淺談縣級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力建設(shè)

劉亞明

摘 要：文章以近幾年福建省龍海市環(huán)境監(jiān)測站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》達標(biāo)驗收，提升環(huán)境監(jiān)測能力為例，分析縣級（三級）環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力普遍存在的問題，提出環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：縣級環(huán)境監(jiān)測站；監(jiān)測能力建設(shè)；問題；對策與建議

中圖分類號：X705 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）20-0075-02

2014年4月24日，新修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》完善了環(huán)境監(jiān)測制度，明確了環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管主體和法律責(zé)任，規(guī)定了監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”，環(huán)境監(jiān)測能力直接影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量?？h級環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為國家三級環(huán)境監(jiān)測站，承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，其取得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是作為環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，如何適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護工作新需求，提升環(huán)境監(jiān)測能力，成為目前迫切需要解決的問題。

1 現(xiàn)存的問題

1.1 編制不足、在編不在崗

縣級環(huán)境監(jiān)測站因受地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力制約，普遍存在機構(gòu)人員編制不足，專業(yè)技術(shù)人員配置不合理，人員不穩(wěn)定，在編不在崗等問題。

龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站成立于1985年3月，當(dāng)時人員定編11名。截止2010年，在編人員9人，來自國有企、事業(yè)單位技術(shù)人員調(diào)動和大中專院校畢業(yè)生分配。由于龍海市環(huán)境監(jiān)測站先于環(huán)境監(jiān)理（察）機構(gòu)成立，早期是兩個機構(gòu)一套人馬運作。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法力量急需加強，監(jiān)測站人員常被抽調(diào)或借用到環(huán)保行政和環(huán)境監(jiān)察崗位上，2010年監(jiān)測站實際在編在崗人員僅有6名，人員不足，嚴(yán)重制約了環(huán)境監(jiān)測能力的提升。

1.2 地方財政資金投入不足、監(jiān)測經(jīng)費缺乏

縣級環(huán)境監(jiān)測站屬公益性事業(yè)單位，經(jīng)費由地方財政全額撥款。地方財政困難的，僅能提供監(jiān)測機構(gòu)人員工資福利，監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費、儀器設(shè)備購置費等往往難以保障，監(jiān)測能力建設(shè)資金相對不足。

龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站至2010年底固定資產(chǎn)原值223.1萬元，其中：儀器設(shè)備總值150萬元。2010年度，地方財政提供監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費8.458萬元、人均僅為0.94萬元，提供2個大氣自動監(jiān)測子站運行經(jīng)費10.8萬元、每個運行經(jīng)費僅為5.4萬元，提供儀器設(shè)備購置費7.8萬元，儀器設(shè)備維護費3.58萬元，僅為上一年儀器設(shè)備總值的2.39%。

1.3 監(jiān)測用房不夠、實驗室條件差

縣級環(huán)境監(jiān)測站基本建設(shè)資金缺乏，監(jiān)測用房項目建設(shè)不到位，實驗室用房和業(yè)務(wù)用房普遍緊張。

龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站綜合樓立項于1986年，1989年3月建成。為三層磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積僅為764.91 m2。隨著環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)察大隊成立，該樓成為綜合辦公樓。截止2010年，監(jiān)測站用房建筑面積304 m2，其中：實驗室用房面積為220 m2、業(yè)務(wù)用房為84 m2。監(jiān)測用房嚴(yán)重不足，存在使用不合理，儀器設(shè)備布局不科學(xué)，工作條件簡陋，通風(fēng)、排水等設(shè)施不到位等問題。

