓沒(méi)有“回頭箭”，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)按照《公司法》要求，加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，打造合格的市場(chǎng)主體。長(zhǎng)期糾纏于角色轉(zhuǎn)換、社保銜接、職務(wù)變動(dòng)等具體事宜，不能以一種合格的市場(chǎng)主體和嶄新的精神面貌輕松上陣，謀劃前景、開(kāi)創(chuàng)事業(yè)，必將失去發(fā)展的大好機(jī)遇。從這個(gè)意義上講，加快深化完善改革同樣是“早改早主動(dòng)”，而且是與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著直接關(guān)聯(lián)的更深層次的改革。文化體制改革強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的屬性，要確保將社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，使之內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，這既是國(guó)有文化企業(yè)深化改革的方向，也是做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有文化企業(yè)的基礎(chǔ)。要在這個(gè)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，使國(guó)有文化企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)運(yùn)作能力，充分運(yùn)用市場(chǎng)的手段發(fā)展壯大企業(yè)。

二是大力實(shí)施跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制合作。

實(shí)施“三跨”，是國(guó)有文化企業(yè)做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路。要進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖，構(gòu)建大文化格局，促進(jìn)關(guān)聯(lián)資源之間合理有效地流動(dòng)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。在跨區(qū)域上，要淡化行政區(qū)劃概念，針對(duì)相近相通的文化資源，實(shí)施省地合作、地地合作，甚至跨省合作，謀求發(fā)展共同點(diǎn)，打造片區(qū)文化產(chǎn)品和品牌；在跨行業(yè)上，要大力推動(dòng)文化與旅游、科技、金融等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行深度融合，探索組建綜合性的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；在跨所有制上，要在政策允許范圍內(nèi)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，開(kāi)辟綠色通道，吸引更多民營(yíng)資本以參股甚至控股形式參與國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展，積極探索混合所有制企業(yè)，凡是能讓民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，都要放手使之充分發(fā)展。要通過(guò)實(shí)施“三跨”，推進(jìn)并購(gòu)重組，優(yōu)化資產(chǎn)布局，為產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)整合資源，實(shí)施資本運(yùn)作。

三是積極推動(dòng)股改上市。

推動(dòng)上市融資是國(guó)有文化企業(yè)迅速做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力的有效路徑，也是西部省區(qū)打造百億元級(jí)國(guó)有文化企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。要在推動(dòng)相關(guān)國(guó)有文化企業(yè)上市融資上作積極探索，加快推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)公司制、股份制改造，進(jìn)一步理順企業(yè)內(nèi)部人事、資產(chǎn)等各種關(guān)系，為籌備上市做好積極準(zhǔn)備。牢牢把握國(guó)家為西部省區(qū)國(guó)有企業(yè)上市開(kāi)辟綠色通道的大好機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的對(duì)接，加強(qiáng)與相關(guān)上市工作機(jī)構(gòu)的銜接，確保在上市籌備工作上不斷取得實(shí)質(zhì)性突破，早日實(shí)現(xiàn)上市融資。

四是謀劃項(xiàng)目做大規(guī)模。

西部省區(qū)往往蘊(yùn)藏著豐富多彩的文化資源，但如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，仍然是國(guó)有文化企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)重大課題。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，能把文化資源有效地聚合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮集聚效應(yīng)。文化企業(yè)也只有依托重大文化項(xiàng)目，才能做大規(guī)模、做出影響、提升實(shí)力。企業(yè)是實(shí)施項(xiàng)目的直接主體，多數(shù)國(guó)有文化企業(yè)才從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏中解放出來(lái)，對(duì)于謀劃實(shí)施項(xiàng)目尤其是與市場(chǎng)有效嫁接還缺乏經(jīng)驗(yàn)，特別需要從項(xiàng)目的最初謀劃策劃到后期管理運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程加強(qiáng)調(diào)查研究，在不斷提升規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化的同時(shí)，更進(jìn)一步利用資源稟賦，突出優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，形成規(guī)模效應(yīng)。

五是打造精品品牌提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

文化企業(yè)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”，其中重要的標(biāo)志是打造推出一批群眾喜愛(ài)、市場(chǎng)歡迎的文化產(chǎn)品，而其核心競(jìng)爭(zhēng)力是形成品牌。品牌是一個(gè)產(chǎn)品區(qū)別于其他產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)和特色，只有擁有自己的核心品牌，企業(yè)才能具有生命力，代代相傳、經(jīng)久不衰，歷經(jīng)十年的磨礪，貴州已經(jīng)有了“多彩貴州”這一省內(nèi)外乃至國(guó)內(nèi)外知曉的文化品牌，探索積累了一套比較成熟的品牌建設(shè)體系和方法，為國(guó)有文化企業(yè)打造形成企業(yè)品牌提供了范本。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，突出文化資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分門別類的挖掘和研究，抓好選題規(guī)劃；通過(guò)加大科技投入推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)意，抓好制作生產(chǎn)；通過(guò)搭建平臺(tái)拓展渠道，抓好傳播推廣；更要通過(guò)總結(jié)探索品牌打造規(guī)律，抓好品牌創(chuàng)建。

六是切實(shí)加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

人才是第一資源，是發(fā)展文化生產(chǎn)力最基礎(chǔ)、最重要、最活躍的力量，國(guó)有文化企業(yè)人才資源匱乏，必須在培養(yǎng)、引進(jìn)和使用上下深功夫。在培養(yǎng)上，要立足企業(yè)需求，依托省內(nèi)高等院校、職業(yè)學(xué)校等，加快創(chuàng)意人才的專業(yè)化培養(yǎng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)一批創(chuàng)意領(lǐng)軍人物，千方百計(jì)為培養(yǎng)既懂文化、又懂經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理人才創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境；在引進(jìn)上，要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)理念，以重大項(xiàng)目吸引人才，把招才與引智結(jié)合起來(lái)，將人才資源落在省內(nèi)，不求所有、不求所在、但求所用。在使用上，要健全用人機(jī)制，注重公平，任人唯賢，不拘一格用人才。要積極探索以智力入股參與分紅，為其創(chuàng)造良好條件。

當(dāng)前，隨著“四個(gè)全面”工作戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西部地區(qū)迎來(lái)了前所未有的黃金機(jī)遇期。國(guó)有文化企業(yè)一定要在苦練內(nèi)功的基礎(chǔ)上，以更加寬闊的視野和開(kāi)放的胸襟，創(chuàng)新進(jìn)取、奮發(fā)作為，在改革發(fā)展的進(jìn)程中勇立潮頭，加快發(fā)展壯大，成為推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的中堅(jiān)力量。

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yunnan.cn.

作者簡(jiǎn)介：

王紅霞，女，1981年1月生，貴州省銅仁市印江縣人，土家族，貴州省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)。