淺談水利工程建設(shè)招投標活動

吳周贊

摘 要：本文對水利工程建設(shè)招投標活動存在的問題做了介紹，針對存在的問題提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：招標投標；法律法規(guī)；不足；措施

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，水利工程建設(shè)的發(fā)展需要在市場化環(huán)境下，堅持公開、公平、公正的招投標原則，進行市場競爭達到優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目投資效益的最優(yōu)化。這對水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價等都起到了很大的作用。水利工程建設(shè)招投標制度是在市場經(jīng)濟條件下進行的，是引入市場競爭機制從而訂立合同的一種形式。其招投標過程由招標、投標和定標（決標）3個主要階段組成。

隨著招投標制度的逐步規(guī)范、完善等發(fā)展過程，逐漸形成了從國家到地方的一系列法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，但在實際的招投標過程中，還有不足之處，需不斷總結(jié)相關(guān)招投標活動的實際經(jīng)驗，制定且逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)對當前水利工程建設(shè)市場招投標活動進行制約，建立一套合理、公平且科學(xué)的招投標制度，有助于水利工程建設(shè)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展。

1 水利工程建設(shè)招投標發(fā)展概況

1.1 發(fā)展概況：上世紀八十年代以來，我國有關(guān)招標投標方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，并逐步實行招標投標活動，推行工程承包制。隨著招標投標制度規(guī)范發(fā)展，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)范工作，相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，我國水利建設(shè)工程等在實行招投標制度時，按照《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)實施條例的規(guī)定，加強項目招投標管理，把法律法規(guī)的要求落到實處，營造公開、公平、公正的投資發(fā)展環(huán)境。

1.2 招標范圍和方式：根據(jù)《中華人民共和國招投標法》及其相關(guān)規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。工程項目達到國家有關(guān)規(guī)定招標規(guī)模的項目，其中如服務(wù)類合同估算價在50萬元人民幣以上或施工單項合同估算價達到200萬元人民幣以上時，必須按規(guī)定進行招標；國家規(guī)定不適宜進行公開有關(guān)項目，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)情況報上級行業(yè)主管部門，經(jīng)主管部門核準并批準后，建設(shè)單位可采用邀請招標。

2 水利建設(shè)招投標中存在的不足

2.1 評標專家業(yè)務(wù)水平參差不齊，評標工作不夠規(guī)范。是招標人在評標階段從專家?guī)旄鶕?jù)項目的要求進行隨機抽取，但部分偏遠地區(qū)，相關(guān)專業(yè)的人員偏少，且業(yè)務(wù)水平有限、專業(yè)配套不齊全，選擇余地不足，行業(yè)主管部門及監(jiān)督部門的人員占據(jù)一定比例，對評標階段公正性有很大的影響。對于分散設(shè)置各行業(yè)評標專家?guī)欤菀讓?dǎo)致評標專家人員重復(fù)設(shè)置，容易造成浪資源費，并造成主管部門監(jiān)管難度增加。

2.2 表面招標。該形式的招標是名義上通過公平、公開的形式進行，實際上早已內(nèi)定中標人的方式，只是做到招標程序上“合法”，其實質(zhì)卻與《中華人民共和國招投標法》背道而馳，主要通過“以權(quán)謀私”、“金錢交易”等，操控招標、評標過程及結(jié)果，這種現(xiàn)象背地交易，暗箱操作的現(xiàn)象普遍存在。

2.3 改變招投標形式。建設(shè)單位為了自身的利益規(guī)避招投標，將工程建設(shè)項目化整為零、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包，或不合理的對工程建設(shè)項目劃分多個標段，隨意處置項目，使實際工程造價虛增，使簽訂的施工合同形同虛設(shè)。在實際的施工過程中，中標單位私下將中標項目的主體部分、關(guān)鍵性項目轉(zhuǎn)讓或分包給更低資質(zhì)或無相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)施工，最終導(dǎo)致項目質(zhì)量、工程進度等均沒有保障。