1.4 儀器設(shè)備陳舊、配置不全

縣級環(huán)境監(jiān)測站基本儀器和專項儀器設(shè)備配置不盡齊全，應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備相對缺乏，儀器、設(shè)備老化、陳舊問題普遍存在。2010年底，龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站擁有各種監(jiān)測儀器、設(shè)備83臺套。這些儀器、設(shè)備最早購置于20世紀(jì)80～90年代，相當(dāng)一部分購置于“十一五”期間2001年福建省環(huán)境監(jiān)測體系儀器一期工程儀器設(shè)備采購項目和2008福建省環(huán)境監(jiān)測體系儀器二期工程儀器設(shè)備采購項目。這些儀器設(shè)備因年久失修報廢的19臺，實際在用64臺套，其中：水采樣分析儀器、設(shè)備28臺套，大氣采樣分析儀器、設(shè)備34臺套，環(huán)境噪聲分析儀器2臺套；在用儀器、設(shè)備存在缺項和數(shù)量不足問題，其中：基本儀器設(shè)備配置缺7項8臺，專用儀器設(shè)備配置缺6項8臺，應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備配置缺6項6臺，共缺22臺。

1.5 監(jiān)測能力與環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)不相適應(yīng)

縣級環(huán)境監(jiān)測站不同程度存在監(jiān)測能力與所從事的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)不相適應(yīng)問題，大多數(shù)縣級站只能開展環(huán)境質(zhì)量、污染源常規(guī)監(jiān)測，應(yīng)急監(jiān)測和生態(tài)、海洋等專項監(jiān)測無法開展。有些縣級監(jiān)測站重金屬、有毒有害有機污染物等檢測項目因缺少精密分析儀器而無法開展，轉(zhuǎn)而分包地級市或其它有資質(zhì)實驗室；有的常規(guī)監(jiān)測項目由于人手缺乏而無法保證上崗人員持證達二人以上；有些監(jiān)測站質(zhì)量管理體系不盡完善，質(zhì)量監(jiān)督流于形式，質(zhì)量控制手段簡單，監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、精密性、準(zhǔn)確性、完整性和可比性無法得到有效的保證。

2 對策與建議

2.1 政府重視、增加機構(gòu)編制

人是環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心和關(guān)鍵，應(yīng)積極向上溝通，反映情況，取得地方政府和人事機構(gòu)編制部門的重視和支持，著力解決人員編制不足問題。龍海市委、市政府從創(chuàng)建國家級生態(tài)城市戰(zhàn)略高度重視環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，人事機構(gòu)編制部門按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人員編制標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩年追加監(jiān)測站人員編制。2010年在原有機構(gòu)人員核編11人的基礎(chǔ)上增加5人，2011年又增加編制4人，累計核定事業(yè)編制20人。配置的人員編制中，行政管理人員2名，專業(yè)技術(shù)人員17名，后勤工作人員1名。2011～2013年，通過連續(xù)三年公開招聘具有本科學(xué)歷環(huán)境監(jiān)測相關(guān)專業(yè)人員，監(jiān)測站人員素質(zhì)大幅度提高。2013年8月，監(jiān)測站在崗人員20人，其中中級以上專業(yè)技術(shù)人員10名、占技術(shù)人員總數(shù)50%。

2.2 加大財政資金投入，多渠道爭取專項扶持資金

經(jīng)費是物質(zhì)的基礎(chǔ)，應(yīng)做好地方財政年度環(huán)保經(jīng)費預(yù)算申報，爭取地方財政增加環(huán)境監(jiān)測資金投入，多渠道拓寬資金來源，爭取環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)專項資金。近年來，龍海市財政部門根據(jù)財力和工作需要逐年增加了環(huán)境監(jiān)測專項資金。

2011～2013年，撥給監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費220.8萬元、年人均超3.0萬元，撥給自動監(jiān)測站運行費67萬元、每個子站年均超10.0萬元，撥給儀器設(shè)備購置費135.93萬元、年均超10萬元，撥給儀器設(shè)備維護費62.0萬、年均超上一年儀器設(shè)備總值的10%以上。2011年5月，地方財政配套68萬元，申請中央財政主要污染物減排專項資金，獲得監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項資金補助102萬元。截止2013年，固定資產(chǎn)原值452.2萬元，其中儀器設(shè)備總值366.7萬元。

2.3 改造、擴大監(jiān)測用房，改善實驗室條件

監(jiān)測用房是保障環(huán)境監(jiān)測的先決條件，應(yīng)因地制宜，想方設(shè)法擴大監(jiān)測用房。2011年12月，龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站投入12萬元進行監(jiān)測用房擴建，新擴業(yè)務(wù)用房面積為63 m2；2013年3月起，年租金20萬元，租賃相臨龍海市建筑設(shè)計院閑置樓房并進行實驗室改建，新增監(jiān)測用房1 000 m2。截止2013年6月，共擁有監(jiān)測用房1367 m2，其中：實驗室用房1 045 m2，監(jiān)測業(yè)務(wù)用房322 m2，人均監(jiān)測業(yè)務(wù)用房達到16.12 m2。在監(jiān)測用房改、擴建過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)實驗室和監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)要求進行修繕，監(jiān)測業(yè)務(wù)用房配備了桌、椅、柜等辦公設(shè)施和專用的傳真機、復(fù)印機、互聯(lián)網(wǎng)登陸等設(shè)備，實驗室水、電、通風(fēng)、防腐蝕、防火、恒溫等設(shè)施一應(yīng)齊全并配置了新的全套實驗室柜臺。

2.4 及時補充、更新實驗室儀器設(shè)備

儀器、設(shè)備是保障環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)條件，應(yīng)及時淘汰廢舊儀器設(shè)備，填平補齊所承擔(dān)的檢測項目檢驗標(biāo)準(zhǔn)或分析方法要求配備的儀器、設(shè)備。

2011年11月，龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站投資31.26萬元，通過地方政府招投標(biāo)，選購17臺監(jiān)測儀器設(shè)備；2013年1月，投資170萬元，通過2011年中央財政主要污染物減排專項資金環(huán)境監(jiān)測項目儀器設(shè)備統(tǒng)一招標(biāo)，購置儀器設(shè)備13臺。通過更新可見分光光度計、冷原子吸收測汞儀、聲級計等常規(guī)監(jiān)測儀器，補充水質(zhì)快速測定儀、便攜式重金屬檢測儀、便攜式多功能水質(zhì)檢測儀、便攜式分光光度計、PID檢測儀、氣象五參數(shù)監(jiān)測儀等應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和離子色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等大型精密分析儀器，提高了環(huán)境監(jiān)測能力。

2.5 加強專業(yè)化和實驗室質(zhì)量管理

監(jiān)測人員專業(yè)化關(guān)系到監(jiān)測站整體業(yè)務(wù)水平。應(yīng)合理配置人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把監(jiān)測人員入口關(guān)，保障監(jiān)測機構(gòu)有足夠的專業(yè)技術(shù)人員；對在職監(jiān)測人員進行有計劃、有重點的監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，及時掌握先進的監(jiān)測方法和技術(shù)；適時安排新調(diào)入人員、工作崗位變動人員參加上崗前培訓(xùn)，落實監(jiān)測分析人員持證上崗制度。質(zhì)量管理工作是監(jiān)測站重要技術(shù)基礎(chǔ)工作，是環(huán)境監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性、有效性的保證。應(yīng)按照《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》及計量認(rèn)證的要求，建立有效的質(zhì)量管理體系，并嚴(yán)格按照質(zhì)量管理手冊和程序文件要求對監(jiān)測分析的全過程進行監(jiān)督和控制，充分發(fā)揮內(nèi)審員、質(zhì)監(jiān)員的作用，通過實施不符合工作控制程序、預(yù)防措施等控制監(jiān)測過程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系不斷完善和持續(xù)改進。

3 結(jié) 語

提升縣級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力，就是要按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號）規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)，抓好監(jiān)測站軟、硬件建設(shè)。龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站作為國家東部地區(qū)三（縣）級環(huán)境監(jiān)測站，自2011年起開展標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)，2013年10月通過福建省環(huán)保廳標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收（閩環(huán)保科[2013]80號文批復(fù)），有效地提升了環(huán)境監(jiān)測能力；2014年10月，實驗室資質(zhì)認(rèn)定復(fù)查評審結(jié)果，認(rèn)定范圍涉及的水和廢水、海水、環(huán)境空氣、廢氣、噪聲等五大類檢驗項目，由2000年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前的74項擴增至82項，分析測試能力達到了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，這勢必為龍海市社會、經(jīng)濟的發(fā)展和國家級生態(tài)城市創(chuàng)建提供有效的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)保障。

參考文獻：

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