2.4 參與項目投標的企業(yè)為了中標無法做到公平競爭、誠實守信，在招投標階段把主要精力用在人脈的疏通、跟其他潛在投標人私下結(jié)成聯(lián)盟，進行項目圍、串、陪標，又或者是低價中標后通過其他途徑使招標人進行設(shè)計變更增加工程投資，從中獲得自身利益，沒有考慮企業(yè)今后如何發(fā)展及定位、如何提升管理水平、如何使用新技術(shù)、新工藝等涉及企業(yè)核心競爭力等方面。

2.5 行業(yè)主管部門的監(jiān)管工作對招投標活動存在形式行政監(jiān)督的現(xiàn)象，其監(jiān)督只在形式，未對其監(jiān)管內(nèi)容進行規(guī)范管理，對相關(guān)企業(yè)工程不良行為、違規(guī)等行為的監(jiān)管力度不夠，存在錯位、不到位監(jiān)管的問題。

2.6 限制、歧視、排斥投標單位。工程建設(shè)招投標過程中，招標人通過設(shè)置歧視、有意排斥或限制本行業(yè)、本地區(qū)以外具有相應(yīng)施工資質(zhì)的潛在投標單位參與項目投標的做法，與招標投標法是相違背的，其實質(zhì)就是區(qū)域保護、行業(yè)內(nèi)部壟斷的行為。

3 規(guī)范和完善水利工程建設(shè)招投標活動的措施

為能更好的促進水利工程建設(shè)市場正常發(fā)展和良好運行，當務(wù)之急就是規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標活動。具體措施有以下幾方面。

3.1 逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招投標制度。首先，各地區(qū)工程交易場所硬件設(shè)施的建設(shè)和完善，建立健全服務(wù)規(guī)章制度，實時發(fā)布、更新工程招投標等相關(guān)信息，可以設(shè)立各參與方評價及意見窗口，為更好的實行建設(shè)項目招投標工作提供全方位的服務(wù)。

3.2 建立招投標監(jiān)督管理機制。工程招投標是工程交易并確立相互之間經(jīng)濟關(guān)系的一個過程，如沒有行之有效的制約、強有力的監(jiān)督、那么腐敗現(xiàn)象必將油然而生。根據(jù)《民法》的“鏡像”規(guī)則，招投標過程、結(jié)果必須公開，中標結(jié)果必須在規(guī)定時間內(nèi)在指定的場所、媒介進行公布。其次，建立廉政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和機制也是非常必要的，一方面可以防止貪污受賄，以權(quán)謀私等行為發(fā)生；另一方面，根據(jù)反映或跟蹤可隨時發(fā)現(xiàn)招標過程存在的問題，對招標活動進行介入，排除不良因素的干擾，獨立辦案、調(diào)查，使招標活動的公平、公正、廉潔得到強有力的保障。

3.3 落實并理順相關(guān)法律法規(guī)。國家頒布實施的法律法規(guī)和強制性規(guī)范對社會經(jīng)濟建設(shè)、市場經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。許多法律規(guī)定與地方法規(guī)有相互矛盾的地方，與此同時相適用的法律又存在內(nèi)容不具體、實際不便操作的問題，因此需要重新修訂和完善相對應(yīng)的法律法規(guī)，對繁亂的地方和行業(yè)法規(guī)進行清理或廢除。

3.4 建立健全專家?guī)觳⒓訌妼υu標專家的管理。各地區(qū)應(yīng)建立健全招投標專家?guī)?，其人員架構(gòu)應(yīng)由熟悉工程的相關(guān)專業(yè)管理、經(jīng)濟、施工、技術(shù)等專業(yè)人員組成，專家必須具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、是相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性人才且有較高的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4 結(jié)語

綜上，部分建設(shè)項目存在不規(guī)范行為，需在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，克服不足之處，不斷完善招投標法律法規(guī)，與此同時招投標活動日趨規(guī)范化，應(yīng)加強對法律法規(guī)的建設(shè)，遵循市場規(guī)律的原則，并提高各參與方的自身素質(zhì)，使水利工程建設(shè)招投標市場不斷健康發(fā)展。